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　　浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣財政局，市有關(guān)單位：

　　為進一步加強和完善中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運行，根據(jù)財政部《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》(財農(nóng)〔2013〕1號)要求，我局修訂了《上海市財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市財政局

　　2013年6月20日

　　上海市財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2013〕1號)和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是指中央、市和區(qū)縣財政預算統(tǒng)籌安排，共同用于支持各區(qū)縣和市相關(guān)主管單位(以下簡稱“區(qū)縣和單位”)具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)(以下簡稱“優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)”)，促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的專項資金。

　　第三條 市和區(qū)縣財政部門應加強與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)及有關(guān)涉農(nóng)部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極推進機制創(chuàng)新，引導社會各方面增加優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

　　第四條 區(qū)縣和單位應以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局為基礎(chǔ)，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)，推進集約化、標準化和規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導效應。

　　第五條 市和區(qū)縣財政部門要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為引導，將性質(zhì)相同、用途相近的財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用，不斷加大支農(nóng)資金整合力度。同時，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，積極吸引社會資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。

　　第二章 資 金 分 配

　　第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：

　　(一)公正規(guī)范，科學合理。公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率;

　　(二)突出重點，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，同時兼顧區(qū)域間的平衡;

　　(三)績效評價，結(jié)果導向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結(jié)果為導向的資金分配管理機制。

　　第七條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金綜合考慮區(qū)縣和單位糧食等主副食品產(chǎn)量、地方財力、績效評價結(jié)果和其他相關(guān)因素，以規(guī)范、合理的項目實施方案為需求進行分配。通過加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，進一步促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善和農(nóng)民明顯增收。

　　第八條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金擇優(yōu)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及對農(nóng)戶示范帶動能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　第三章 方案編報與資金下達

　　第九條 根據(jù)財政部下達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金以及明確的扶持政策和工作要求，結(jié)合本地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以及本市年度預算安排、資金分配結(jié)果和財政預算執(zhí)行政策及要求，市財政部門會同農(nóng)業(yè)等主管部門及時研究確定重點支持的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目申報指南》，并向社會公示。

　　第十條 區(qū)縣財政部門會同農(nóng)業(yè)部門組織項目申報工作。項目實施方案編制的主要內(nèi)容有：優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、項目建設目標、項目實施所具備的條件、項目前期準備情況、項目建設內(nèi)容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等。項目實施方案形成后，由區(qū)縣財政部門會同相關(guān)部門聯(lián)合上報市財政部門和市相關(guān)部門，市相關(guān)主管單位參照申報。

　　第十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行項目評審制度，由市財政部門擇優(yōu)委托專業(yè)評審機構(gòu)，對項目實施方案(包括建設內(nèi)容及資金概算)的必要性、合規(guī)性進行評審后出具專業(yè)評審報告。

　　第十二條 對于評審通過的項目，將根據(jù)中央資金、地方部門預算及整合資金情況，擇優(yōu)落實財政補助資金年度計劃，市財政部門會同市相關(guān)部門及時下達項目實施計劃批復，并將財政資金撥至區(qū)縣財政部門和市相關(guān)主管單位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得切塊到有關(guān)主管部門。

　　第十三條 中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金全市性的年度實施方案，由市財政局以正式文件上報財政部備案。

　　第四章 資金使用管理

　　第十四條 區(qū)縣和有關(guān)單位應緊緊圍繞關(guān)系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，要將立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)扶持項目落實到具體品種，不得籠統(tǒng)地將糧食、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

　　區(qū)縣和有關(guān)單位應嚴格控制立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，對立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的扶持要保持一定的連續(xù)性，并按照集中連片的原則，推進產(chǎn)業(yè)帶建設，形成規(guī)模效益，確保優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

　　第十五條 市財政部門會同有關(guān)部門按照國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，針對制約立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，具體研究確定年度所支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第十六條 市財政部門對每項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：

　　糧食類產(chǎn)業(yè)(主要包括水稻、小麥等產(chǎn)業(yè))：重點支持以農(nóng)田水利設施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)建設;

　　畜禽類產(chǎn)業(yè)(主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè))：重點支持畜牧標準化、規(guī)?；?、生態(tài)養(yǎng)殖基地和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場建設和改造;

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)(主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹等產(chǎn)業(yè))：重點支持規(guī)?；B(yǎng)殖基地池塘建設和改造;

　　水果類產(chǎn)業(yè)(主要包括柑橘、葡萄等產(chǎn)業(yè))：重點支持果園基礎(chǔ)設施建設、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣;

　　其他經(jīng)濟作物類產(chǎn)業(yè)(主要包括蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè))：重點支持種植基地建設、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。

　　第十七條 對農(nóng)民等項目受益主體給予直接補助的，應主要采取以獎代補、先建后補等形式，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，提高項目實施效果。

　　第十八條 對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應當遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持;對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設備購置、技術(shù)改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

　　對單個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過一百萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內(nèi)容。

　　第十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與所扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得用于建設農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程。

　　第二十條 中央財政資金不得用于開支項目管理工作經(jīng)費。在項目建設管理中確需安排的工程設計、質(zhì)量監(jiān)督、工程審價、財務審計等購買服務支出，可按總投資1000萬元以下不高于5%、1000萬元(含)以上不高于3%的比例，在地方財政或自籌資金中據(jù)實列支。

　　第二十一條 區(qū)縣和單位應當督促項目實施單位嚴格按照市批復的項目實施計劃使用資金，不得隨意調(diào)整實施主體、實施地點和資金用途。實施主體或?qū)嵤┑攸c調(diào)整，單項工程或投資額調(diào)整在15%以上的，應逐級報經(jīng)市財政部門會市相關(guān)部門批準。

　　第二十二條 區(qū)縣和單位應按照批復的項目資金計劃，積極籌措、及時足額落實財政配套資金和單位自籌資金。

　　第二十三條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行區(qū)縣財政或市主管單位報賬制，項目資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)項目完成進度撥款，區(qū)縣和單位應預留市級資金20%，在項目通過市級全面驗收后結(jié)算。以獎代補、先建后補或財政貼息資金，應在通過市級對工程審價、財務審計、銀行貸款等相關(guān)工程、資料進行全面驗收后辦理撥款。

　　第二十四條 按照科學化、精細化管理要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金各項規(guī)章制度，加強公示公告制、項目法人制、招投標制、政府采購制、工程監(jiān)理制、工程審價制及財務審計制等管理，規(guī)范管理程序，確保資金?？顚Ｓ?、安全有效。需要聘用社會專業(yè)機構(gòu)從事專業(yè)服務的，應由區(qū)縣和單位財政(務)部門會相關(guān)部門或市相關(guān)主管單位擇優(yōu)委托。

　　第二十五條 區(qū)縣有關(guān)單位應當加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行的及時性與有效性，保證項目順利實施。

　　第二十六條 中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目竣工后，區(qū)縣和有關(guān)單位要及時、規(guī)范地組織開展竣工驗收工作。在此基礎(chǔ)上，市將組織力量進行抽查，并對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改。

　　第二十七條 區(qū)縣和有關(guān)單位應遵循勤儉辦事原則，控制并降低項目工程建設成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金在本細則規(guī)定用途內(nèi)繼續(xù)用于支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由市財政部門備案，并結(jié)合驗收情況，同各區(qū)縣或市相關(guān)主管單位辦理資金結(jié)算。

　　第二十八條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目堅持建設與管理并重，區(qū)縣和單位應立足各自實際，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責任，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大效益。

　　第五章 績效評價和監(jiān)督檢查

　　第二十九條 市財政建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價制度。市財政會同市有關(guān)部門對區(qū)縣和單位上一年度工作開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為資金分配的重要因素，根據(jù)實際情況合理運用評價結(jié)果，引導區(qū)縣和單位管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

　　第三十條 項目實施方案及資金用途不符合相關(guān)規(guī)定，又擅自安排使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，市財政部門將責令進行整改，整改不到位的將追回有關(guān)資金。

　　第三十一條 區(qū)縣和單位應當會同有關(guān)部門對項目實施和資金管理情況進行監(jiān)督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

　　第三十二條 對違規(guī)違紀使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并造成惡劣影響的區(qū)縣和單位，下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍;市財政部門在安排下一年度資金時，根據(jù)違規(guī)違紀性質(zhì)，按其金額的一至三倍予以扣減，并在全市范圍通報。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本細則自2013年2月1日起開始施行。上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目管理辦法》的通知(滬財農(nóng)〔2011〕67號)同時廢止。