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類 別：其他會(huì)計(jì)法規(guī)文 號(hào)：保府辦[2006]112號(hào)頒發(fā)日期：2005-12-29
地 區(qū)：海南行 業(yè)：其他時(shí)效性：有效
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣七仙嶺農(nóng)場(chǎng)，縣政府直屬各單位：
《保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二OO六年十一月二十九日
保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理實(shí)施辦法
第一條 為了進(jìn)一步做好我縣村財(cái)管理工作，推進(jìn)村財(cái)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》（瓊辦發(fā)［2006］28號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱的村財(cái)是指由村民入股和勞務(wù)積累所形成的共有資產(chǎn)。村財(cái)?shù)墓芾頇?quán)在村民委員會(huì)或村民小組全體成員，管理者是村民委員會(huì)或村民小組，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)和挪用。
第三條 村財(cái)管理的基本原則，應(yīng)遵循民主決策、民主理財(cái)和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體財(cái)務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值、增值，維護(hù)村級(jí)集體利益。
第四條 村財(cái)管理的行政主管部門為縣農(nóng)經(jīng)中心，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，同時(shí)要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；財(cái)政、民政、審計(jì)等部門各司其職，強(qiáng)化對(duì)村財(cái)管理的監(jiān)督和審計(jì)工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)村財(cái)管理中違法違紀(jì)行為進(jìn)行教育和懲處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處理。
第五條 村財(cái)管理辦法原則上實(shí)行村財(cái)自管，就是村（組）按照民主理財(cái)?shù)脑瓌t實(shí)行資產(chǎn)和賬目自我管理；有條件的村（組），可實(shí)行委托代理，就是村民自愿將村（組）資產(chǎn)和賬目委托具有專業(yè)會(huì)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理，以便強(qiáng)化外部專業(yè)監(jiān)督。
第六條 村（組）要成立村民理財(cái)小組，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，理財(cái)小組由村（組）干部和群眾組成，成員中最少要有2名以上群眾代表參加，理財(cái)小組要定期召開理財(cái)會(huì)議，參與財(cái)務(wù)管理和重大財(cái)務(wù)決策、檢查、審核財(cái)務(wù)賬目，強(qiáng)化村財(cái)民主監(jiān)督作用。
第七條 村（組）必須配齊財(cái)務(wù)人員 ，即每村（組）設(shè)會(huì)計(jì)、出納各一名，負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)管理工作。定期集中報(bào)賬、會(huì)審、記賬，在工作中，要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，做到按時(shí)記賬、日清月結(jié)。如因工作需要變動(dòng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織人員進(jìn)行清理帳目，并辦好交接手續(xù)，方可離開崗位。
第八條 健全賬簿，規(guī)范記賬。村（組）賬目登記必須設(shè)置“三賬一簿”，即設(shè)置總分類賬、往來明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬和固定資產(chǎn)薄，會(huì)計(jì)記賬一律采用“借貸記賬法”登記賬簿。
第九條 財(cái)務(wù)記賬使用票據(jù)要依法規(guī)范，記賬憑證必須內(nèi)容完整，手續(xù)齊全，數(shù)字真實(shí)。票據(jù)管理，除正式發(fā)票外，所使用的收支單據(jù)要統(tǒng)一采用《保亭縣農(nóng)村財(cái)務(wù)專用票據(jù)》進(jìn)行記賬。
第十條 資金使用要實(shí)行“三級(jí)審批”制，即500元以下開支，由村（組）主任或組長(zhǎng)審批；500元以上1000元以下開支，由村（組）理財(cái)小組討論決定；1000元以上開支，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分二以上村民代表同意。
第十一條 各項(xiàng)農(nóng)村集體資金的支出必須遵守勤儉節(jié)約、為民辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。在資金使用中，必須堅(jiān)持量力而行，避免不必要的開支與浪費(fèi)。
第十二條 農(nóng)村集體資金屬全體村民所有，任何單位和個(gè)人不得私分、截留或者挪用。農(nóng)村集體資金的運(yùn)用必須遵守村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度。屬專項(xiàng)資金必須專款專用，不得改變資金用途。國(guó)家農(nóng)村集體轉(zhuǎn)移支付資金，只能用于村（組）干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村（組）辦公經(jīng)費(fèi)。村民會(huì)議一事一議籌集的專項(xiàng)資金，必須專項(xiàng)用于村內(nèi)舉辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。
第十三條 村組每年要做好年度預(yù)決算工作，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)決算制度，并制定財(cái)務(wù)開支審批、會(huì)計(jì)人員管理、村干部離任審計(jì)、財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)檔案管理等各項(xiàng)制度，實(shí)施有效的內(nèi)部控制，各項(xiàng)制度報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站登記備案。
第十四條 村財(cái)實(shí)行民主管理，定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開要達(dá)到六條標(biāo)準(zhǔn)：一是要設(shè)立財(cái)務(wù)公開專欄；二是財(cái)務(wù)公開程序嚴(yán)謹(jǐn)；三是公開內(nèi)容要全面完整；四是財(cái)務(wù)公開時(shí)間要及時(shí)；五是財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要存檔備查；六是財(cái)務(wù)公開后有錯(cuò)漏等問題要及時(shí)糾正處理。
第十五條 財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審”，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督作用。在實(shí)行“村財(cái)自管、民主監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)村組資產(chǎn)和賬目進(jìn)行審核，強(qiáng)化村財(cái)監(jiān)督。
第十六條 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村財(cái)務(wù)行政主管部門要做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，頒發(fā)上崗證書，逐步實(shí)行憑證上崗。村財(cái)務(wù)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，無正當(dāng)理由不得隨意撤換，財(cái)務(wù)人員的任免和調(diào)換必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站登記備案。
第十七條 加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，財(cái)務(wù)人員要負(fù)責(zé)管好各種會(huì)計(jì)憑證和賬簿、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、各種會(huì)計(jì)報(bào)表與單位或個(gè)人簽訂的合同或協(xié)議、會(huì)計(jì)人員交接清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等會(huì)計(jì)檔案。月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表保存五年；各種憑證、賬簿、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、會(huì)計(jì)人員移交清單簿保存十五年；年度會(huì)計(jì)報(bào)表、涉外憑證、賬簿和契約、財(cái)產(chǎn)清單、基本情況統(tǒng)計(jì)資料和會(huì)計(jì)檔案銷毀清單簿長(zhǎng)期保存。各種會(huì)計(jì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，要編制“會(huì)計(jì)檔案銷毀清單”，報(bào)縣主管部門批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別指派專人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在“會(huì)計(jì)檔案銷毀清單”上蓋章證明，并將清單歸檔，會(huì)計(jì)檔案要設(shè)置專檔保存、專人管理。
第十八條 本辦法由縣農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)解釋，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。
第十九條 本辦法即印發(fā)之日起實(shí)施。
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