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　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

　　根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定〉的通知》(財發(fā)〔2010〕46號)、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達2014年第一批中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標的通知》(國農(nóng)辦〔2013〕190號)、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導(dǎo)意見>和<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標準(試行)>的通知》(國農(nóng)辦[2009]163號)等有關(guān)規(guī)定，以及報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準的《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路的請示》、《關(guān)于調(diào)整國家農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略思路的報告》有關(guān)要求，現(xiàn)就2014年第一批中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃編報事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收，以建設(shè)高標準農(nóng)田為重點，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，重點向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，因地制宜優(yōu)化開發(fā)布局，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極鼓勵和支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設(shè)高標準農(nóng)田，逐步把高標準農(nóng)田項目區(qū)建成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　二、高標準農(nóng)田建設(shè)項目安排

　　(一)中低產(chǎn)田改造項目與高標準農(nóng)田示范工程項目并軌及畝財政資金投入標準。從2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目與高標準農(nóng)田示范工程項目實現(xiàn)并軌，統(tǒng)稱為高標準農(nóng)田建設(shè)項目。各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“各省”)高標準農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政資金投入標準提高到以省為單位加權(quán)平均為1100-1300元;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局高標準農(nóng)田建設(shè)項目畝均中央財政資金投入標準提高到900-1100元，具體標準由各地根據(jù)實際情況確定。積極鼓勵和支持各地在上述范圍內(nèi)盡可能提高畝均財政資金投入標準。在多籌集地方財政投入資金或整合其他支農(nóng)資金、社會資金的前提下，允許適當提高畝投入標準和建設(shè)標準。

　　同時，允許將2003年(含)以前年度中低產(chǎn)田改造項目區(qū)納入高標準農(nóng)田項目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988-1998年(含)建成的項目區(qū)(建成期在十五年以上)畝均財政資金投入標準不超過1000元;1999-2003年(含)建成的項目區(qū)(建成期在十年以上)畝均財政資金投入標準不超過800元。

　　(二)高標準農(nóng)田建設(shè)項目選項條件。

　　1.農(nóng)業(yè)自然資源豐富和生態(tài)條件較好。氣候條件適宜農(nóng)作物生產(chǎn)，水資源比較豐富，原則上農(nóng)業(yè)灌溉以利用地表水為主，確需采用地下水的能夠得到有效恢復(fù)，科學(xué)節(jié)約高效利用地下水，嚴格限制在地下水超采區(qū)新打機電井開采地下水;農(nóng)田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具備。耕地資源比較充足，耕地比較集中連片，地勢較為平坦，耕地坡度在25度(不含)以下。農(nóng)業(yè)生態(tài)條件較好，土壤未受到重金屬嚴重污染，耕地面源污染程度較輕。

　　2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定規(guī)模和較大發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)和潛力，開發(fā)后能夠逐步建立起規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　3.地方政府和農(nóng)民群眾積極性高。地方政府和有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，地方財政投入有保障，能夠配備適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作需要的人員并安排一定的工作經(jīng)費。農(nóng)民群眾自愿搞開發(fā)的積極性高，農(nóng)民籌資投勞有保證。

　　4.開發(fā)綜合效益比較顯著。開發(fā)后能夠取得比較顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，糧食生產(chǎn)能力比開發(fā)前有明顯提高，農(nóng)民收入有明顯增長;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式有明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

　　5.嚴禁開發(fā)區(qū)域。在濕地、草地、林地、25度以上坡耕地、重金屬嚴重污染區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)和圍湖造田、填海造田區(qū)，不得安排高標準農(nóng)田建設(shè)項目和資金。

　　(三)單個項目區(qū)治理面積和建設(shè)標準。土地治理項目建設(shè)繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的原則確定治理面積。2014年年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目單個項目區(qū)集中連片治理面積，原則上平原地區(qū)不低于5000畝、丘陵山區(qū)不低于3000畝。如受自然條件限制，年度單個項目相對連片開發(fā)面積達不到上述要求的，可在同一小流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的若干個地塊作為一個項目區(qū)，但應(yīng)避免地塊過于分散。

　　嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標準》(國農(nóng)辦[2004]48號)和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標準(試行)》(國農(nóng)辦[2009]163號)，進一步提高項目建設(shè)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)高標準項目區(qū)。在同一項目區(qū)內(nèi)，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”。

　　三、生態(tài)綜合治理項目和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目安排

　　(一)生態(tài)綜合治理項目安排要求。考慮到部分地區(qū)生態(tài)綜合治理項目建設(shè)的實際需要，內(nèi)蒙古、浙江、寧波、福建、重慶、西藏、青海7省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資30%的比例安排。河北省用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資比例可略高于10%，高出部分專門用于壩上地區(qū)生態(tài)建設(shè)。北京市用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資50%的比例安排。山西省用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資20%的比例安排。

　　生態(tài)綜合治理項目的畝財政資金投入標準。原則上草原(場)建設(shè)畝財政資金投入標準不低于180元，小流域治理畝財政資金投入標準不低于900元，土地沙化治理可根據(jù)實際情況確定。各地對不同開發(fā)縣、不同條件項目區(qū)實行區(qū)別對待，但以省為單位加權(quán)平均計算，原則上各省同一類項目的畝財政資金投入標準應(yīng)達到上述同類項目的標準。

　　(二)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目安排要求。2013年安排了切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目的河北、內(nèi)蒙古等12個省(自治區(qū))，應(yīng)在2014年第一批中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金指標中優(yōu)先安排2013年該項目續(xù)建所需的中央財政資金。除確有必要的少數(shù)省份外，2014年各地一般不再安排新立項的切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

　　四、積極支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

　　各地應(yīng)在總結(jié)前些年扶持農(nóng)民合作組織和種糧大戶實施土地治理項目試點工作的基礎(chǔ)上，在2014年積極鼓勵和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨申報實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，通過鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以建設(shè)一片高標準農(nóng)田項目為載體，逐步建成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目的單個項目區(qū)面積，原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵山區(qū)不低于500畝。支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體申報實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目情況應(yīng)在項目計劃中單作說明，并單獨編制實施方案。

　　五、農(nóng)民籌資投勞

　　要高度重視自籌資金特別是農(nóng)民籌資投勞工作，采取“競爭立項”、“業(yè)主負責制”等多種有效的激勵措施，切實調(diào)動農(nóng)民籌資投勞搞開發(fā)的積極性。各地自籌資金(含農(nóng)民籌資投勞)的比例執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞比例的通知》(國農(nóng)辦[2010]143號)的規(guī)定。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局的自籌資金(含項目團、場自籌，農(nóng)場和團場職工籌集的現(xiàn)金、以物折資金和投勞折資)的比例按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。同時在符合“一事一議”政策規(guī)定、農(nóng)民(含農(nóng)場、團場職工)自愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民(含農(nóng)場、團場職工)多籌資多投勞。

　　六、農(nóng)機具購置補貼

　　除吉林省和黑龍江省農(nóng)墾總局可按不超過土地治理項目財政投資10%的比例安排外，其他各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、廣東省農(nóng)墾總局不得超過5%。有條件的地方，可集中安排使用農(nóng)機具購置資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社或種糧大戶，促進土地規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)鼓勵各地積極探索將農(nóng)業(yè)機械購置補貼財政專項資金用于項目區(qū)，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)機具購置補助資金統(tǒng)籌安排，提高項目區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　七、科技推廣費

　　要積極創(chuàng)新機制，采取有效措施，切實調(diào)動農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技推廣的積極性，努力提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)和服務(wù)水平。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費管理工作的指導(dǎo)意見》(國農(nóng)辦[2006]13號)有關(guān)規(guī)定，科技推廣費重點用于糧、棉、油、糖、蔬菜、瓜果、牧草新品種和良種繁育，測土配方和科學(xué)施肥，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水等技術(shù)推廣。地方可根據(jù)實際需要，在生態(tài)綜合治理項目中的小流域治理項目區(qū)內(nèi)適當安排經(jīng)果林等種植技術(shù)的培訓(xùn)和推廣。允許以省為單位，集中安排使用土地治理項目科技推廣資金，提高資金使用效益。各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)將省、地(市)集中安排的科技推廣費填報“科技推廣費安排情況表”(見附表)，并將集中安排科技推廣費的使用情況在2014年土地治理項目計劃中予以簡要說明。

　　八、項目申報和計劃審批

　　(一)項目資金指標下達要求。為了加快中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的支出進度，及時發(fā)揮財政資金的使用效益，各級省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)對本次土地治理項目資金(不含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))進行科學(xué)分配、合理安排，并務(wù)必于2013年11月20日前，將下達到開發(fā)縣財政部門的資金指標安排情況報送國家農(nóng)發(fā)辦。

　　(二)項目評審和備案。所有土地治理項目經(jīng)評審合格后，才能編入土地治理項目計劃。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于進一步下放項目審批權(quán)限的通知》(國農(nóng)辦[2012]62號)和《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路的請示》的有關(guān)精神，2014年由各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)對本地區(qū)擬立項的農(nóng)發(fā)資金投資2000萬元以下或者開發(fā)規(guī)模在萬畝以下高標準農(nóng)田建設(shè)項目進行評估、審定，評審合格后才能將項目編入年度計劃;農(nóng)發(fā)資金投資2000萬元以上(含)或者開發(fā)規(guī)模在萬畝以上(含)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目以及中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審合格后報國家農(nóng)發(fā)辦進行抽審，國家農(nóng)發(fā)辦組織專家抽查合格后予以備案、確認，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)收到國家農(nóng)發(fā)辦項目備案通知后，才能將同意備案的項目編入年度計劃。

　　(三)備案材料報送時間和方式。各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)須于2013年12月10日前，將2014年第一批中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金中須報國家農(nóng)發(fā)辦備案確認的高標準農(nóng)田建設(shè)項目和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目備案材料，以省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)正式文件形式報送國家農(nóng)發(fā)辦。報送的備案材料包括備案文件和可行性研究報告，其中可行性研究報告以電子文檔(PDF格式)形式報送。

　　(四)計劃編報。各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的第一批中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制擬建項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，?jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定后，編制項目計劃，項目計劃(一式三份)須在2014年1月20日前向國家農(nóng)發(fā)辦報送。各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送項目計劃應(yīng)包括計劃編制說明書、計劃報表及附件等相關(guān)材料。項目計劃統(tǒng)一使用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息管理系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)版)進行填報，填報過程中如需要幫助可致電北京凱晟通科技有限公司咨詢。

　　(五)計劃審批。項目計劃一經(jīng)批復(fù)，地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)不得擅自變動，如確需調(diào)整，應(yīng)按審批權(quán)限，分別報送國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。調(diào)整項目需經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準的，應(yīng)在項目批準立項的當年12月底之前報送。調(diào)整項目由省級批準的，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　九、其他要求

　　(一)加強開發(fā)縣管理。各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)申報新增、變更的開發(fā)縣(市、區(qū)、農(nóng)場)，須經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審批同意后(批復(fù)意見另行下達)，才能編入2014年土地治理項目計劃。未經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)同意的，一律不得納入2014年土地治理項目計劃。如不給某個開發(fā)縣安排資金和項目，需將相關(guān)情況在向國家農(nóng)發(fā)辦報送的2014年土地治理項目計劃中予以說明。

　　(二)搞好節(jié)水增糧行動。黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省安排實施的2014年“節(jié)水增糧行動”項目，須按照相關(guān)政策要求，單獨編報項目實施計劃。

　　(三)做好項目計劃編報。各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要高度重視，精心組織，周密安排，確保高質(zhì)量地按時完成2014年第一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃編報工作。為有利于加快項目建設(shè)和資金支出進度，各省報送項目計劃的時間應(yīng)比規(guī)定時限盡量提前。對于未按規(guī)定時限報送的備案材料、土地治理項目計劃，國家農(nóng)發(fā)辦將不予受理。

　　(四)搞好農(nóng)業(yè)部和財政部扶持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各有關(guān)省份要按照《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于選擇部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的通知》(農(nóng)財發(fā)〔2012〕198號)和國家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)要求，繼續(xù)會同有關(guān)部門做好2014年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點的資金和項目安排工作，在安排2014年土地治理項目時統(tǒng)籌考慮，做好銜接。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和資金使用等，嚴格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　除黑龍江省外，各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達2014年第一批中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標的通知》(國農(nóng)辦〔2013〕190號)中的“土地治理”資金指標編報土地治理項目計劃，不包括“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”資金指標。有關(guān)2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目申報要求，國家農(nóng)發(fā)辦將另行下發(fā)通知。黑龍江省按照《財政部關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》(財農(nóng)〔2013〕197號)有關(guān)要求，結(jié)合本《通知》有關(guān)精神，編制2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一批存量資金土地治理項目計劃。

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

　　2013年10月25日