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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    《宿州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》已經(jīng)2006年6月26日市政府第26次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，希認真落實。

二○○六年六月二十九日

宿州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌暫行辦法

    為進一步完善我市基本養(yǎng)老保險制度，增強基本養(yǎng)老保險保障功能，通過提高統(tǒng)籌層次，確保全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳省財政廳關于加快實施全省基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌意見的通知》（皖政辦[2004]29號）精神，結(jié)合我市實際，制定宿州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌暫行辦法。

    一、市級統(tǒng)籌的原則和實施范圍

    基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的原則是，在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率、統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理和使用、統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦流程?；攫B(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的實施范圍是，本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，以及應當納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員。

    二、規(guī)范繳費費率和繳費基數(shù)

    用人單位要依法參加社會保險，按月向養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應繳納的養(yǎng)老保險費，經(jīng)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)核定由地稅部門負責征收。

    1.繳費費率

    用人單位繳納職工基本養(yǎng)老保險費費率為28%，其中用人單位20%，職工個人8%.個人繳費由單位依法代扣代繳。

    城鎮(zhèn)個體勞動者（包括自由職業(yè)者、個體工商戶業(yè)主及其雇工）繳費費率為20%；個體工商戶業(yè)主為雇工繳費費率為12%，雇工本人繳費為8%.

    2.繳費基數(shù)

    用人單位以上年度職工工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費；職工個人以本人上年度月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，個人繳費基數(shù)低于全省上年度職工月平均工資60%的按60%計算，高于300%的按300%計算，超出300%的部分不計入繳費基數(shù)。用人單位繳費基數(shù)不得低于全部參保職工當期個人繳費基數(shù)之和。職工工資總額由計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資、特殊情況下支付的工資、津貼和補貼等組成。

    城鎮(zhèn)個體勞動者的繳費基數(shù)，原則上按全省上年度社會平均工資核定。按全省上年度社會平均工資繳費確有困難的，本人可在高于全省上年度社會平均工資60%的基礎上自主申報繳費基數(shù)，三年內(nèi)逐步過渡到按照全省上年度社會平均工資核定繳費基數(shù)。

    繳費結(jié)算期由原按自然年度改為當年7月1日至次年6月30日。

    建立養(yǎng)老保險個人繳費工資公示制度。職工個人繳費工資要經(jīng)職工確認，不經(jīng)職工個人確認少繳基本養(yǎng)老保險費造成的職工個人損失，由用人單位補償。

    三、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金待遇標準和支付項目

    全市參保范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放，嚴格按國家和省有關政策規(guī)定，實行統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準，及時按國家和省要求增加基本養(yǎng)老金支付項目和提高基本養(yǎng)老金待遇標準。未參保離退休人員養(yǎng)老金不列入市級統(tǒng)籌發(fā)放范圍。

    四、嚴格養(yǎng)老保險基金收支預決算制度

    全市基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一預決算。

    1.基金預算

    基金預算的編制。年度終了前，各縣區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，以養(yǎng)老保險費應收盡收和確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為原則，以市下達的基本養(yǎng)老保險工作考核指標為依據(jù)，實行零基預算編制，確保收支平衡。在收入預算安排中，基本養(yǎng)老保險費征繳率要達90%以上，基本養(yǎng)老保險應參保人數(shù)要以下達的目標任務為準，且實際繳費人數(shù)不低于應參保人數(shù)的90%，養(yǎng)老保險歷年欠費清欠率達20%以上，繳費基數(shù)要超過上年度全省社會平均工資的60%，上級安排的專項補助資金及本級財政安排的養(yǎng)老保險補助資金均作為收入項目列入當年預算。要繼續(xù)加大擴面征繳力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，加大對養(yǎng)老保險基金的投入。在支出預算安排中，要對影響?zhàn)B老金增減的各種因素進行預測，合理確定基金支付指標。

    基金預算的審批和執(zhí)行。年度基金收支預算草案，由市勞動保障、地稅部門復核，財政部門審核，經(jīng)市政府同意后報市人大批準。各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格執(zhí)行批準后的預算，并認真分析基金的收支情況，定期報告預算執(zhí)行情況。

    基金預算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預算時，市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時編制預算調(diào)整方案，由市勞動保障、地稅部門復核，財政部門審核，經(jīng)市政府同意后報市人大批準后調(diào)整。

    各級財政部門要加強對養(yǎng)老保險基金預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高預算的執(zhí)行率。

    2.基金決算

    年度終了后，各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要編制基金財務報告?；鹭攧請蟾娼?jīng)市勞動保障部門復核匯總，財政部門審核后，報同級政府批準。

    五、養(yǎng)老保險基金的管理和使用

    基本養(yǎng)老保險基金由市統(tǒng)一管理和使用，實行收支兩條線管理。各級財政部門設立養(yǎng)老保險基金財政專戶，各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)設立養(yǎng)老保險基金支出戶。建全基本養(yǎng)老保險基金帳務，分級核算基金收支和結(jié)余。各級國庫要確保養(yǎng)老保險費及時入庫，將養(yǎng)老保險專用聯(lián)次及時反饋地稅、財政和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，并編制日報表，按月對帳，保證入庫數(shù)準確一致。財政部門要及時將入庫的養(yǎng)老保險費和轉(zhuǎn)移支付專項資金及時劃入財政專戶，按月向養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)提供專戶收支票據(jù)合法復印件，按月對帳，做到帳帳相符，帳實相符。

    1.基金征繳。用人單位應于每月10日前，按養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的應繳數(shù)額，向地稅部門繳納養(yǎng)老保險費。基本養(yǎng)老保險費直接進入同級國庫，由市人民銀行負責按日從縣（區(qū)）國庫上劃到市國庫，市財政部門從市國庫及時劃撥到市財政專戶。中央和省級補助資金進入市財政專戶，按預算按月?lián)芨犊h區(qū)使用。基本養(yǎng)老保險基金其他收入進入縣區(qū)財政專戶，按季劃入市財政專戶。

    2.基金使用。各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)編制基本養(yǎng)老金的用款計劃，市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總，經(jīng)勞動保障部門復核，于每月5日前報市財政部門。市財政部門審核后于每月8日前將資金分別撥付到市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的支出戶和縣（區(qū)）的財政專戶?？h（區(qū)）財政部門應在兩個工作日內(nèi)將資金分別撥付到同級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的支出戶。商業(yè)銀行根據(jù)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的支付憑證，按時足額發(fā)放養(yǎng)老保險金。銀行在收到財政部門或勞動部門的撥款憑證或轉(zhuǎn)帳支票后，應及時劃款。各發(fā)放網(wǎng)點在收到養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)劃轉(zhuǎn)基本養(yǎng)老保險金后，應及時劃入離退休人員養(yǎng)老金個人儲蓄帳戶。市財政部門根據(jù)各縣區(qū)當期征繳和轉(zhuǎn)移支付計劃情況撥付的資金，少于縣（區(qū)）當月實際發(fā)放基本養(yǎng)老金的部分，由縣（區(qū)）財政彌補。

    為確保發(fā)放，財政部門在各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)支出戶上預留50萬元的發(fā)放周轉(zhuǎn)金。

    3.結(jié)余基金的管理和使用。實行市級統(tǒng)籌前，各縣（區(qū)）的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余，經(jīng)審計確認后仍存放在各縣（區(qū)）養(yǎng)老保險基金財政專戶，經(jīng)市勞動保障和財政部門批準后，用于彌補基金支出缺口。市級統(tǒng)籌后，各縣（區(qū)）超額完成基本養(yǎng)老保險費征繳目標任務部分，其中50%結(jié)轉(zhuǎn)到該縣（區(qū)）的養(yǎng)老保險基金財政專戶，用于彌補基金缺口。

    六、基本養(yǎng)老保險業(yè)務管理

    勞動保障部門要加強基礎管理工作，規(guī)范業(yè)務流程，全面推進金保工程建設，提高工作效能。要嚴格退休審批程序，實行退休條件提前一個年度預審及養(yǎng)老金增長預核制度。正常退休的，由縣區(qū)勞動保障局辦理退休審批手續(xù)，待遇核定后，將退休審批表和養(yǎng)老金待遇審核表各一份報市勞動保障局備案。提前退休的，由縣區(qū)勞動保障局初審并公示后，集中報市勞動保障局審批。市勞動保障局要定期或不定期地對各縣區(qū)退休審批工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

    實行市級統(tǒng)籌后，凡參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員退休，均由勞動保障部門審批，同時，勞動保障部門不再辦理機關事業(yè)單位中未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險職工的退休審批手續(xù)。

    七、市級統(tǒng)籌工作的考核獎懲

    市級統(tǒng)籌工作實行目標管理，強化預算機制。市勞動保障局會同地稅、財政部門于年初根據(jù)預算及省下達的基本養(yǎng)老保險各項目標，結(jié)合我市實際，報市政府批準，向各縣（區(qū)）及市直聯(lián)合下達年度基本養(yǎng)老保險費擴面、征收、清欠、發(fā)放等目標任務。年中考核一次，基金撥付與目標任務完成情況掛鉤。年度結(jié)束后，市政府對上年度各縣（區(qū)）及市直目標任務完成情況進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣。

    縣區(qū)在完成基本養(yǎng)老保險目標任務后當期發(fā)放仍存在基金支出缺口時，有結(jié)余基金的，由市勞動保障和財政部門批準動用同級結(jié)余基金彌補；沒有結(jié)余基金的，先由同級財政墊支，年中結(jié)算一次，年終總結(jié)算，由市和縣（區(qū)）按3：7比例分擔。

    未完成基本養(yǎng)老保險目標任務當期發(fā)放存在基金支出缺口時，有結(jié)余基金的，其缺口部分的50%，由市勞動保障和財政部門批準動用同級結(jié)余基金，其余部分由同級財政彌補；沒有結(jié)余基金的，全部由同級財政彌補。

    為促進征繳，市本級在完成年度目標征繳任務后，市財政對本級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)每年按15萬元標準安排專項補助經(jīng)費。縣、區(qū)如能完成年度目標征繳任務的，同級財政也要相應參照市本級標準按定額或一定比例安排同級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)專項補助經(jīng)費。

    八、加強領導、明確職責、強化監(jiān)督

    各級人民政府要加強對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作的領導，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險基金投入，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。

    勞動保障部門要加強基本養(yǎng)老保險基金的管理，科學編制基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算草案，核算并按時足額發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老保險金；加強基本養(yǎng)老保險基金收支會計核算和職工個人帳戶管理工作；要建立基本養(yǎng)老保險計算機網(wǎng)絡平臺，做好企業(yè)職工參保擴面和稽核工作，切實履行繳費基數(shù)核定和對單位繳費的稽核與監(jiān)察職責，監(jiān)督參保單位按時足額申報繳費。

    財政部門要強化對基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和檢查，多渠道籌措資金，加大對基本養(yǎng)老保險的基金投入；及時將專項資金全額撥付到財政專戶，及時向養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付基本養(yǎng)老保險基金；積極參與繳費稽核工作；要增加對基本養(yǎng)老保險網(wǎng)絡建設經(jīng)費的投入，在今明兩年內(nèi)完成市縣兩級基本養(yǎng)老保險網(wǎng)絡建設和軟件開發(fā)。

    地稅部門要強化基本養(yǎng)老保險費的征繳和依法查處工作，積極參與基本養(yǎng)老保險參保擴面和稽核工作。

    各級審計部門要依法實施養(yǎng)老保險基金審計監(jiān)督。

    各級監(jiān)察機關要監(jiān)督養(yǎng)老保險基金安全運營，并查處違規(guī)行為。

    市社會保障基金監(jiān)督委員會要認真組織勞動保障、財政和審計部門加強對市級統(tǒng)籌基金收支情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對養(yǎng)老保險基金收入、支出、結(jié)余等情況進行檢查。

    縣、區(qū)政府及其有關職能部門因?qū)Ρ尽稌盒修k法》執(zhí)行不力，造成養(yǎng)老金拖欠及其他情況引發(fā)集體上訪、越級上訪和其他惡性突發(fā)事件的，要嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任。

    九、本辦法由市勞動保障局負責解釋。

    十、本辦法自2006年7月1日起執(zhí)行，《宿州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級調(diào)劑金制度實施意見》同時廢止。