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類 別：其他金融法規(guī)文 號：滬府辦發(fā)[2014]15號頒發(fā)日期：2013-04-14
地 區(qū)：上海行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市2014年產(chǎn)業(yè)結構調整重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2014年3月7日
上海市2014年產(chǎn)業(yè)結構調整重點工作安排
為了貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和上海十屆市委五次全會精神，進一步推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，加大產(chǎn)業(yè)結構調整、淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成全年任務，根據(jù)市委、市政府2014年產(chǎn)業(yè)結構調整工作安排，現(xiàn)制訂上海市2014年產(chǎn)業(yè)結構調整重點工作安排如下：
一、指導思想
按照市委、市政府的要求，用改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法，產(chǎn)業(yè)結構調整在壓和減上下功夫，根據(jù)“引逼疏堵、調整發(fā)展、以區(qū)縣為主、市與區(qū)縣聯(lián)動”的原則，面上鋪開，點上突破，以效能和功能提升為重點，著力推進部分行業(yè)的壓和減，拓展產(chǎn)業(yè)升級新空間，著力推進區(qū)域轉型，以布局優(yōu)化推動結構調整，著力推進手段創(chuàng)新，采取多種措施推動調整。
二、主要目標
繼續(xù)實施500項以上產(chǎn)業(yè)結構調整項目，淘汰高能耗、高污染、高風險企業(yè)，壓減勞動密集型、加工貿(mào)易型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)污染排放物、安全隱患點、能源消耗量持續(xù)減少，并不斷釋放存量資源。繼續(xù)深化推進桃浦、吳淞、高橋、南大、吳涇等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型，優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局調整。助推青浦華新鎮(zhèn)等一批傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)的轉型升級試點和郊野公園建設區(qū)域企業(yè)調整。出臺一批政策和標準，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段推進調整。
三、重點任務
(一)聚焦重點行業(yè)，著力推動減量調整。以高能耗、高污染、高風險行業(yè)為重點，繼續(xù)推動化工(?；?、鋼鐵、印染、有色金屬、建材、四大工藝等行業(yè)的調整力度，指導金山區(qū)等重點區(qū)縣分年度落實三年調整計劃。以資源利用效率低的行業(yè)為重點，完成本市37家燒結粘土磚企業(yè)的行業(yè)性專項調整，推動奉賢區(qū)按照計劃騰出低效企業(yè)的用地，推進寶山集裝箱堆場專項整治;以大氣污染防治和環(huán)境整治行業(yè)為重點，按照環(huán)保新標準，研究制訂本市重金屬污染企業(yè)的集中專項整治方案，加大對揮發(fā)性有機物、二氧化硫排放大的重點風險企業(yè)的調整力度。
(二)聚焦重點區(qū)域，著力推動轉型發(fā)展。北部地區(qū)以調整促轉型，按照桃浦地區(qū)的轉型發(fā)展實施方案，啟動實施專項調整方案;結合寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，基本完成南大一至三期企業(yè)專項調整;按照吳淞工業(yè)區(qū)轉型的體制和機制，推進結構規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制等相關工作。南部地區(qū)以規(guī)劃引領調整，深化吳涇地區(qū)調整規(guī)劃，推進部分企業(yè)調整;研究星火開發(fā)區(qū)調整轉型方案。東部地區(qū)以新功能區(qū)帶動老區(qū)域調整，結合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，啟動研究高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃與調整方案。西部地區(qū)以大虹橋開發(fā)輻射周邊功能提升，推進青浦華新鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉型。外環(huán)生態(tài)經(jīng)濟圈通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動周邊企業(yè)調整和條件成熟的老工業(yè)區(qū)轉型提升。
(三)聚焦重點企業(yè)，著力推動石化、鋼鐵布局調整。按照國家核準項目的相關要求，繼續(xù)平穩(wěn)有序推進石化產(chǎn)業(yè)布局調整;明確寶鋼吳淞工業(yè)區(qū)企業(yè)布局調整方案，研究支持其調整后土地的再利用，推進羅涇基地云計算、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)聚焦“195區(qū)域”和“198區(qū)域”工業(yè)用地，著力推動轉型與減量。一是對規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地(即“195區(qū)域”)，通過存量工業(yè)用地再利用，研究功能定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確定規(guī)模、布局、開發(fā)強度，進行政策機制創(chuàng)新，形成工業(yè)用地轉型發(fā)展的規(guī)劃土地管理意見。二是聚焦集中建設區(qū)外低效建設用地減量化，加大對集中建設區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地(即“198區(qū)域”)的減量化力度，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星工業(yè)點和“三高一低”的工業(yè)企業(yè)數(shù)量。
(五)聚焦國家任務，著力推動過剩產(chǎn)能化解。一是推進水泥、鋼鐵的產(chǎn)能化解。按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，出臺《上海市人民政府貫徹<國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見>的通知》。按照產(chǎn)業(yè)布局要求，推進黃浦江沿岸等處的水泥生產(chǎn)企業(yè)調整，研究水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能壓縮和調整方案，推進零星鋼鐵冶煉企業(yè)的調整。二是強化對鋼鐵、水泥等重點控制行業(yè)新增項目把關。按照工業(yè)和信息化部部署，推進本市在部分重點控制行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)政策符合性確認試點工作。
四、主要措施
(一)更新兩個引導性文件。按照上海產(chǎn)業(yè)轉型、布局優(yōu)化和工業(yè)節(jié)能降耗的要求，頒布更新2014版《本市產(chǎn)業(yè)轉型升級指導目錄和產(chǎn)業(yè)布局指南》和《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》，做好產(chǎn)業(yè)調整轉型政策引導工作。
(二)實施兩類約束性標準。一是實施“負面清單”目錄管理。結合本市大氣污染防治的有關規(guī)定，分批頒布高于國家標準的《上海市部分行業(yè)限制類和淘汰類生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品指導目錄》。對列入淘汰目錄的企業(yè)，限期調整;對列入限制類的，實施技改提升或者列入調整計劃。研究一般制造業(yè)調整的標準、范圍、條件，并納入限制類范圍。二是嚴格新增項目準入條件。各職能部門研究出臺一批重點控制行業(yè)準入的產(chǎn)業(yè)、能耗、環(huán)保、安全、用地等約束性地方標準，并結合本市實際，分批分類公告重點控制行業(yè)的準入條件。
(三)拓展三種市場化調整機制。一是發(fā)揮差別化價格機制。在全市推動實施《上海市促進產(chǎn)業(yè)結構調整差別電價實施管理辦法》(滬府辦發(fā)〔2014〕12號)，對淘汰目錄內(nèi)企業(yè)限期未完成調整的，區(qū)縣作為實施主體，按照程序征收差別電價。啟動差別水價政策研究。二是探索產(chǎn)能減量置換機制。按照國家化解產(chǎn)能過剩工作的要求，結合本市實際，對各區(qū)縣、企業(yè)集團范圍內(nèi)的部分重點控制行業(yè)，試點實施產(chǎn)能減量置換管理，以及新增產(chǎn)能同時倍減同行業(yè)存量產(chǎn)能。三是完善土地要素調節(jié)機制。研究出臺工業(yè)土地利用的具體政策，將拓展郊野公園政策適用于所有198區(qū)域企業(yè)調整。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、增加低效用地企業(yè)成本、調整后騰出土地再利用激勵等，疏堵結合，提高區(qū)縣調整淘汰的主動性和積極性。
(四)健全評估與服務體系。一是相關部門將產(chǎn)業(yè)結構調整定期績效評估與階段性后評估相結合，對調整效果明顯、存量土地高效利用的區(qū)縣加大相關政策支持力度，對淘汰不力、存量土地利用低或無計劃利用的區(qū)縣給予通報批評和相關支持政策的限制。二是建立產(chǎn)業(yè)結構調整信息服務平臺，做到對項目調整前、調整中、調整后的信息動態(tài)跟蹤監(jiān)管，并與工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)轉移信息服務平臺對接，與兄弟省市的產(chǎn)業(yè)合作對接。三是通過新聞、報紙、微博等媒介，加強輿論引導，形成產(chǎn)業(yè)結構調整良好的社會氛圍。
(五)加強監(jiān)督與考核。一是相關職能部門嚴把企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證到期換證的審核，事前征求產(chǎn)業(yè)結構調整主管部門的意見，對列入調整計劃的企業(yè)，不再辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。二是各區(qū)縣自行推進的調整項目按照市重點項目管理要求，在本單位門戶網(wǎng)站上向社會公告，接受社會監(jiān)督。三是將完成年度產(chǎn)業(yè)結構調整工作情況作為對各區(qū)縣、各部門政府績效考核內(nèi)容之一。
五、具體要求
各區(qū)縣、各部門要按照市委、市政府的部署，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、鞏固成效、持續(xù)攻堅克難，創(chuàng)新辦法推進產(chǎn)業(yè)結構調整。要在市產(chǎn)業(yè)結構調整協(xié)調推進聯(lián)席會議的指導下，上下形成合力，將“壓減”與“新增”相結合、與技術進步和技術改造相結合、與工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展相結合、與重點區(qū)域和重點行業(yè)調整相結合、與人口結構優(yōu)化相結合，以調整促轉型發(fā)展。
各部門要加強協(xié)調配合，做好對區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結構調整的指導和服務工作。各區(qū)縣政府和市相關部門要按照工作安排和工作職責，做好年度任務分解和組織落實工作。各重點區(qū)縣要抓緊制訂本區(qū)域2014—2016年產(chǎn)業(yè)結構調整淘汰行動計劃，加大專項整治和聯(lián)合執(zhí)法的力度，推進調整工作。區(qū)縣政府作為產(chǎn)業(yè)結構調整的實施主體和社會穩(wěn)定責任主體，要正確處理調整與安全生產(chǎn)、調整與社會穩(wěn)定的關系，確保產(chǎn)業(yè)結構調整平穩(wěn)有序實施。
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