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中共中央批轉(zhuǎn)財(cái)政部黨組關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：綜合稅收政策
文      號(hào)：中發(fā)[1961]441號(hào)
頒發(fā)日期：1996-05-31 地   區(qū)：全國(guó)
行   業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
時(shí)效性：部分失效

    中央同意財(cái)政部黨組關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

    調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，是當(dāng)前正確處理國(guó)家和農(nóng)民關(guān)系的一個(gè)重要方面。農(nóng)業(yè)稅的征收額已經(jīng)減下來(lái)了，但要真正做到公平合理，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)的積極性，還需要做很多工作。中央希望各省，市，自治區(qū)黨委根據(jù)報(bào)告中所提各項(xiàng)原則，切實(shí)把糧食高產(chǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)偏重問(wèn)題以及其他問(wèn)題，逐縣逐社逐隊(duì)地解決好。

    為了使農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)適應(yīng)農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)，產(chǎn)量下降的情況，為了大力支援農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

    （一）農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例，全國(guó)平均不超過(guò)10%，即相當(dāng)于歷史上的"什一之稅".據(jù)此，1961年農(nóng)業(yè)稅的征收額擬安排為細(xì)糧240億斤左右，約占今年包產(chǎn)產(chǎn)量2620億斤的914%（全國(guó)糧食包產(chǎn)計(jì)劃為原糧3102億斤，折細(xì)糧2353億斤，經(jīng)濟(jì)作物估算折細(xì)糧267億斤）。其中正稅2176億斤，地方附加218億斤，地方附加相當(dāng)正稅稅額的比例由過(guò)去的15%至30%，一律降為不超過(guò)10%.這個(gè)征收額同過(guò)去幾年比較，大體是：比1952年減少148億斤，比1957年減少153億斤，比1960年減少98億斤，比1950年的269億斤也減少29億斤。我們意見(jiàn)，按照這一征收水平，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。

    （二）各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)情況不同，仍然實(shí)行差別稅率。在每人平均耕地多，收入多的地方，負(fù)擔(dān)率可以略高一些；反之，就略低一些。但是以生產(chǎn)大隊(duì)為單位最高負(fù)擔(dān)率（包括地方附加在內(nèi)）不得超過(guò)農(nóng)業(yè)收入的13%.從全國(guó)說(shuō)，例如黑龍江和河北不同；從一省說(shuō)，蘇南和蘇北不同。實(shí)踐證明，全國(guó)實(shí)行一個(gè)稅率不能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)行地區(qū)差別稅率又有最高負(fù)擔(dān)率的限制是適宜的。各省，市，自治區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收額，我們已經(jīng)同他們?cè)陔娫捝线M(jìn)行了協(xié)商，除個(gè)別省以外都表示同意。各省，市，自治區(qū)所屬各縣，各公社，各生產(chǎn)隊(duì)的負(fù)擔(dān)率和征收額由各省，市，自治區(qū)規(guī)定。征收任務(wù)確定以后，在正常年景下，各地應(yīng)當(dāng)保證完成，遇有特大的自然災(zāi)害，經(jīng)中央批準(zhǔn)，還可以適當(dāng)核減。

    為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，放手發(fā)展生產(chǎn)，建議把各個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)繳納的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額定下來(lái)，宣布三年不變，豐收不加稅，小災(zāi)不減稅，包干完成。如果遇到特大的自然災(zāi)害，國(guó)家還可給予減稅或免稅的照顧。

    （三）各種基本建設(shè)占地，凡是確實(shí)不能再耕種的，經(jīng)縣人民委員會(huì)核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從計(jì)稅產(chǎn)量中扣除。社員自留地一律免征農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)欠減免和社會(huì)減免辦法，由各省，市，自治區(qū)因地制宜地加以規(guī)定。

    （四）農(nóng)業(yè)稅仍以征收實(shí)物為主，但是對(duì)于每人平均糧食產(chǎn)量低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的基本口糧標(biāo)準(zhǔn)但有其他農(nóng)副業(yè)收入的，可以折征現(xiàn)款，以免國(guó)家回銷糧食。公糧的征收和糧食的統(tǒng)購(gòu)，工作上仍然應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)行。但是，公糧多少，統(tǒng)購(gòu)多少，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算，不得混淆不清，以便分別檢查農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)政策和統(tǒng)購(gòu)政策的執(zhí)行情況。

    （五）我們建議各省，市，自治區(qū)根據(jù)中央規(guī)定的負(fù)擔(dān)政策結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，合理地規(guī)定所屬地區(qū)的稅率，實(shí)事求是地調(diào)整常年產(chǎn)量。把過(guò)去存在的糧食高產(chǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)偏重問(wèn)題，基建占地和自留地免稅問(wèn)題切實(shí)加以解決，并且督促專，縣兩級(jí)逐社逐隊(duì)地安排農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，力求做到公平合理。