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關(guān)于征求《財(cái)政部關(guān)于科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》意見的函 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：其他會(huì)計(jì)法規(guī)
文      號：財(cái)辦會(huì)[2010]4號
頒發(fā)日期：2009-03-01 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：全行業(yè)
時(shí)效性：有效

    各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），深圳市財(cái)政委員會(huì)：為了科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，根據(jù)《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）和《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號），我部起草了《財(cái)政部關(guān)于科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)印發(fā)你們，請組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所和有關(guān)方面的專家學(xué)者廣泛征求意見，并請于2010年3月6日前將意見反饋我部會(huì)計(jì)司注冊會(huì)計(jì)師處。

    聯(lián)系人：韓冰  楊國俊聯(lián)系電話：（010）68552533、68553011、68552934（傳真）

    電子郵件： hanbing@mof.gov.cn；yangguojun@mof.gov.cn通信地址：北京市西城區(qū)月壇南街南3巷3號郵政編碼：100820二O一O年一月二十七日

    附件：財(cái)政部關(guān)于科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定（征求意見稿）

    一、為了科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，根據(jù)《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）和《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號），制定本暫行規(guī)定。

    二、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，是指規(guī)模較小，主要提供相關(guān)專項(xiàng)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。我國小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量多、分布廣，是為小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的主體力量。科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，是加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的迫切要求，也是財(cái)政部門特別是省級財(cái)政部門的重要任務(wù)。

    三、申請?jiān)O(shè)立小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，原則上應(yīng)當(dāng)采用普通合伙組織形式，合伙人依法對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

    年齡在60周歲以上的人員，以及通過考核方式取得中國注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的人員，不得擔(dān)任小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人（股東）。

    小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)起合伙人（股東），自小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所批準(zhǔn)設(shè)立之日起5年內(nèi)不得再申請?jiān)O(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

    四、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要建立健全人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理、質(zhì)量控制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)管理的科學(xué)性和透明度，規(guī)范和理順合伙人（股東）之間、合伙人（股東）與員工之間的關(guān)系。要不斷加強(qiáng)法制教育、誠信教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任觀念和整體素質(zhì)。

    五、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場需求，深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)，積極擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，努力成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的主體力量。

    小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得超越專業(yè)勝任能力承接和承辦相關(guān)專業(yè)服務(wù)，不得以任何形式承接證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。

    鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所重組聯(lián)合，成為中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其分所，提高為市場服務(wù)的能力和水平。

    六、省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》以及本暫行規(guī)定的要求，嚴(yán)格小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所市場準(zhǔn)入。

    省級財(cái)政部門要采取面談、組織專家評估委員會(huì)開展職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力評估等各種形式對合伙人（股東）的資格條件進(jìn)行全面、充分的評估，未通過評估的，不得擔(dān)任合伙人（股東）；要對擬擔(dān)任合伙人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)和公示，確保合伙人具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力；要對擬設(shè)立小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的辦公場所進(jìn)行實(shí)地考察，確保其具備開展業(yè)務(wù)的基本條件。

    七、省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查其持續(xù)符合《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》以及本暫行規(guī)定要求的情況，避免出現(xiàn)重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

    省級財(cái)政部門要嚴(yán)厲查處合伙人（股東）和注冊會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、兼職執(zhí)業(yè)等問題，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)法規(guī)制度要求的，要及時(shí)撤回行政許可，并向其兼職單位進(jìn)行通報(bào)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，加大處罰力度，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，要堅(jiān)決撤銷執(zhí)業(yè)資格。

    八、財(cái)政部、各省級財(cái)政部門要研究制定科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。各省級財(cái)政部門要勇于探索、開拓創(chuàng)新，采用多種形式和有效措施，加強(qiáng)促進(jìn)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管和服務(wù)中作出顯著成績的省級財(cái)政部門，財(cái)政部將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    各省級財(cái)政部門要嚴(yán)格做好本暫行規(guī)定正式發(fā)布實(shí)施前提出設(shè)立申請的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審批工作，發(fā)現(xiàn)存在突擊審批小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為的，財(cái)政部將予以通報(bào)批評。

    九、本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。