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關(guān)于就《財政票據(jù)管理辦法》[征求意見稿]征求意見的通知 字號 大號 標準 小號

類      別:政府會計
文      號:-
頒發(fā)日期:2009-07-22
地   區(qū):全國
行   業(yè):全行業(yè)
時效性:有效

    為了加強財政票據(jù)管理,規(guī)范財政票據(jù)使用單位的財務行為,強化政府非稅收入管理,維護國家利益,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,財政部起草了《財政票據(jù)管理辦法》(征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。

    公眾可以在2010年6月30日前,登陸中華人民共和國財政部網(wǎng)站,通過網(wǎng)站首頁右側(cè)的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見,或者直接點擊鏈接http://lisms.mof.gov.cn,登陸“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

    財政部條法司二〇一〇年六月十日

    第一章 總則第一條 為了加強財政票據(jù)管理,規(guī)范財政票據(jù)使用單位的財務行為,強化政府非稅收入管理,維護國家利益,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定本辦法。

    第二條 財政票據(jù)的印制、領(lǐng)購、核發(fā)、使用、保管、核銷及監(jiān)督檢查等管理活動,適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱財政票據(jù),是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者服務職能的社會團體及其他組織依法征收政府非稅收入或者從事有關(guān)財務活動,向公民、法人及其他組織開具的憑證。

    財政票據(jù)由財政部門印制和發(fā)放,是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證,是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

    第四條 各級人民政府財政部門是財政票據(jù)的主管機關(guān),按照本辦法確定的管理權(quán)限開展財政票據(jù)管理工作。

    財政部負責制定全國性及中央單位的財政票據(jù)管理制度和政策,負責中央單位財政票據(jù)的印制、核發(fā)、核銷和監(jiān)督檢查,負責指導地方的財政票據(jù)管理工作。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下簡稱省級財政部門)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及財政部制定的財政票據(jù)管理制度和政策,制定本行政區(qū)域的財政票據(jù)管理制度和政策,負責本行政區(qū)域財政票據(jù)的印制、核發(fā)、核銷和監(jiān)督檢查,指導本行政區(qū)域各級財政部門的財政票據(jù)管理工作。

    第五條 各級人民政府財政部門應當積極推進財政票據(jù)電子化管理改革,提高財政票據(jù)電子化管理水平。

    第二章 財政票據(jù)的種類、適用范圍和內(nèi)容第六條 財政票據(jù)的種類和適用范圍如下:(一)行政事業(yè)性收費票據(jù),是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織,向特定服務對象收取經(jīng)國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準的行政事業(yè)性收費時開具的收款憑證;(二)政府性基金票據(jù),是指按照國務院或者財政部批準的政府性基金管理規(guī)定,向公民、法人和其他組織征收政府性基金時開具的收款憑證;(三)國有資源(資產(chǎn))收入票據(jù),是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織,依法利用國有資源或者國有資產(chǎn)取得收入時向公民、法人和其他組織開具的收款憑證;(四)罰沒票據(jù),是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織依法對當事人實施罰款、罰金、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰并取得罰沒款物時開具的憑證;(五)非稅收入一般繳款書,是指實施政府非稅收入收繳管理制度改革的部門和單位收繳政府非稅收入時開具的憑證;(六)捐贈票據(jù),是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織接受用于公益事業(yè)的捐贈所開具的憑證;(七)醫(yī)療票據(jù),是指公立醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療服務取得收入時開具的收款憑證;(八)社會團體會費票據(jù),是指依法成立的社會團體向其會員收取會費時開具的收款憑證;(九)資金往來結(jié)算票據(jù),是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的其他組織在發(fā)生暫收、代收及單位內(nèi)部資金往來結(jié)算時開具的憑證;(十)其他財政票據(jù),是指除本條第(一)項至第(九)項規(guī)定的票據(jù)以外,按照規(guī)定應當由財政部門管理的票據(jù)。

    第七條 政票據(jù)包括非定額財政票據(jù)和定額財政票據(jù)。

    非定額財政票據(jù)的基本內(nèi)容應當包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、收入項目、標準、數(shù)量、金額、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、責任人等。

    定額財政票據(jù)的基本內(nèi)容應當包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、金額、開票日期、聯(lián)次及其用途等。

    第八條 定額財政票據(jù)一般設(shè)置為三聯(lián),包括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)和記賬聯(lián)。存根聯(lián)由開票方留存?zhèn)洳椋論?jù)聯(lián)由支付方收執(zhí),記賬聯(lián)由執(zhí)收單位留做記賬憑證。各聯(lián)次應當采用不同顏色加以區(qū)分。

    非定額財政票據(jù)中的非稅收入一般繳款書一般設(shè)置為五聯(lián),包括回單聯(lián)、借方憑證、貸方憑證、存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)。回單聯(lián)由代收銀行退執(zhí)收單位,借方憑證由繳款人開戶銀行留存,貸方憑證由收款人開戶銀行留存,存根聯(lián)由執(zhí)收單位留存,收據(jù)聯(lián)由繳款人收執(zhí)。

    定額財政票據(jù)一般設(shè)置為兩聯(lián),即存根聯(lián)和收據(jù)聯(lián)。

    第三章 財政票據(jù)的印制第九條 財政票據(jù)由省級以上財政部門按照管理權(quán)限分別印制,并套印全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。

    財政票據(jù)監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色,由財政部統(tǒng)一規(guī)定。

    第十條 財政票據(jù)印制企業(yè)由省級以上財政部門按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定確定。除財政部門確定的印制企業(yè)以外,其他任何單位和個人不得承印財政票據(jù)。

    第十一條 財政票據(jù)應當使用中文印制。民族自治地方的財政票據(jù),可以加印一種當?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?。有實際需要的,可以同時使用中外兩種文字印制。

    第十二條 財政票據(jù)印制企業(yè)應當嚴格按照財政票據(jù)印制合同和省級以上財政部門規(guī)定的財政票據(jù)式樣、印制數(shù)量和要求印制財政票據(jù)。

    財政票據(jù)印制、運輸、保管企業(yè)或者單位應當建立嚴格的管理制度,確保財政票據(jù)的質(zhì)量、安全和及時供應。

    財政票據(jù)印制企業(yè)應當對票據(jù)監(jiān)制章、防偽專用紙、防偽油墨的使用和管理實行專人負責制度,不得將承印的財政票據(jù)委托其他企業(yè)印制,也不得向財政部門以外的任何單位或者個人提供財政票據(jù)。

    第十三條 財政票據(jù)印制合同終止后,財政票據(jù)印制企業(yè)應當將財政部門提供的有關(guān)資料在財政部門的監(jiān)督下銷毀,不得保留或者提供給財政部門以外的任何單位或者個人。

    第十四條 禁止在境外印制財政票據(jù),禁止在非財政票據(jù)上套印財政票據(jù)監(jiān)制章。

    第十五條 財政票據(jù)實行不定期換版制度。全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)換版的具體時間、內(nèi)容和要求,由財政部規(guī)定;非全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)換版的具體時間、內(nèi)容和要求,由財政部和省級財政部門按照職責和管理權(quán)限分別規(guī)定。

    第四章 財政票據(jù)的領(lǐng)購第十六條 財政票據(jù)由使用單位的財務機構(gòu)按照財務隸屬關(guān)系,到同級財政部門領(lǐng)購。經(jīng)財政部或者省級財政部門批準,同級人民政府其他部門可以向財政部或者省級財政部門集中領(lǐng)購財政票據(jù),并按照財政部門批準的范圍分發(fā)。

    第十七條 財政票據(jù)實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊購新的領(lǐng)購制度。

    第十八條 財政票據(jù)使用單位首次領(lǐng)購財政票據(jù),應當向同級財政部門提出申請,提交《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》和單位介紹信,填寫《財政票據(jù)領(lǐng)購證申請表》,并按照領(lǐng)購財政票據(jù)的類別,分別提交下列材料:(一)領(lǐng)購行政事業(yè)性收費票據(jù)的,應當提交國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準收取行政事業(yè)性收費的文件復印件;(二)領(lǐng)購政府性基金票據(jù)的,應當提交國務院或者財政部批準收取政府性基金的文件復印件;(三)領(lǐng)取罰沒票據(jù)的,應當提交罰沒所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章復印件,以及財政部門的相關(guān)批準文件復印件;(四)領(lǐng)購捐贈票據(jù)的,應當提交符合接受捐贈規(guī)定的相關(guān)文件復印件;(五)領(lǐng)購醫(yī)療收費票據(jù)的,應當提交衛(wèi)生部門核發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》以及縣級以上價格主管部門批準的收費文件復印件;(六)領(lǐng)購社會團體會費票據(jù)的,應當提交社會團體登記機關(guān)頒發(fā)的法人證書正本或者副本、社會團體章程以及會員大會或者會員代表大會討論通過的會費文件復印件;(七)領(lǐng)購非稅收入一般繳款書的,應當提供國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準收取政府非稅收入的文件復印件,以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的復印件;(八)同級財政部門認為應當提交的其他材料。

    第十九條 各級人民政府財政部門應當對同級財政票據(jù)使用單位提交的材料進行審核,對符合規(guī)定的申請單位,核發(fā)《財政票據(jù)領(lǐng)購證》?!敦斦睋?jù)領(lǐng)購證》應當填寫領(lǐng)購的財政票據(jù)名稱、財政票據(jù)使用單位、相關(guān)的收費項目、征收標準以及文件依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容。

    第二十條 財政票據(jù)使用單位領(lǐng)購財政票據(jù)時,應當出示《財政票據(jù)領(lǐng)購證》,并提交前次使用財政票據(jù)的情況,包括票據(jù)的冊數(shù)、號碼、收取資金的數(shù)額等,經(jīng)同級財政部門審驗無誤,并確定收取的政府非稅收入已按照規(guī)定上繳財政后,方可繼續(xù)領(lǐng)購財政票據(jù)。

    第二十一條 各級人民政府財政部門在核發(fā)財政票據(jù)時,對依法可以收取財政票據(jù)工本費的,按照省級以上價格主管部門會同同級財政部門規(guī)定的收費標準,向財政票據(jù)領(lǐng)購單位收取。

    第二十二條 各級人民政府財政部門收取的財政票據(jù)工本費,應當按照規(guī)定納入預算管理。

    第五章 財政票據(jù)的使用與保管第二十三條 財政票據(jù)使用單位應當指定專人負責管理財政票據(jù),建立票據(jù)使用登記制度,設(shè)置財政票據(jù)管理臺帳,按照規(guī)定向同級財政部門報送票據(jù)的領(lǐng)購、使用、結(jié)存及收入解繳情況。

    第二十四條 財政票據(jù)使用單位應當按照規(guī)定填寫財政票據(jù),做到字跡清楚、內(nèi)容完整真實、印章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯誤的,應當另行填寫。因填寫錯誤等原因而作廢的財政票據(jù),應當加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣,并完整保存各聯(lián)次,不得私自銷毀。

    第二十五條 填寫財政票據(jù)應當統(tǒng)一使用中文。財政票據(jù)以兩種文字印制的,可以使用其中一種文字填寫。

    第二十六條 財政票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、銷毀、涂改財政票據(jù);不得互相串用各種財政票據(jù),不得將財政票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

    第二十七條 財政票據(jù)使用完畢,使用單位應當按照要求認真填寫相關(guān)資料,按順序清理財政票據(jù)存根。機打票據(jù)應當裝訂成冊,并按照國家統(tǒng)一的財務會計制度規(guī)定妥善保管。

    第二十八條 財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》滅失的,財政票據(jù)使用單位應當查明原因,及時以書面形式報告原核發(fā)財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的財政部門,并自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi),在當?shù)乜h級以上媒體上公開聲明作廢。

    第二十九條 財政票據(jù)使用單位依法合并、分立、撤銷或者相關(guān)職權(quán)發(fā)生變更,以及非稅收入等項目名稱經(jīng)批準變更或者被依法取消,應當自合并、分立、撤銷、變更、取消之日起15日內(nèi),向原核發(fā)財政票據(jù)的財政部門辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的變更或者注銷手續(xù)。對已領(lǐng)購但尚未使用的財政票據(jù),財政票據(jù)使用單位應當?shù)怯浽靸裕⑾蛟税l(fā)票據(jù)的財政票據(jù)管理機構(gòu)繳銷。

    第三十條 財政票據(jù)使用單位不按照規(guī)定使用財政票據(jù)的,付款單位和個人有權(quán)拒付款項,財務部門不得報銷。

    第三十一條 省級財政部門印制的財政票據(jù)僅限于在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)放使用,不得跨區(qū)域發(fā)放使用,但派駐外地的單位在派駐地使用的除外。

    第三十二條 財政部門、財政票據(jù)印制企業(yè)、財政票據(jù)使用單位應當建立財政票據(jù)專用倉庫或者專柜,指定專人負責保管,做到分類存放,干凈整齊。存放財政票據(jù)的專用倉庫或者專柜,應當符合保密、防盜、防火、防潮、防蛀等要求,確保財政票據(jù)安全存放。

    第三十三條 財政票據(jù)使用單位應當妥善保管已開具的財政票據(jù)存根。

    財政票據(jù)存根的保存期限為5年。

    第三十四條 未使用的需要作廢銷毀的財政票據(jù),由財政票據(jù)使用單位負責登記造冊,報經(jīng)同級財政部門核準后,由同級財政部門組織銷毀。

    第三十五條 保存期滿需要銷毀的財政票據(jù)存根,由財政票據(jù)使用單位負責登記造冊,報經(jīng)同級財政部門核準后組織銷毀。

    財政票據(jù)存根保存期未滿、但有特殊情況需要提前銷毀的,應當報經(jīng)同級財政部門批準。

    第六章 監(jiān)督檢查第三十六條 各級人民政府財政部門應當建立健全財政票據(jù)的監(jiān)督檢查制度,對財政票據(jù)使用管理情況進行定期或者不定期的監(jiān)督檢查。

    第三十七條 省級以上財政部門應當定期對財政票據(jù)印制企業(yè)的履約情況進行監(jiān)督檢查,對違反本辦法規(guī)定或者不履行財政票據(jù)印制合同的承印企業(yè),應當及時終止印制合同,并依法追究法律責任。

    第三十八條 財政票據(jù)使用單位和財政票據(jù)印制企業(yè)應當自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查,如實反映情況,提供有關(guān)資料,不得隱瞞情況、弄虛作假或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。

    第三十九條 各級人民政府財政部門的工作人員對財政票據(jù)使用單位進行監(jiān)督檢查,應當按照規(guī)定的程序和要求進行,不得濫用職權(quán)、徇私舞弊,不得向被查單位收取費用。

    第七章 罰則第四十條 違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定處理、處罰。

    第四十一條 對財政收入票據(jù)以外的財政票據(jù),有下列行為之一的,給予警告。對非經(jīng)營性活動中的違法行為,處以1000元以下罰款。對經(jīng)營性活動中的違法行為,有違法所得的,沒收違法所得,并處以違法金額3倍以下不超過30000元的罰款;沒有違法所得的,處以10000元以下罰款:(一)違反規(guī)定印制財政票據(jù);(二)轉(zhuǎn)借、串用、代開財政票據(jù);(三)偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政票據(jù);(四)偽造、使用偽造的財政票據(jù)監(jiān)制章以及未按規(guī)定使用財政票據(jù)監(jiān)制章;(五)違反規(guī)定生產(chǎn)、使用或者偽造財政票據(jù)防偽專用品。

    第四十二條 被處罰單位和個人對財政部門作出的處理、處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

    第四十三條 各級人民政府財政部門的工作人員違反本辦法規(guī)定,在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第八章 附則第四十四條 一般繳款書和各類財政資金支付憑證的使用和管理,按照《國家金庫條例實施細則》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十五條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊使用財政票據(jù)的有關(guān)辦法另行規(guī)定。

    第四十六條 省級財政部門可以依據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法,并報財政部備案。

    第四十七條 本辦法自 年 月 日起施行。1998年9月21日財政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》(財綜字[1998]104號)同時廢止。