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關(guān)于進(jìn)一步放寬林業(yè)政策，加快改革步伐的意見 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：政府會(huì)計(jì)
文      號(hào)：
頒發(fā)日期：1996-06-18 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：全行業(yè)
時(shí)效性：有效

    中共中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入扎實(shí)地開展綠化祖國運(yùn)動(dòng)的指示》中有關(guān)林業(yè)政策的規(guī)定，完全符合我省實(shí)際，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。為了實(shí)現(xiàn)我省“富民”、“升位”的戰(zhàn)略任務(wù)和林業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，必須繼續(xù)放寬林業(yè)政策，加快林業(yè)管理體制改革步伐。

    一、進(jìn)一步放寬造林政策，穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制堅(jiān)持戶營為主，個(gè)人、集體、國家一齊興辦林業(yè)的方針，把八千多農(nóng)民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，掀起綠化祖國運(yùn)動(dòng)的新高潮。

    1.已經(jīng)劃定的自留山，要保持穩(wěn)定。盆中地區(qū)荒山、荒坡、荒灘少，可全部劃給農(nóng)民作自留山，還可劃一部分疏林、灌木林作自留山；盆周山區(qū)荒山荒坡多，群眾要求多劃自留山，而又有條件的，還可以多劃；過去承包到戶的集體荒山，已規(guī)定誰造誰有，收益不分成的，在做好工作基礎(chǔ)上，明確宣布為自留山；過去大體按人平均承包的荒山、荒坡、荒灘，群眾要求改為自留山的，可以改作自留山。

    自留山的山權(quán)屬集體，所種的竹木、草、花果歸自己，處理自主，長期經(jīng)營，允許繼承，允許折價(jià)轉(zhuǎn)讓。自留山必須限期綠化，逾期不能綠化的，由鄉(xiāng)人民政府征收延誤綠化費(fèi)，或由集體收回，安排給有經(jīng)營能力的農(nóng)戶造林綠化。

    2.劃定自留山以后，集體的荒山、荒坡、荒灘和疏林、灌木林，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取多種形式，放手承包給群眾，作為責(zé)任山，造林、改造。承包荒山造林或疏林、灌木林改造，面積不限；承包期三十年、五十年，或更長的時(shí)間不變；林權(quán)共有，收益分成，承包者得大頭；承包疏林、灌木林改造的，現(xiàn)有收益按比例分成，新造林收益大部分歸承包者；承包的經(jīng)營成果，可以繼承，可以轉(zhuǎn)讓。

    國有的荒山、荒坡、荒灘和疏林，灌木林，首先承包給國營林場(chǎng)職工造林、改造，或者承包給有經(jīng)營能力的群眾造林、改造。

    可以包到郁閉成林，也可以一包到底。

    3.集體的用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林、防護(hù)林等，要因地制宜地建立多層次、多形式的生產(chǎn)責(zé)任制。集中成片的，可以折股聯(lián)營。興辦林業(yè)合作社；可以按采伐、更新、管護(hù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，承包給專業(yè)隊(duì)、組經(jīng)營；還可以招標(biāo)承包經(jīng)營。零星分散，集體不便經(jīng)營的竹木，可以承包到戶、到人。田邊地角的零星樹木，可以樹隨地走，可以轉(zhuǎn)地不轉(zhuǎn)樹，也可折給土地承包者。

    4.集體、國營林場(chǎng)，都要建立和完善承包責(zé)任制，可以按生產(chǎn)工序或劃片承包到組、戶、人。支持場(chǎng)員辦家庭式林場(chǎng)，實(shí)行大包干，除上交外，其余收益歸己。

    5.允許職工留職停薪，承包荒山造林。三州國營采伐、水運(yùn)企業(yè)的職工，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可留職減薪（發(fā)給基本工資，最高不超過百分之七十），承包荒山造林和發(fā)展多種經(jīng)營。支持平壩、丘陵地區(qū)的農(nóng)民到山區(qū)承包荒山造林；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)待業(yè)人員、職工，以及離休、退休干部承包荒山造林；歡迎企業(yè)事業(yè)單位和其他地區(qū)與山區(qū)合作造林，投資者所得木材，不抵扣國家計(jì)劃分配指標(biāo)。

    承包造林、育林、護(hù)林，經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

    二、大力支持林業(yè)專業(yè)戶的發(fā)展造林專業(yè)戶從事開發(fā)性的生產(chǎn)，周期長，見效慢，要采取一些特殊辦法，從各方面給以有效的支持。

    鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)戶跨地區(qū)開發(fā)荒山造林，或者邀伙投資投勞、合股經(jīng)營，興辦家庭式的或合作式的林場(chǎng)、苗圃、茶園、果園等，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、商品化的方向發(fā)展。允許專業(yè)戶、承包大戶雇請(qǐng)幫工和季節(jié)季節(jié)性臨工。允許護(hù)林專業(yè)戶在保護(hù)好現(xiàn)有林木，不影響水土保持的前提下，在責(zé)任區(qū)內(nèi)搞多種經(jīng)營，收入歸已。

    要幫助各種林業(yè)專業(yè)戶制訂發(fā)展林業(yè)的規(guī)劃和措施，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)技術(shù)人員，提高經(jīng)營水平。林業(yè)專業(yè)戶發(fā)展生產(chǎn)主要靠自力更生，在堅(jiān)持以林業(yè)為主的同時(shí)，大力發(fā)展見效快的多種經(jīng)營。做到以短養(yǎng)長。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行和信用社，要積極為他們提供開發(fā)性貸款，由農(nóng)行、貸款戶、林業(yè)部門、鄉(xiāng)政府四方簽訂合同，并經(jīng)公證部門簽證，要優(yōu)先向?qū)I(yè)戶提供良種，供應(yīng)藥械、化肥，幫助他們解決信息、運(yùn)輸銷售等方面的困難。

    三、擴(kuò)大集體林生產(chǎn)木材的留成比例在堅(jiān)持木材采伐“一本帳”的原則下，阿壩、甘孜、涼山三個(gè)自治州集體林所生產(chǎn)的木材，全部留給集體；其余地區(qū)集體林所生產(chǎn)的木材留成百分之五十。集體留成的木材及其加工的成品、半成品，由林業(yè)專業(yè)公司代購代銷，或組織換糧換物，也可實(shí)行產(chǎn)銷見面。出縣、出地（市、州）、出省的分別由縣、地（市、州）、省林業(yè)部門辦理出境手續(xù)。

    四、搞活流通，發(fā)展林業(yè)商品生產(chǎn)

    1.在落實(shí)了林業(yè)“兩制”，林權(quán)、林界基本清楚，林政管理制度健全，市場(chǎng)管理秩序正常的前提下，經(jīng)地、市、州批準(zhǔn)，林區(qū)縣和林區(qū)毗鄰縣可以有計(jì)劃地開放木材市場(chǎng)。農(nóng)民出售自有木材，憑鄉(xiāng)政府發(fā)給的采伐證上市出售。木材市場(chǎng)的管理辦法，由林業(yè)廳、工商行政管理局另行下達(dá)。

    2.集體林、國營林場(chǎng)、森工企業(yè)人工林的撫育間伐材，以及非規(guī)格材，不納入木材統(tǒng)配計(jì)劃，由林業(yè)經(jīng)營單位實(shí)行產(chǎn)銷見面。

    3.地（州）縣小型采伐企業(yè)的規(guī)格材納入統(tǒng)配計(jì)劃，非規(guī)格材自行處理。非規(guī)格材的純收入，主要用于跡地更新和擴(kuò)大再生產(chǎn)。今后地（州）縣新開發(fā)的小片林區(qū)所生產(chǎn)的規(guī)格材，可適當(dāng)給企業(yè)留成部分，由企業(yè)對(duì)外聯(lián)營，吸收建設(shè)資金。

    4.木材加工企業(yè)，利用邊角余料生產(chǎn)的纖維板、刨花板，利用小材小料加工的半成品、成品由企業(yè)自行銷售。

    5.計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)配材，嚴(yán)格執(zhí)行國家的調(diào)撥價(jià)；非統(tǒng)配材，非規(guī)格材，撫育間伐材以及其它的小材小料價(jià)格，由購銷雙方議定。

    五、大力推行林工商綜合經(jīng)營凡有林產(chǎn)品資源的地方，都應(yīng)積極開展林工商綜合經(jīng)營。林工商在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)下，以集體林場(chǎng)或林業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體為依托，實(shí)行造林、育林、采伐、加工和銷售一條龍綜合經(jīng)營，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，恢復(fù)擴(kuò)大森林資源，搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)。林工商純收入的大部分，通過育苗、造林返還給生產(chǎn)者用于發(fā)展林業(yè)。

    六、加快地、縣木材公司經(jīng)營管理體制的改革地、市、州、縣木材公司改林產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù)公司的工作，必須在今年內(nèi)完成。改革后的林產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù)公司，要堅(jiān)持面向生產(chǎn)，面向基層，面向群眾，承辦代購代銷，組織產(chǎn)銷見面，開展部分木竹經(jīng)營，發(fā)展綜合利用和多種經(jīng)營。承辦代購代銷業(yè)務(wù)，收取百分之五至七的手續(xù)費(fèi)，其余收入全部歸生產(chǎn)者。經(jīng)營竹木的利潤，原則上用于發(fā)展林業(yè)。盡量做到不上交或少上交財(cái)政，有些地（市）縣必須上交財(cái)政的，也不要高于一九八二年財(cái)政包干基數(shù)、或包干比例，并且爭(zhēng)取逐年遞減，留給林業(yè)部門扶持林業(yè)發(fā)展。

    七、堅(jiān)持“以林養(yǎng)林”政策，廣泛籌集林業(yè)發(fā)展資金凡國家規(guī)定應(yīng)該征收的育林費(fèi)，都應(yīng)全部收起來。農(nóng)民出售自有木材及其制品，以及作為工業(yè)原料或運(yùn)銷省外的雜竹，應(yīng)向買方征收甲種育林費(fèi)。對(duì)五倍子單寧酸、栲膠、紫膠、松香、松節(jié)油等林化產(chǎn)品，按銷價(jià)的百分之五，提取育林費(fèi)，用于發(fā)展生產(chǎn)。

    煤炭、造紙等以木竹為原材料的生產(chǎn)部門，要把提取的育林費(fèi)，用于建設(shè)專用林基地。水電部門要搞好水利工程及水庫周圍的綠化。公路、鐵道部門，要搞好路旁綠化。

    鼓勵(lì)各單位和缺材地區(qū)與山區(qū)合資經(jīng)營，共同興林得利。

    歡迎兄弟省、市、自治區(qū)以補(bǔ)償貿(mào)易的方式來我省投資造林。繼續(xù)擴(kuò)大同省外聯(lián)營，吸收林業(yè)建設(shè)資金。

    為了管好用好國內(nèi)外、省內(nèi)外人士捐贈(zèng)的和收繳起來的綠化資金，決定成立“四川省綠化基金會(huì)”。

    1984年4月27日