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類 別：銀行法規(guī)文 號：財(cái)世字[1998]116號頒發(fā)日期：1997-07-16
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：無效
為了貫徹中央三號文件精神，確保今年國民經(jīng)濟(jì)增長速度不低于8%，結(jié)合我國世界銀行貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，我們在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上擬定了《加快世界銀行貸款項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度若干指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見，請函告財(cái)政部世界銀行司。
一九九八年六月十六日
加快世界銀行貸款項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度若干指導(dǎo)意見
保持國民經(jīng)濟(jì)增長速度不低于8％，是今年我國經(jīng)濟(jì)工作中壓倒一切的首要任務(wù)。利用世界銀行貸款工作也必須服從于這個(gè)大局。我國使用世界銀行貸款的項(xiàng)目，大部分是服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是國家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的順利實(shí)施和盡早發(fā)揮效益，都會對國民經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展起到相應(yīng)的作用，對確保今年經(jīng)濟(jì)增長率不低于8%作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了加快世行貸款項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用質(zhì)量，從而起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，特提出本指導(dǎo)意見。
第一條 制定確保8%增長率的具體措施
各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要對加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長給予高度重視，加強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。各單位應(yīng)盡快研究制定明確具體的措施和實(shí)施方案，并報(bào)送財(cái)政部。措施和方案要落實(shí)到工作計(jì)劃和合同進(jìn)度指標(biāo)上。
第二條 有針對性地加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要有針對性。應(yīng)根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需的需要，著重選擇國內(nèi)支付比重較大的項(xiàng)目，尤其是那些包含對國民經(jīng)濟(jì)增長牽動作用較大的大型土建合同，以及有較多國內(nèi)競爭性招標(biāo)合同和自營工程的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段采取相應(yīng)的促進(jìn)措施。
對于剛啟動的項(xiàng)目，要抓緊貸款協(xié)定的生效，并注意做好各方面的相應(yīng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)配套資金和各方面的條件，抓緊編制招標(biāo)文件，用好追溯貸款。同時(shí)，要有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，避免因工作缺乏經(jīng)驗(yàn)而影響項(xiàng)目進(jìn)度；對于已進(jìn)入支付高峰期的項(xiàng)目，要抓好合同進(jìn)度和提款報(bào)帳，確保今年用于國內(nèi)的貸款支付有較大幅度的增長；對于即將完工的項(xiàng)目，要注意抓好項(xiàng)目竣工投產(chǎn)和余款的使用，使項(xiàng)目早出效益。
第三條 認(rèn)真做好招標(biāo)采購工作，提高采購質(zhì)量，避免違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生
在世行項(xiàng)目執(zhí)行階段，招標(biāo)采購工作對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最為直接。因此，各有關(guān)單位應(yīng)在采購工作上要多下功夫。一是要加快采購進(jìn)度，簡化不必要的國內(nèi)審批程序。地方財(cái)政部門在管理中央部門牽頭的打捆項(xiàng)目時(shí)，在已確認(rèn)項(xiàng)目年度采購計(jì)劃的情況下，不必再對經(jīng)招標(biāo)擬簽訂的合同進(jìn)行逐項(xiàng)確認(rèn)。二是要提高采購工作質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行世行的“采購指南”和國內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁自行其是，欺上瞞下，弄虛作假，杜絕錯(cuò)誤采購等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。各國際招標(biāo)公司應(yīng)對招標(biāo)文件和采購活動的質(zhì)量高度負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系和內(nèi)部質(zhì)量控制體系。招標(biāo)采購要有詳細(xì)的計(jì)劃和周密的安排，國內(nèi)招標(biāo)要加快并盡可能提前。
第四條 加快提款報(bào)帳速度，確保支付總額比去年有較大幅度的增長
1997年我國世行貸款項(xiàng)目的支付總額為22.74億美元，其中上半年支付額為10.96億美元，下半年為11.78億美元。但是，在貸款總余額比去年有所增長的情況下，今年1至5月份的支付額卻僅為6.7億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期的支付水平，而且2至5月份支付額呈逐月下降趨勢。這一情況應(yīng)引起所有使用世行貸款的單位的高度重視。
鑒于世行貸款用于國內(nèi)支付的部分會對今年我國國民經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生更為直接的影響，為加快支付進(jìn)度，各項(xiàng)目單位和地方財(cái)政部門對各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目支付工作應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行自查，找出所管項(xiàng)目提款報(bào)帳和資金回補(bǔ)速度慢的原因，并制定并采取改進(jìn)工作的具體措施，簡化手續(xù)，提高效率。負(fù)責(zé)管理專用帳戶的單位在收到項(xiàng)目單位的提款申請后五個(gè)工作日內(nèi)必須作出反應(yīng)。任何單位不得以任何理由截留或挪用世行貸款資金和國內(nèi)配套資金。
第五條 加強(qiáng)協(xié)調(diào)
各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹我部一貫強(qiáng)調(diào)的項(xiàng)目管理十六字方針，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分工合作，各司其職”，在實(shí)際工作中理順關(guān)系，相互尊重，相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢和專長，遇到問題多從大局出發(fā)，采取有力措施把項(xiàng)目進(jìn)度抓上去。同時(shí)，各有關(guān)政府部門都要樹立為項(xiàng)目服務(wù)的思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，堅(jiān)決杜絕部門間的扯皮推諉，相互拆臺的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)注意按世行的有關(guān)規(guī)定辦事，加強(qiáng)與世行的協(xié)調(diào)和配合，出現(xiàn)矛盾應(yīng)積極主動地想辦法解決。項(xiàng)目單位應(yīng)對項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)，不得將執(zhí)行進(jìn)度緩慢的責(zé)任不加分析地全部推到世行頭上。
第六條 完善制度、簡化程序
各有關(guān)政府部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整對項(xiàng)目的管理方式，使管理作到制度化、規(guī)范化，減少隨意性。各方面制度尚未健全的單位要抓緊時(shí)間完善各項(xiàng)規(guī)章制度。由于程序過于繁瑣，審批環(huán)節(jié)過多而影響項(xiàng)目進(jìn)程的要減政放權(quán)、優(yōu)化程序，讓項(xiàng)目業(yè)主單位真正對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)起責(zé)任。與此同時(shí)，有關(guān)政府部門要加大對項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查的力度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
第七條 加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃和監(jiān)測工作
抓好項(xiàng)目進(jìn)度要與上半年的工作總結(jié)和下半年的工作計(jì)劃緊密結(jié)合。各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃和執(zhí)行情況監(jiān)測工作，進(jìn)度計(jì)劃既要積極，又要周密穩(wěn)妥，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件。各項(xiàng)目單位應(yīng)在評估報(bào)告預(yù)計(jì)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定出比較積極的進(jìn)度監(jiān)測指標(biāo)，作為年終考核的依據(jù)。項(xiàng)目監(jiān)測要作到經(jīng)?；?，制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
第八條 獎懲措施
財(cái)政部將加強(qiáng)對《轉(zhuǎn)貸協(xié)定》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督和項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查，并對各項(xiàng)目單位和國際招標(biāo)公司今年在加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度方面的業(yè)績進(jìn)行專門考核。對表現(xiàn)優(yōu)異的單位將通過適當(dāng)形式給予表揚(yáng)和獎勵，對進(jìn)度緩慢，不講效率和違反規(guī)定的將通報(bào)批評井采取相應(yīng)處罰措施。
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