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類 別：政府會計文 號：頒發(fā)日期：1996-06-05
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
當前，全國經(jīng)濟形勢很好，但是潛伏著危險。財政連續(xù)發(fā)生赤字，銀行增發(fā)大量貨幣，市場票子過多，物價上漲，對發(fā)展國民經(jīng)濟和安定人民生活極為不利。國務院認為，必須采取堅決措施，控制貨幣發(fā)行，穩(wěn)定市場物價，保證經(jīng)濟調整的順利進行，鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面。為此，特作如下決定：
一、嚴格信貸管理，堅持信貸收支平衡，切實保證貨幣發(fā)行權集中于中央。國家批準的信貸計劃和貨幣發(fā)行計劃，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。各地區(qū)、各部門、各專業(yè)銀行要在核定的信貸計劃范圍內嚴格掌握，不得超過。各級政府都要把實現(xiàn)信貸平衡，控制貨幣投放，作為經(jīng)濟調整中的一件大事來抓。貸款發(fā)放要在國家計劃指導下，由各級銀行根據(jù)信貸政策和資金使用方向審查決定。任何人不得強令銀行貸款，不得限制銀行、信用社收回到期貸款，不得擅自宣布豁免貸款，不得挪用或擠占信用社資金。要加強現(xiàn)金計劃管理，定出現(xiàn)金投放或回籠的指標，落實下去。全國的貨幣發(fā)行計劃和信貸計劃需要有所追加時，須報經(jīng)國務院批準。
二、重申財政資金和信貸資金分口管理的原則，嚴格禁止把銀行信貸資金移作財政性支出。任何單位和個人，不得挪用流動資金搞基本建設。所有企業(yè)不得用銀行貸款彌補虧損。沒有銷貨收入的企業(yè)，不得把銀行貸款用于發(fā)放工資和獎金，用于交納利潤，用于職工福利開支。任何單位不得拿銀行貸款給社隊，用于分配和彌補超支。新開辦的企業(yè)，應由財政撥給流動資金。原有企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營擴大需要增加的流動資金，應主要通過加速資金周轉、挖掘資金潛力的途徑來解決。進行利改稅試點的企業(yè)和集體所有制企業(yè)，必須從利潤收入中拿出一部分來，補充自己最低需要的流動資金。不能一面把收入全部拿去搞基本建設，一面又要銀行貸款。地方和單位的上年結余存款，必須按照國家規(guī)定，嚴加控制，不許隨意動用。違反上述原則和規(guī)定的，銀行有權拒絕付款和貸款。企業(yè)購買國庫券，也不得使用流動資金和銀行貸款。
三、管緊用好貸款，促進企業(yè)調整。凡是國家決定停建緩建的建設項目，生產(chǎn)有關設備的企業(yè)，要立即停止生產(chǎn)，銀行要停止有關貸款。對那些產(chǎn)品消耗高、質量差、長期虧損的企業(yè)，和那些同先進廠爭原料、燃料動力而消耗大、質量差的企業(yè)，銀行要管緊貸款。主管部門和銀行要盡量幫助他們提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品質量，或轉產(chǎn)適應市場需要的產(chǎn)品。對于已經(jīng)決定關停的企業(yè)，銀行要停止貸款。關停企業(yè)清理財產(chǎn)的收入，除了用于解決人員工資和必要的維護費用以外，要首先用于償還銀行貸款。銀行發(fā)放的中短期專項貸款，凡是屬于基本建設性質的挖革改項目，必須納入各級基建計劃，嚴格按基建程序辦事。沒有計劃部門的批準文件，沒有經(jīng)過綜合平衡，沒有按基建程序辦理手續(xù)的，銀行一律不予貸款。一九八0年已經(jīng)安排的中短期設備貸款，屬于基建性質的，必須在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，由有關部門進行審查，凡是盲目建設、重復建設的，要堅決停下來。經(jīng)過審查，確定繼續(xù)建設的項目，需按照規(guī)定重新上報批準。一九八一年國家計劃安排的輕紡中短期設備貸款，要首先用于這些批準的續(xù)建項目和收尾工程，不得搞盲目建設和重復建廠。國家信貸計劃中安排的一般中短期設備貸款，主要用于拾遺補缺、填平補齊和那些投資少、見效快、收益大的挖革改項目，充分發(fā)揮資金使用的效果。
四、壓縮物資庫存和商品庫存，減少流動資金占用。要切實貫徹以銷定產(chǎn)、以銷定購的原則，企業(yè)生產(chǎn)和收購沒有銷路的產(chǎn)品和物資，銀行不予貸款。物資部門和商業(yè)庫存中超儲積壓的物資和商品，其所占用的貸款，要按規(guī)定加收利息，限期清理。企業(yè)有積壓物資能夠處理而不處理的，銀行可以增加新貸款。國家規(guī)定壓縮商品庫存、回籠貨幣的計劃，商業(yè)、供銷、外貿、銀行等部門必須抓緊落實，堅決保證其實現(xiàn)。
五、重申信用集中于銀行的原則。一切信貸活動必須由銀行統(tǒng)一辦理，任何地方和單位不許自辦金融機構，不許辦理存款貸款業(yè)務，不許自行貸款搞基本建設。已經(jīng)辦了的，要進行清理整頓，除經(jīng)中國人民銀行總行審查同意，并經(jīng)國務院批準者外，要一律停止。工商企業(yè)某些長期積壓的物資和商品，經(jīng)主管部門和銀行同意，可以用賒銷或分期付款的辦法處理利用，可以委托代銷、寄銷和分期收款。對于一面實行賒銷處理，一面又繼續(xù)生產(chǎn)和收購這些產(chǎn)品的，銀行不予貸款。
人民銀行要認真執(zhí)行中央銀行的職責。人民銀行總行要認真審核各專業(yè)銀行的信貸計劃。各級專業(yè)銀行及其它金融機構，都要按月向當?shù)厝嗣胥y行報送信貸計劃的執(zhí)行情況和現(xiàn)金收支情況。各級人民銀行對本地區(qū)的信貸收支計劃和現(xiàn)金收支計劃，要進行綜合平衡，研究執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時向當?shù)卣畢R報，以利于采取必要措施，保證貨幣回籠任務的實現(xiàn)。
六、實行利率統(tǒng)一管理，區(qū)別對待的政策。必須重申，利率由中國人民銀行統(tǒng)一管理，其他部門和單位不得自行規(guī)定存款和貸款利率。中國人民銀行總行有權在國家規(guī)定利率的基礎上，在上下不超過百分之二十的幅度內機動調整。農村信用社和其他金融機構的存款、貸款利率，可以略高或略低于國家銀行的利率。信用社變更利率，委托農業(yè)銀行審批；外匯貸款利率，委托中國銀行擬訂；其他信用機構變更利率，要報經(jīng)中國人民銀行批準。
七、加強現(xiàn)金管理，嚴格結算紀律。一切機關、團體、企業(yè)、事業(yè)、學校、部隊等單位，必須認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)金管理的各項規(guī)定。超過庫存限額的現(xiàn)金，要及時存入銀行。各企業(yè)、各單位相互之間的經(jīng)濟往來，要通過銀行實行轉帳結算，嚴禁超過規(guī)定攜帶現(xiàn)金外出采購。銀行要定期或不定期地進行現(xiàn)金檢查，壓縮不合理的現(xiàn)金庫存。要采取措施，防止用各種手段套取現(xiàn)金。勞動部門和企業(yè)主管部門要加強對工資和獎金的管理，銀行要按照國務院的有關規(guī)定，監(jiān)督工資和獎金的支付。財政、商業(yè)、銀行要密切協(xié)作，控制社會集團購買力，以節(jié)省非生產(chǎn)性開支，減少現(xiàn)金的投放。各專業(yè)銀行對有關開戶單位，也要按照國家規(guī)定，嚴格現(xiàn)金管理。為了防止企業(yè)在關停并轉過程中發(fā)生大量拖欠，銀行要在結算上采取措施，嚴格結算紀律。
八、努力增加生產(chǎn)，搞活流通，切實抓好貨幣回籠。各地區(qū)、各部門都要重視這項工作。農業(yè)、輕工業(yè)部門要千方百計增加生產(chǎn)，增加商品貨源。有條件的重工業(yè)和軍工部門，要盡可能生產(chǎn)一些民用消費品，增加市場商品供應。商業(yè)部門要大力組織收購，擴大商品銷售，增加商品的貨幣回籠。文化、藝術、服務、旅游等部門，要廣開服務門路，努力增加非商品的貨幣回籠。銀行要加強儲蓄工作，增加網(wǎng)點，方便存取，增加信用回籠。
國務院要求，各級人民政府切實加強銀行工作的領導，重視發(fā)揮銀行的作用。要定期討論貨幣投放和回籠情況，針對出現(xiàn)的問題，采取措施加以處理。要支持和鼓勵銀行人員，勇于維護財經(jīng)紀律，同不利于經(jīng)濟調整的行為作堅決的斗爭。各級人民銀行和專業(yè)銀行必須加強協(xié)作，深入調查研究，搞好經(jīng)濟分折，認真按政策制度辦事，應該管緊的要堅決管緊，需要搞活的要努力搞活，并定期向當?shù)厝嗣裾畧蟾婀ぷ?。各級銀行要緊密圍繞著國民經(jīng)濟調整這個中心，充分運用信貸、結算等手段，協(xié)同企業(yè)搞活生產(chǎn)，搞活市場；并繼續(xù)研究和進行金融工作的改革，努力提高自己的業(yè)務管理水平，充分發(fā)揮銀行的經(jīng)濟杠桿作用。
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