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    各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：為做好2009年會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，中注協(xié)制訂了《2009年會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)根據(jù)本方案，結(jié)合本地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)際情況，制定本地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案。

    截至2008年底，全國(guó)各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)已圓滿完成第一個(gè)周期的檢查工作。2009年是新的檢查周期的第一年，各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)近五年來開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定2009年被檢查事務(wù)所的具體名單。同時(shí)，各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照中注協(xié)的統(tǒng)一部署，配合中注協(xié)同步開展證券資格事務(wù)所總分所的聯(lián)動(dòng)檢查。

    請(qǐng)各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于2009年6月10日前，將本地區(qū)2009年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案和所確定的被檢查事務(wù)所名單報(bào)中注協(xié)，并于2009年10月底前，將本地區(qū)2009年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作總結(jié)和處理結(jié)果匯總表及移交情況匯總表報(bào)中注協(xié)。在報(bào)送書面材料的同時(shí)，各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將上述信息及時(shí)錄入中注協(xié)行業(yè)管理信息系統(tǒng)。

    證券資格事務(wù)所及其分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查具體方案另行公布。

    附件：1.2009年會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案

    一、檢查的指導(dǎo)思想2009年會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所）執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，繼續(xù)以貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系、鞏固準(zhǔn)則國(guó)際趨同成果和行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查成果為目標(biāo)，開展對(duì)具有從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱證券資格事務(wù)所）及其分所的聯(lián)動(dòng)檢查，對(duì)金融危機(jī)引起的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域予以特別關(guān)注，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo)，探索建立事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)與分類監(jiān)管制度。

    二、檢查的重點(diǎn)對(duì)象1.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中注協(xié)）統(tǒng)一部署對(duì)證券資格事務(wù)所的檢查，并直接組織對(duì)證券資格事務(wù)所及其部分分所進(jìn)行檢查。其中，2007年度、2008年度沒有接受過中注協(xié)檢查的證券資格事務(wù)所，今年將對(duì)其組織檢查；在2008年度檢查中存在問題較為嚴(yán)重、受到中注協(xié)行業(yè)懲戒的事務(wù)所，中注協(xié)將進(jìn)行復(fù)查，檢查其整改落實(shí)情況。

    2.地方協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)的事務(wù)所進(jìn)行檢查。2009年是新的檢查周期的第一年，各地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)近5年來開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定2009年被檢查事務(wù)所的具體名單。檢查事務(wù)所的比例不應(yīng)低于年初本地事務(wù)所總數(shù)的20％。在確定檢查名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)將新設(shè)立和尚未接受過檢查的事務(wù)所列入檢查范圍。

    除中注協(xié)直接組織檢查的證券資格事務(wù)所分所外，地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照中注協(xié)的統(tǒng)一部署，將中注協(xié)確定的證券資格事務(wù)所分所列入本地區(qū)2009年度檢查對(duì)象，配合中注協(xié)同步開展總分所聯(lián)動(dòng)檢查。

    三、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容檢查對(duì)象以事務(wù)所2009年度出具的業(yè)務(wù)報(bào)告為主。對(duì)于自上次接受檢查后事務(wù)所出具的以往年度或期間的業(yè)務(wù)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照一定比例進(jìn)行抽查，并考慮樣本選取的充分性和代表性。

    檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是事務(wù)所執(zhí)行新審計(jì)準(zhǔn)則的情況，主要包括：（1）事務(wù)所是否按照新審計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)一步完善其審計(jì)規(guī)程，審計(jì)規(guī)程是否充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念。檢查中，重點(diǎn)關(guān)注重大審計(jì)程序的實(shí)施是否到位，重要審計(jì)證據(jù)的搜集是否充分適當(dāng)，重要審計(jì)結(jié)論的形成是否恰當(dāng)。（2）事務(wù)所是否在開展初步業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定總體審計(jì)策略和具體審計(jì)計(jì)劃，合理確定審計(jì)的范圍、時(shí)間和方法。（3）事務(wù)所是否全面了解被審計(jì)單位及其環(huán)境，充分識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)表存在的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。（4）事務(wù)所是否合理確定控制測(cè)試的性質(zhì)、時(shí)間和范圍。（5）事務(wù)所是否合理確定實(shí)質(zhì)性程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍，是否將函證、監(jiān)盤、固定資產(chǎn)檢查、會(huì)計(jì)估計(jì)審計(jì)等常規(guī)審計(jì)程序落實(shí)到位。（6）事務(wù)所是否在充分實(shí)施審計(jì)程序、獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的基礎(chǔ)上，形成恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，出具審計(jì)報(bào)告。（7）事務(wù)所是否嚴(yán)格遵循質(zhì)量控制準(zhǔn)則的要求，建立并完善質(zhì)量控制制度，這些制度是否得到有效執(zhí)行。（8）事務(wù)所是否按照職業(yè)道德規(guī)范的要求，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策和程序，在執(zhí)業(yè)過程中是否存在違反職業(yè)道德規(guī)范和事務(wù)所有關(guān)政策、程序的行為。

    對(duì)證券資格事務(wù)所的檢查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查其承接的上市公司項(xiàng)目，并適當(dāng)包括金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有大型企業(yè)等審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大的年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)。在檢查中，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注中注協(xié)《關(guān)于做好上市公司2008年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作的通知》（會(huì)協(xié)［2008］81號(hào)）提及的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中事務(wù)所實(shí)施的審計(jì)程序：（1）對(duì)上市公司利潤(rùn)影響較大的債務(wù)重組收益確認(rèn)；（2）金融工具的分類和計(jì)價(jià)依據(jù)；（3）涉及資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等項(xiàng)目的重要會(huì)計(jì)估計(jì)變化；（4）開發(fā)費(fèi)用資本化問題；（5）企業(yè)合并及異常的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；（6）套期會(huì)計(jì)的使用條件和標(biāo)準(zhǔn)問題；（7）在不活躍交易市場(chǎng)下，長(zhǎng)期股權(quán)投資及商譽(yù)的減值測(cè)試；（8）上市銀行貸款損失準(zhǔn)備金的確定；（9）關(guān)聯(lián)方關(guān)系及重大的關(guān)聯(lián)交易；（10）編制財(cái)務(wù)報(bào)表所依據(jù)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的適當(dāng)性。

    對(duì)證券資格事務(wù)所分所的檢查，各地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查分所執(zhí)行的除中注協(xié)檢查業(yè)務(wù)類型以外的以分所名義出具的業(yè)務(wù)報(bào)告，著重關(guān)注分所的質(zhì)量控制制度是否與總所一致，分所是否建立健全了審計(jì)規(guī)程和質(zhì)量控制制度，總所對(duì)分所的業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控情況，分所對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則以及職業(yè)道德規(guī)范的貫徹、實(shí)施情況。

    四、檢查的時(shí)間安排對(duì)證券資格事務(wù)所的檢查，中注協(xié)具體時(shí)間安排如下：1.檢查準(zhǔn)備階段（截至6月上旬）。

    5月底，發(fā)布檢查通知和檢查方案，明確檢查要求。6月上旬，召開證券資格事務(wù)所檢查工作布置暨培訓(xùn)會(huì)，布置檢查工作，對(duì)檢查人員（包括地方協(xié)會(huì)確定的負(fù)責(zé)證券資格事務(wù)所分所檢查的檢查人員）進(jìn)行培訓(xùn)。

    2.檢查實(shí)施階段（6月中旬至7月中旬）。

    組織對(duì)證券資格事務(wù)所及其分所進(jìn)行檢查。地方協(xié)會(huì)對(duì)分所的檢查應(yīng)當(dāng)與中注協(xié)同步進(jìn)行，并于現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，將檢查報(bào)告及處理結(jié)果報(bào)中注協(xié)。

    3.論證和處理階段（8月初至10月底）。

    10月底前，根據(jù)中注協(xié)對(duì)證券資格事務(wù)所的檢查結(jié)果并結(jié)合地方協(xié)會(huì)對(duì)分所的檢查結(jié)果，組織專家進(jìn)行論證，并根據(jù)懲戒辦法的規(guī)定，對(duì)涉嫌違規(guī)的證券資格事務(wù)所進(jìn)行處理。

    地方協(xié)會(huì)對(duì)本地區(qū)事務(wù)所的檢查及處理工作應(yīng)于2009年10月底前完成，具體時(shí)間安排自行確定。

    五、具體要求1.高度重視2009年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，充分認(rèn)識(shí)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重要意義。深入貫徹嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格懲戒的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，務(wù)求實(shí)效，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。

    2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。以2009年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為契機(jī)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍，配備政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、具有較高專業(yè)水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為兼職檢查人員。

    3.積極配合中注協(xié)開展證券資格事務(wù)所總分所聯(lián)動(dòng)檢查工作。各地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)挑選業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德好、行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為證券資格事務(wù)所分所的檢查人員，認(rèn)真按照中注協(xié)確定的檢查標(biāo)準(zhǔn)組織開展檢查，確保檢查工作的質(zhì)量。在檢查過程中，中注協(xié)將根據(jù)各地檢查工作開展情況派出督導(dǎo)組，對(duì)分所的檢查情況進(jìn)行抽查。

    4.充分利用中注協(xié)行業(yè)管理信息系統(tǒng)。各地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將2009年檢查工作方案、被檢查事務(wù)所名單、現(xiàn)場(chǎng)檢查資料、檢查工作總結(jié)等信息上傳到中注協(xié)行業(yè)管理信息系統(tǒng)。

    5.做好檢查信息的宣傳工作。中注協(xié)將通過編寫檢查動(dòng)態(tài)等方式溝通各地檢查工作的進(jìn)展情況，對(duì)各地檢查中遇到的專業(yè)疑難問題提供技術(shù)援助，并派人到檢查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查、指導(dǎo)。檢查工作結(jié)束后，各地方協(xié)會(huì)應(yīng)注意總結(jié)分析檢查中發(fā)現(xiàn)的事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面存在的共性問題，通過編寫檢查案例等形式向行業(yè)內(nèi)通報(bào)。

    2.2009年被檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所名單（表式）

    3.2009年會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查處理結(jié)果匯總表（表式）

    4.2009年會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查移交情匯總表（表式）

    抄送：深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。

    二○○九年五月三十一日