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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)，會(huì)計(jì)軟件公司及服務(wù)商，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，有關(guān)行業(yè)組織、高等院校和研究機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)信息化管理，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，我司擬定了《關(guān)于推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)征求意見。請(qǐng)于2009年1月24日前將意見反饋至財(cái)政部會(huì)計(jì)司。

　　聯(lián) 系 人：陸建橋　 楊海峰

　　聯(lián)系電話：010-68552538 　010-68552530（帶傳真）

　　通信地址：北京西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部會(huì)計(jì)司準(zhǔn)則一處

　　郵政編碼：100820

　　電子郵箱：lujianqiao@mof.gov.cn；yanghaifeng@mof.gov.cn

　　附件：關(guān)于推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

財(cái)政部會(huì)計(jì)司
二○○九年一月七日

關(guān)于推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

　　為適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)信息化整體推進(jìn)的需要，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)管理水平，促進(jìn)我國會(huì)計(jì)事業(yè)的全面健康發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息化的重要意義

　　會(huì)計(jì)信息化是國家信息化戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，是完善國家信息化總體布局的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和單位經(jīng)營管理的綜合體系。

　　多年來財(cái)政部高度重視會(huì)計(jì)信息化工作，積極推動(dòng)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理制度、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序等工作，促進(jìn)了信息技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的廣泛應(yīng)用和日益普及，有效提高了單位會(huì)計(jì)工作水平和經(jīng)營管理水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無論是會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，還是宏觀經(jīng)濟(jì)決策與微觀經(jīng)營管理，都更加倚重于企業(yè)單位的信息化基礎(chǔ)，尤其對(duì)會(huì)計(jì)信息化提出了更高要求。在這樣的背景下，適應(yīng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、軟件管理功能擴(kuò)展的新要求，適應(yīng)我國改革開放和社會(huì)信息化對(duì)會(huì)計(jì)信息共享和會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)國際趨同的要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，對(duì)于政府有關(guān)部門提高監(jiān)管效能和國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性；對(duì)于企業(yè)整合信息資源、延伸管理觸角、實(shí)施精細(xì)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)舞弊、作出科學(xué)決策等，都具有十分重要的意義。各有關(guān)部門、單位、人員要高度重視會(huì)計(jì)信息化工作，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、明確會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　結(jié)合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、資本市場建設(shè)、科技進(jìn)步、企業(yè)改革與會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的大趨勢，推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在關(guān)系會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展全局、強(qiáng)化會(huì)計(jì)行業(yè)服務(wù)作用的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持立足國情、趨同國際，政府引導(dǎo)、市場參與，人才為本、多措并舉，統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，努力發(fā)揮各部門、各方面、各單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極推動(dòng)我國會(huì)計(jì)信息語言的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，會(huì)計(jì)信息運(yùn)用的自動(dòng)化、集成化，會(huì)計(jì)信息服務(wù)的市場化、社會(huì)化和會(huì)計(jì)行業(yè)的智能化、現(xiàn)代化。

　　根據(jù)以上指導(dǎo)思想和目標(biāo)，力爭通過5-10年的努力，積極推進(jìn)以“健全一個(gè)體系、建立一個(gè)平臺(tái)、形成一套標(biāo)準(zhǔn)、打造一支隊(duì)伍、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”為主要任務(wù)的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

　?。ㄒ唬┙⒁粋€(gè)政府規(guī)劃管理并組織推動(dòng)、單位主動(dòng)參與并具體實(shí)施、社會(huì)積極響應(yīng)并配合支持，職責(zé)清晰、分工明確、相互促進(jìn)、共同提高的會(huì)計(jì)信息化管理體系。

　　（二）構(gòu)建一個(gè)以單位提供標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，投資者、監(jiān)管部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等方便高效利用信息的綜合會(huì)計(jì)信息平臺(tái)。

　?。ㄈ┬纬梢惶滓訶BRL國家分類標(biāo)準(zhǔn)為重要組成部分、涵括會(huì)計(jì)信息生成、加工、儲(chǔ)存、傳輸與利用的會(huì)計(jì)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（四）打造一支熟悉國際規(guī)則、掌握企業(yè)管理、信息技術(shù)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍。

　　（五）培育一個(gè)為相關(guān)單位提供軟硬件產(chǎn)品供給、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量上乘、社會(huì)聲譽(yù)良好、發(fā)展前景廣闊的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　三、推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的工作部署

　　會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，社會(huì)效用大，各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)著眼全局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，使會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與全社會(huì)的信息化建設(shè)緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和總體任務(wù)，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度建設(shè)和體系實(shí)施并行、政府監(jiān)督引導(dǎo)和單位自主創(chuàng)新結(jié)合的工作思路，明確任務(wù)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作。

　　（一）財(cái)政部門要依法制定會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管工作。

　　1. 財(cái)政部作為會(huì)計(jì)信息化工作的主管部門，要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，依法制定和完善會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要組織制定國家統(tǒng)一的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)體系；二是要修訂完善會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)等；三是要研究開發(fā)單位XBRL報(bào)告報(bào)送和分析系統(tǒng)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)備系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。地方各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)需要擴(kuò)展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或系統(tǒng)功能，以滿足有關(guān)會(huì)計(jì)信息和監(jiān)管需要。

　　2.財(cái)政部及地方各級(jí)財(cái)政部門要適應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境下會(huì)計(jì)工作的要求，做好會(huì)計(jì)信息化監(jiān)管工作。一是了解掌握本地區(qū)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相關(guān)改革建議報(bào)財(cái)政部；二是要加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)信息化軟件的審核與備案，保證會(huì)計(jì)信息化軟件符合會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；三是要監(jiān)管各企業(yè)單位通過信息技術(shù)軟件生成和提供的會(huì)計(jì)信息是否符合《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)施是否有效，會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、完整；四是要推進(jìn)監(jiān)管手段的信息化，積極探索利用信息化手段改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率的新途徑。

　　3.財(cái)政部門在做好會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施監(jiān)管的同時(shí)，要積極做好有關(guān)配套工作：一是要不斷完善會(huì)計(jì)信息化法規(guī)制度體系，及時(shí)修訂會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)，并且深入了解、掌握企業(yè)需求、公眾訴求、行業(yè)追求和社會(huì)要求，為科學(xué)、有序地推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供第一手資料和實(shí)踐素材；三是要加快推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作信息化步伐，建立健全會(huì)計(jì)人員電子化檔案，推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試；四是要研究建立國家扶持、單位鼓勵(lì)、個(gè)人積極參與，選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合的會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)機(jī)制；五是要不斷深化會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域內(nèi)的國際交流與合作，積極參與國際間會(huì)計(jì)信息化技術(shù)規(guī)則的制定與協(xié)調(diào)。

　　（二）廣大企業(yè)單位要積極貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)，提高信息化管理水平。一是企業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要符合信息化條件下的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范；二是企業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家統(tǒng)一部署，在條件具備的情況下，要求或鼓勵(lì)按照XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)提供財(cái)務(wù)報(bào)告；三是要把加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來，著力將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)固化在信息系統(tǒng)中；四是要以會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施為契機(jī)，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的有效集成，實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)信息與其他業(yè)務(wù)信息的全面共享，為推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化營造良好的內(nèi)部環(huán)境。

　?。ㄈ?huì)計(jì)軟件公司及服務(wù)商要堅(jiān)持服務(wù)與創(chuàng)新并舉，提供合規(guī)、高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)產(chǎn)品。一是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)攻堅(jiān)，加大研發(fā)投入，積極參與配合國家會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣；二是要適應(yīng)單位開展會(huì)計(jì)信息化的要求，提供符合國家會(huì)計(jì)法規(guī)制度、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)和單位實(shí)際情況的軟件產(chǎn)品；三是要建立相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量體系，為單位會(huì)計(jì)信息化提供技術(shù)平臺(tái)支撐；四是要以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和市場化、規(guī)?；姆绞綖榕囵B(yǎng)會(huì)計(jì)信息化人才提供實(shí)踐基地和必要支持。

　?。ㄋ模?huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并提供咨詢服務(wù)。一是要做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理的信息化建設(shè)，力爭將事務(wù)所內(nèi)部控制制度固化在管理信息系統(tǒng)中；二是要不斷提升審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)的信息化水平，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)的開發(fā)和完善，逐步將審計(jì)準(zhǔn)則固化在審計(jì)信息系統(tǒng)中；三是要積極探索和實(shí)踐對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和審計(jì)；四是要建立和完善被審計(jì)單位會(huì)計(jì)信息的分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不斷提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理咨詢服務(wù)功能。

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)行業(yè)組織、高等學(xué)校和科研院所要努力發(fā)揮研究和教學(xué)特長，為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供理論支持和人才保障。一是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化方面的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、前沿性的理論研究，為會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用提供理論支撐；二是要積極探索會(huì)計(jì)信息化教育教學(xué)體系和人才培養(yǎng)機(jī)制，為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。三是要加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極轉(zhuǎn)化科研成果，為相關(guān)行業(yè)和企業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供咨詢和支持?！　?/p>