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類 別：政府會(huì)計(jì)文 號(hào)：頒發(fā)日期：2012-12-01
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
為研究促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)問題，我們赴江西、江蘇兩省開展了實(shí)地調(diào)研。
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路
當(dāng)前，我國進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是社會(huì)分工不斷細(xì)化的必然結(jié)果，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包括生產(chǎn)服務(wù)、加工服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)等方方面面，其中加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系發(fā)展的要求尤為迫切。
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系是解決“誰來種地”問題的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力以“三留守”人員為主，農(nóng)村空心化、老齡化的問題日益突出;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、副業(yè)化的傾向日益明顯;農(nóng)村用工難、用工貴的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。將來誰來種地，誰來確保13億人口的糧食安全是擺在我們面前不可回避的問題。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，以專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)服務(wù)逐步替代一家一戶的分散經(jīng)營，成為解決“誰來種地”問題的有效途徑。
(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。尤其隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的要素成本和要素使用的機(jī)會(huì)成本還將不斷上升。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)體系，利用分工協(xié)作的優(yōu)勢，一方面可以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和投入產(chǎn)出能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。另一個(gè)方面，可以將良種、良法等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效投入到家庭經(jīng)營之中，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，引導(dǎo)一家一戶的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)與大市場脫節(jié)的問題逐步突出。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，可以在不改變土地承包關(guān)系的前提下，由各類社會(huì)服務(wù)組織對(duì)一家一戶農(nóng)民的土地實(shí)行代耕、代種、代管、代收的統(tǒng)一生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、組織化，是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)在要求。比如，江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)機(jī)插秧專業(yè)合作社為入社農(nóng)民提供“八統(tǒng)一”服務(wù)，包括統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)等。合作社服務(wù)對(duì)象既包括當(dāng)?shù)胤N糧大戶，也包括未流轉(zhuǎn)土地的普通農(nóng)戶。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展迅速，服務(wù)主體日益多元，但定位不清晰、發(fā)展不規(guī)范，服務(wù)能力弱。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化發(fā)展格局。多元服務(wù)主體的形成是在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢深刻變化條件下，由農(nóng)民自發(fā)形成，有一定的內(nèi)生性，體現(xiàn)了農(nóng)民的實(shí)際需要，有較強(qiáng)的生命力，但是也存在著定位不清晰、管理不規(guī)范、服務(wù)能力弱、自身發(fā)展難等問題。
(二)服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬，但供需對(duì)接機(jī)制不完善、供需不平衡。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)分工的不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容也不斷拓寬，專業(yè)化水平不斷提升，特別是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、農(nóng)村沼氣服務(wù)等快速發(fā)展。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織也根據(jù)農(nóng)民需要，結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。但由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體多，需求層次多，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系難以完全滿足需求，仍然存在供需對(duì)接難度大，供需不平衡矛盾突出等問題。
(三)扶持政策有所體現(xiàn)，但扶持力度不足、引導(dǎo)帶動(dòng)作用不充分。目前，我國各級(jí)財(cái)政實(shí)施了一些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的政策措施，且政策作用正在顯現(xiàn)。但是，從全國整體上看，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度仍然不足，政策引導(dǎo)作用不充分，普遍缺乏頂層設(shè)計(jì)和有力的政策扶持等。
三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的建議
總體思路是以市場為導(dǎo)向，將政府引導(dǎo)與市場推動(dòng)相結(jié)合，按照“明確定位、突出重點(diǎn)、完善政策”的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新。
(一)明確定位，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平和效率。按照市場機(jī)制的原則，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)各主體的職能定位、以“支持穩(wěn)定、促進(jìn)健全、鼓勵(lì)放活”的不同要求有針對(duì)性地促進(jìn)各主體發(fā)育完善。一是支持穩(wěn)定公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。二是促進(jìn)健全農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)服務(wù)組織內(nèi)生性發(fā)展。支持合作社生產(chǎn)與支持合作社服務(wù)并重，扶持壯大一批服務(wù)能力強(qiáng)、市場應(yīng)對(duì)水平高、管理規(guī)范的合作組織。三是鼓勵(lì)放活市場化服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場化多元化服務(wù)能力。
(二)突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，涉及的服務(wù)范圍廣，區(qū)域差別大，扶持政策必須突出重點(diǎn)。一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，水稻生產(chǎn)，從整地、育秧、插秧、用水、病蟲害防治、田間管理，到收獲、烘干等涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，很多環(huán)節(jié)都需要社會(huì)化服務(wù)。把最緊缺、最需要的市場化服務(wù)通過政策撬動(dòng)起來。二是側(cè)重糧食主產(chǎn)區(qū)。在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素將逐步更多地集中于比較效益較好的經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。作為比較效益較低的種糧產(chǎn)業(yè)和種糧大戶，更加迫切需要健全和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
(三)完善政策，加大現(xiàn)有政策扶持力度，彌補(bǔ)政策空白。一是繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范。穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣體系，完善體制機(jī)制，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)能力。二是繼續(xù)完善農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持政策。在加大中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度的同時(shí)，出臺(tái)政策措施，優(yōu)先支持農(nóng)民合作組織承擔(dān)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的涉農(nóng)項(xiàng)目，提高合作組織自我發(fā)展能力。三是加大對(duì)市場化經(jīng)營的專業(yè)性服務(wù)組織的支持力度。就目前發(fā)展趨勢看，市場化經(jīng)營的專業(yè)服務(wù)組織是將來開展社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量。應(yīng)大力推動(dòng)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用社會(huì)化服務(wù)。
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