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　　根據(jù)我省行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我廳擬制發(fā)的《浙江省商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(草案)予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請(qǐng)于2013年10月13日前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財(cái)政廳政策法規(guī)處。

　　電子郵箱：zjczfg@163.com

　　傳真電話：0571-87058488

　　地址：杭州市余杭塘路69號(hào)省委黨校文欣大廈

　　郵編：310012

　　浙江省財(cái)政廳政策法規(guī)處

　　2013年10月9日

　　浙江省商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法(草案)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)浙江省商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，積極有效拓市場(chǎng)、促消費(fèi)、擴(kuò)投資、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)商務(wù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本辦法。

　　第二條 資金來源

　　浙江省商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“商務(wù)資金”)由省財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于促進(jìn)全省商貿(mào)流通和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三條 使用管理部門

　　商務(wù)資金由各級(jí)財(cái)政和商務(wù)主管部門共同管理。財(cái)政部門會(huì)同商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金分配，開展資金使用的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)支持重點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，開展項(xiàng)目庫管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問效。

　　第四條 使用管理原則

　　商務(wù)資金使用管理遵循公開、公正、規(guī)范、透明、績(jī)效的原則，符合國(guó)家、省商貿(mào)流通和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及政策要求，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，資金分配和使用情況向社會(huì)公示，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。

　　第五條 商務(wù)資金支持對(duì)象及應(yīng)具備的基本條件

　　(一)支持對(duì)象：各市、縣(市、區(qū))政府;國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);在浙江省內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

　　(二)應(yīng)具備的基本條件：

　　1.合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，管理規(guī)范;

　　2.具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和良好的財(cái)務(wù)記錄;

　　3.按規(guī)定向財(cái)政和商務(wù)主管部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料，正常參加商務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)年檢年審。

　　第六條 商務(wù)資金的支持重點(diǎn)

　　(一)支持搞活流通擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)。

　　(二)支持國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　(三)支持雙向投資良性互動(dòng)，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。

　　(四)支持電子商務(wù)發(fā)展，打造國(guó)際電子商務(wù)中心。

　　(五)支持商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)，優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　(六)支持省級(jí)有關(guān)部門組織或承辦的境內(nèi)外重大綜合性商務(wù)活動(dòng)。

　　(七)省委、省政府確定需要支持的其他重點(diǎn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

　　第七條 商務(wù)資金的支持方式

　　商務(wù)資金采取因素法切塊、競(jìng)爭(zhēng)性分配、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)助等支持方式。

　　(一)因素法切塊。主要對(duì)開拓國(guó)際市場(chǎng)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部分資金，由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳按照各市、縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)一般貿(mào)易出口額及增幅、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)家數(shù)等指標(biāo)因素，將資金切塊分配到各市、縣(市、區(qū))政府，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌用于支持外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。

　　(二)競(jìng)爭(zhēng)性分配。主要對(duì)用于服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、便民餐飲、家政服務(wù)、再生資源、農(nóng)村商貿(mào)、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的部分資金，由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定試點(diǎn)示范實(shí)施方案，采用招投標(biāo)方式將資金分配到試點(diǎn)示范單位。

　　(三)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。主要對(duì)用于促進(jìn)進(jìn)口、引進(jìn)外資、服務(wù)貿(mào)易、開發(fā)區(qū)發(fā)展、對(duì)外投資合作、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)流通企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)及平臺(tái)等領(lǐng)域的部分資金，由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定專項(xiàng)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)考評(píng)結(jié)果分類、分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(四)項(xiàng)目補(bǔ)助。主要對(duì)用于經(jīng)省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳確認(rèn)的重點(diǎn)國(guó)內(nèi)外展(博)會(huì)、重點(diǎn)國(guó)際商務(wù)推介活動(dòng)、重點(diǎn)商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，以及出口信用保費(fèi)和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等其它省級(jí)重點(diǎn)商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生費(fèi)用(投入)給予一定比例的補(bǔ)助。

　　第八條 省商務(wù)廳要根據(jù)本辦法第六條確定的支持重點(diǎn)和第七條確定的支持方式，會(huì)同省財(cái)政廳研究制定具體的實(shí)施細(xì)則、考評(píng)辦法和試點(diǎn)示范方案。

　　第三章 商務(wù)資金的申請(qǐng)、審核和撥付

　　第九條 商務(wù)資金的申請(qǐng)審核

　　(一)每年一季度，根據(jù)當(dāng)年商務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃和商務(wù)資金預(yù)算安排情況，由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳研究提出年度商務(wù)促進(jìn)政策和資金扶持重點(diǎn)，確定因素法切塊、競(jìng)爭(zhēng)性分配、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)助資金額度，聯(lián)合下發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性分配、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)等通知，布置具體申報(bào)工作。

　　(二)商務(wù)資金申請(qǐng)實(shí)行屬地化管理，相關(guān)企業(yè)單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定和具體通知的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在地商務(wù)主管部門和財(cái)政部門上報(bào)申請(qǐng)文件及有關(guān)材料。采用因素法切塊方式的資金，支持對(duì)象一般為市、縣(市、區(qū))政府，無需申請(qǐng)和提供相關(guān)材料。

　　(三)各市、縣(市)商務(wù)主管部門和財(cái)政部門要明確職責(zé)分工，密切工作配合，認(rèn)真組織相關(guān)單位進(jìn)行申報(bào)。對(duì)企業(yè)單位報(bào)送的材料要認(rèn)真進(jìn)行初審，并簽署意見、匯總材料后正式行文上報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。省屬企業(yè)單位申報(bào)的材料需經(jīng)省級(jí)主管單位初審匯總后，正式行文直接報(bào)送省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。

　　(四)根據(jù)具體實(shí)施細(xì)則、考評(píng)辦法和試點(diǎn)方案的規(guī)定要求，省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)市縣及省級(jí)單位報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)將采取委托中介機(jī)構(gòu)審查、組織專家評(píng)審和開展現(xiàn)場(chǎng)核查等程序，確定的考評(píng)結(jié)果和試點(diǎn)單位要在省商務(wù)廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，無異議后，由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳協(xié)商確定資金分配方案。

　　第十條 商務(wù)資金的撥付管理

　　(一)采用因素法切塊方式分配的資金，由省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳下達(dá)到各市、縣(市、區(qū))，由各市、縣(市、區(qū))財(cái)政與商務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定管理使用。

　　(二)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式分配的資金，由省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳根據(jù)確定的試點(diǎn)示范項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥部分資金，待項(xiàng)目實(shí)施完畢并進(jìn)行驗(yàn)收后，清算撥付剩余資金。

　　(四)采用考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)方式分配的資金，由省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳根據(jù)考評(píng)結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)撥付資金。

　　(五)采用項(xiàng)目補(bǔ)助方式的分配資金，由省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳根據(jù)項(xiàng)目審核情況撥付。對(duì)于部分重大項(xiàng)目，將采取按計(jì)劃提前預(yù)撥資金的辦法，待項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，按照項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后予以清算。

　　(六)市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門、省屬有關(guān)單位收到商務(wù)資金后，應(yīng)及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，不得截留或挪用，并督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定使用管理。

　　第四章 商務(wù)資金的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第十一條 商務(wù)資金的監(jiān)督管理

　　(一)省商務(wù)廳要會(huì)同省財(cái)政廳建立健全商務(wù)資金的監(jiān)督管理制度，對(duì)商務(wù)資金重點(diǎn)資助項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　(二)各級(jí)財(cái)政和商務(wù)主管部門要建立健全商務(wù)資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，督促指導(dǎo)企業(yè)單位按規(guī)定要求使用商務(wù)資金，確保商務(wù)政策的落實(shí)到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，并向省財(cái)政廳、省商務(wù)廳報(bào)告。

　　(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定做好財(cái)務(wù)處理，按規(guī)定使用資金，自覺接受財(cái)政、商務(wù)部門的監(jiān)督檢查，并根據(jù)浙財(cái)企[2013]178號(hào)文件規(guī)定報(bào)送數(shù)字財(cái)政收益對(duì)象(企業(yè))信息統(tǒng)計(jì)表，不按規(guī)定報(bào)統(tǒng)計(jì)表的市、縣(市、區(qū))暫停下一年度商務(wù)資金的安排。

　　第十二條 商務(wù)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)

　　(一)省財(cái)政廳要會(huì)同省商務(wù)廳建立健全商務(wù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，每年對(duì)商務(wù)資金資助的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為下一年度安排商務(wù)資金預(yù)算的重要依據(jù)。

　　(二)將分配給市縣(市、區(qū))商務(wù)資金與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的市縣，視情扣減下年度商務(wù)資金分配額，對(duì)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后及出現(xiàn)重大違規(guī)問題的，加大商務(wù)資金扣減力度直至收回已安排商務(wù)資金。

　　第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理費(fèi)用

　　根據(jù)商務(wù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理需要，在商務(wù)資金中列支一定比例的管理性支出，用于項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等，省列支比例最高不超過商務(wù)資金總額的5‰;市、縣(市、區(qū))可在因素法切塊資金中列支最高不超過切塊下達(dá)金額的1%用于相關(guān)管理性支出。

　　第五章 附則

　　第十四條 對(duì)于發(fā)現(xiàn)的騙取、挪用財(cái)政資金等行為，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等法律法規(guī)進(jìn)行查處，追繳全部已撥付的資金;對(duì)于違規(guī)騙取資金的企業(yè)，取消申請(qǐng)商務(wù)資金補(bǔ)助的資格。

　　第十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，由省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。原浙江省外經(jīng)貿(mào)和商貿(mào)流通各專項(xiàng)資金(使用)管理(暫行)辦法同時(shí)停止執(zhí)行。