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類 別：其他金融法規(guī)文 號：大地稅函[2007]95號頒發(fā)日期：2006-07-05
地 區(qū)：遼寧行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各基層局，市局機(jī)關(guān)各處室：源自東奧會計在線
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見》（國稅發(fā)[2007]28號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我局工作實際，提出如下實施意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主法制的進(jìn)步，公民維權(quán)意識日漸增強(qiáng)，發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的權(quán)益糾紛與爭議案件明顯增多，爭議和糾紛所涉及的法律關(guān)系以及權(quán)利義務(wù)內(nèi)容也越來越復(fù)雜，恰當(dāng)穩(wěn)妥的處理國家稅收權(quán)益與納稅人財產(chǎn)權(quán)益之間的關(guān)系，解決復(fù)雜民商法律關(guān)系下的稅收管理問題，不僅直接關(guān)系著涉稅紛爭能否得到有效的處理和解決，同時也關(guān)系著和諧征納關(guān)系的構(gòu)建問題?？偩諿2007]28號文件，對進(jìn)一步做好稅務(wù)行政復(fù)議工作，提出了明確的要求。當(dāng)務(wù)之急，我們要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會總局文件精神，認(rèn)清當(dāng)前社會的發(fā)展形勢，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實擔(dān)負(fù)起復(fù)雜局面下所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)，努力做好稅務(wù)行政復(fù)議工作，依法保護(hù)國家稅收權(quán)益和納稅人的合法權(quán)益。在具體復(fù)議工作中，要樹立以下工作觀念：
1、要大力培樹維權(quán)意識。在處理和解決稅務(wù)行政糾紛過程中，要準(zhǔn)確界定國家與納稅人雙方之間的權(quán)利與義務(wù)邊界，在積極保護(hù)好納稅人合法權(quán)益的同時，也要注重保護(hù)國家權(quán)益，在運(yùn)用調(diào)解手段解決征納雙方矛盾與爭議的過程中，要嚴(yán)格遵守稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，確保納稅人利益和國家利益均不受損失。
2、要將調(diào)解作為復(fù)議工作的主要手段。復(fù)議機(jī)關(guān)處理和解決復(fù)議案件，要摒棄傳統(tǒng)的“復(fù)議不得調(diào)解”的框框束縛，發(fā)揮調(diào)解的主渠道作用，將調(diào)解作為解決涉稅行政爭議的主要手段，居間調(diào)解征納雙方的分岐與矛盾，在調(diào)解中達(dá)成爭議雙方的理解與互諒。
3、要解決實質(zhì)性的爭議問題。在復(fù)議工作中，要注重解決征納雙方之間的主要矛盾，不僅要重視和解決行政執(zhí)法的程序性問題，更要重視和解決實質(zhì)性的權(quán)益問題，消除稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間因征稅產(chǎn)生的紛爭，從而減少社會對立與矛盾。
二、組織培訓(xùn)，提升水平
為切實做好稅務(wù)行政復(fù)議工作，市局及基層局全體執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對總局國稅發(fā)[2007]28號文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分領(lǐng)會國家在解決社會性矛盾工作中提出的基本要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，確保每一項執(zhí)法行為不僅要符合法定性，同時還要在自由裁量幅度方面作出公正、公平、符合法律理性的處理，對案件事實的認(rèn)定以及作為定案依據(jù)的證據(jù)要經(jīng)得起檢驗和推敲。市局將根據(jù)培訓(xùn)工作計劃，在適當(dāng)時間組織安排全系統(tǒng)法制專干進(jìn)行復(fù)議工作培訓(xùn)，從而推進(jìn)復(fù)議工作質(zhì)量和水平的不斷提升。各基層局也可以根據(jù)各自的培訓(xùn)工作計劃，組織安排有關(guān)復(fù)議工作培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)管理，推進(jìn)工作
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹總局有關(guān)復(fù)議工作的規(guī)定和要求，一方面要嚴(yán)格依法治稅，禁止濫權(quán)越權(quán)執(zhí)法，另一方面要不斷改進(jìn)解決涉稅爭議的工作方式，強(qiáng)化復(fù)議工作管理，加強(qiáng)上下級之間、各部門之間的工作協(xié)作與配合，積極主動地化解各類涉稅爭議和矛盾，杜絕和減少行政訴訟和上訪案件的發(fā)生機(jī)率。結(jié)合我局復(fù)議工作現(xiàn)狀及總局復(fù)議工作規(guī)定，提出具體工作要求如下：
1、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對復(fù)議工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)責(zé)制，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的一把手是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人。同時，要加強(qiáng)行政復(fù)議專職工作力量的配備，切實保障復(fù)議辦案所需經(jīng)費(fèi)。
2、復(fù)議機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)復(fù)議工作規(guī)定，不拘泥于工作方式，從并重保護(hù)納稅人權(quán)益和國家權(quán)益的角度出發(fā)，不斷改進(jìn)復(fù)議工作方式，注重解決征納雙方矛盾與糾紛的實質(zhì)性問題。對于征納雙方的紛爭，凡是屬于法律未明確禁止受理的，復(fù)議機(jī)關(guān)都要受理，并要本著“以事實為根據(jù)”、合法性與合理性并重審查的復(fù)議工作原則，深入調(diào)查了解案件事實，認(rèn)真收集、審查案件證據(jù)，讓證據(jù)為事實說話，并盡量使用調(diào)解的手段結(jié)案，組織協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人和解，同時要在解決矛盾與紛爭過程中，向申請人解釋和宣講稅收法律、法規(guī)，增進(jìn)納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的了解，確保涉稅紛爭能夠得到客觀、準(zhǔn)確、公正、有效的解決。
3、具體執(zhí)法機(jī)關(guān)要客觀、公正的審視本機(jī)關(guān)作出的具體執(zhí)法行為，實事求是的向復(fù)議機(jī)關(guān)反映與具體行政行為相關(guān)的全部工作情況，并提供全部執(zhí)法文書及案卷資料。同時，要竭力配合復(fù)議機(jī)關(guān)做好調(diào)解工作。對于在案件處理過程中，發(fā)現(xiàn)具體執(zhí)法行為違法或錯誤的，具體執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動撤銷或者變更原具體行政行為，并依照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)及有關(guān)制度規(guī)定，在充分認(rèn)定案件事實基礎(chǔ)上，重新作出具體行政行為，并向納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人說明情況，爭取其諒解。
4、在處理和解決紛爭的過程，復(fù)議機(jī)關(guān)和具體執(zhí)法機(jī)關(guān)都要堅持稅收法定性的原則，不得為消除紛爭、滿足納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人的要求而讓渡國家利益，不得擅自決定減征、免征或暫緩征收各項稅收，要在合法、公正、公平的原則下，分清是非，兼顧國家和納稅人雙重利益，既不能因為調(diào)解損害國家利益，更不能因為調(diào)解損害納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
5、稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查和研究，逐步建立、健全稅務(wù)行政復(fù)議相關(guān)工作制度，包括復(fù)議調(diào)查制度、聽證制度、和解制度、重大復(fù)議案件備案制度、重大事項報告制度、復(fù)議提審制度、行政首長出庭應(yīng)訴制度等工作制度。
6、加強(qiáng)對復(fù)議個案的分析研究，對于復(fù)議工作本身的問題以及稅收政策適用的問題，要及時向上級機(jī)關(guān)反映；要做好復(fù)議個案的分析研究，通過剖析個案，總結(jié)分析法律、行政法規(guī)在稅收征管實踐中的運(yùn)行狀況，揭示稅務(wù)復(fù)議工作存在的問題，發(fā)現(xiàn)稅收法律體系與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，提出有針對性和建設(shè)性的工作建議，從而推進(jìn)稅務(wù)行政復(fù)議工作的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)稅收政策體系的健全與完善。
7、復(fù)議機(jī)關(guān)要接受上級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門對稅務(wù)行政復(fù)議工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。各級復(fù)議機(jī)關(guān)要在是否及時受理復(fù)議申請、復(fù)議工作質(zhì)量是否過關(guān)、是否保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益、是否促進(jìn)了征納關(guān)系的和諧、復(fù)議人員配備是否與工作任務(wù)相適應(yīng)等方面，不斷加強(qiáng)復(fù)議工作管理，提升復(fù)議工作水平，確保各項考核指標(biāo)符合規(guī)定要求。
8、在復(fù)議過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)或具體執(zhí)法機(jī)關(guān)不能依法履行各自的工作職責(zé)，或者不能很好地落實有關(guān)復(fù)議工作規(guī)定，從而造成工作瀆職或失職的，或者上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間配合失調(diào)，導(dǎo)致征納雙方矛盾擴(kuò)大或升級的，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)有法律及規(guī)章制度的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法責(zé)任。
二○○七年六月五日
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