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類 別：政府會計文 號：-頒發(fā)日期：2009-07-21
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為加強財政監(jiān)督，進(jìn)一步提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，財政部組織擬訂了《財政監(jiān)督辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
公眾可以在2010年7月16日前，登陸中華人民共和國財政部網(wǎng)站，通過網(wǎng)站首頁右側(cè)的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見，或者直接點擊鏈接http://lisms.mof.gov.cn，登陸“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。
財政部條法司二〇一〇年六月十日
財政監(jiān)督辦法第一章 總則第一條（立法目的和依據(jù)） 為加強財政監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，維護(hù)財經(jīng)秩序，推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國行政處罰法》及《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 各級人民政府財政部門及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱財政部門）實施財政監(jiān)督適用本辦法。
派出機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法開展財政監(jiān)督工作。
第三條（財政監(jiān)督的內(nèi)涵和外延） 本辦法所稱財政監(jiān)督，是指財政部門依法對單位和個人（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督主體）涉及財政、財務(wù)和會計等事項實施的監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價、處理和處罰等活動。
第四條（管轄） 財政部門按照有關(guān)規(guī)定履行財政監(jiān)督職責(zé)。
上級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級財政部門財政監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下級財政部門應(yīng)當(dāng)將財政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大事項及時向本級人民政府和上級財政部門報告。
第二章 機構(gòu)和人員第五條（領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制） 財政監(jiān)督實行財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。財政部門主要負(fù)責(zé)人對本部門財政監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條（財政監(jiān)督機構(gòu)） 財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政監(jiān)督機構(gòu)。
第七條（監(jiān)督職責(zé)的劃分） 財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范、統(tǒng)一、效能、協(xié)作的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的財政監(jiān)督工作。
財政監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂財政監(jiān)督制度，牽頭擬定并組織實施年度監(jiān)督計劃，并對業(yè)務(wù)管理機構(gòu)履行日常監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督。
業(yè)務(wù)管理機構(gòu)在履行財政、財務(wù)、會計等管理職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)加強日常監(jiān)督。
第八條（工作機制） 財政監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強工作協(xié)調(diào)。
財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與涉及財政監(jiān)督的財稅政策及管理辦法的擬訂，及時向業(yè)務(wù)管理機構(gòu)反饋財政管理和政策執(zhí)行中存在的問題，以及有關(guān)監(jiān)督檢查情況。
業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政監(jiān)督機構(gòu)抄送文件，支持配合財政監(jiān)督機構(gòu)開展專項監(jiān)督、落實處理處罰決定；根據(jù)財政監(jiān)督機構(gòu)的意見，完善政策，加強管理，將其作為預(yù)算安排的參考依據(jù)，并及時反饋成果利用情況。
第九條（外聘人員） 財政部門根據(jù)工作需要，可以聘請專門機構(gòu)或具備相應(yīng)資格的專業(yè)人員，協(xié)助開展財政監(jiān)督工作。
第十條（工作紀(jì)律） 財政部門工作人員實施財政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)廉潔自律，秉公執(zhí)法，保守秘密。
第十一條（回避制度） 財政部門工作人員與被監(jiān)督主體或者監(jiān)督事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。被監(jiān)督主體有權(quán)申請有利害關(guān)系的財政部門工作人員回避。
財政部門工作人員的回避，由財政部門負(fù)責(zé)人決定。
第十二條（人員保護(hù)） 財政部門工作人員依法履行財政監(jiān)督職責(zé)，受法律保護(hù)。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓財政部門工作人員依法履行財政監(jiān)督職責(zé)，不得打擊報復(fù)財政部門工作人員。
第三章 職責(zé)和權(quán)限第十三條（財政部門對外監(jiān)督職責(zé)） 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對下列事項實施財政監(jiān)督：（一）財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；（二）預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；（三）稅收收入、政府非稅收入以及其他有關(guān)資金的征收、管理情況；（四）國庫集中收付情況，預(yù)算單位銀行賬戶管理和使用情況；（五）政府采購法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；（六）行政事業(yè)單位、社會團體、金融機構(gòu)和企業(yè)的國有資產(chǎn)管理情況；（七）行政事業(yè)單位、社會團體、金融機構(gòu)和企業(yè)的財務(wù)及會計情況；（八）外國政府、國際金融組織貸款和贈款管理情況；（九）會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立及執(zhí)業(yè)情況；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。
第十四條（財政監(jiān)督權(quán)限） 財政部門實施財政監(jiān)督，依法行使下列職權(quán)：（一）要求被監(jiān)督主體按照財政部門規(guī)定的期限和要求提供與財政監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料；（二）調(diào)取、查閱、復(fù)制被監(jiān)督主體預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算資料、會計憑證和賬簿、財務(wù)會計報告、審計報告、賬戶信息、電子信息管理系統(tǒng)以及其他有關(guān)資料；（三）核查被監(jiān)督主體的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動和會計核算等情況；（四）經(jīng)縣級以上人民政府財政部門及省級以上財政部門派出機構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款；（五）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門及省級以上財政部門派出機構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存；（六）對正在進(jìn)行的財政違法行為，有權(quán)責(zé)令停止；拒不執(zhí)行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第十五條（被監(jiān)督主體的義務(wù)） 財政部門實施財政監(jiān)督時，被監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供有關(guān)文件資料，并保證其真實、完整。
第十六條（糾正、建議權(quán)） 財政部門實施財政監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督主體制定或執(zhí)行的財政、財務(wù)、會計管理等規(guī)定與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限予以糾正或者建議其他機關(guān)予以處理。
第十七條（公告權(quán)） 財政部門對被監(jiān)督主體的財政、財務(wù)、會計等違法行為和行政處理、處罰決定及其執(zhí)行情況可以進(jìn)行公告。
第十八條（受理舉報權(quán)） 財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定受理財政、財務(wù)、會計等違法違紀(jì)行為的舉報。
第四章 方式和程序第十九條（監(jiān)督方式） 財政部門實施財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持專項監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合，做到事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查全過程的監(jiān)督。
第二十條（專項監(jiān)督程序） 財政部門實施專項監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度監(jiān)督計劃，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實施，依法作出處理處罰決定，提出改進(jìn)和加強管理的意見建議。
第二十一條（日常監(jiān)督程序） 財政部門實施日常監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)結(jié)合履行財政、財務(wù)、會計等管理職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實施。
第二十二條（移送程序） 財政部門對不屬于職權(quán)范圍的事項，依據(jù)有關(guān)規(guī)定移送其他機關(guān)。
第二十三條（與其他監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)） 財政部門應(yīng)當(dāng)加強與監(jiān)察、審計等機關(guān)的聯(lián)系。其他機關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足財政部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用。
財政部門履行財政監(jiān)督職責(zé)，可以提請其他機關(guān)予以協(xié)助。
第二十四條（信息化） 財政部門應(yīng)當(dāng)積極運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高財政監(jiān)督工作效率。
第五章 法律責(zé)任第二十五條（被監(jiān)督主體的法律責(zé)任） 被監(jiān)督主體有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；可對單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；屬于國家工作人員的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
（一）阻撓、拒絕接受財政監(jiān)督的；（二）拖延、拒絕提供與財政監(jiān)督事項有關(guān)資料的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄有關(guān)資料或者實物的；（四）篡改、偽造或者提供虛假資料的；（五）拒絕接受、配合就財政監(jiān)督事項進(jìn)行調(diào)查的；（六）拒不執(zhí)行處理、處罰決定的。
第二十六條（財政部門工作人員的法律責(zé)任） 財政部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，泄露工作中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第二十七條（救濟措施） 被監(jiān)督主體對處理、處罰不服的，依照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟。
國家工作人員對處分不服的，依照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或申訴。
第六章 附則第二十八條（實施辦法的制定權(quán)限） 省級人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定具體實施辦法。
第二十九條（實施時間） 本辦法自 年 月 日起施行。
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