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    國務院同意國家計委《關于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

    為了適應對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的需要，我國現(xiàn)行計劃體制必須進行改革?，F(xiàn)行計劃體制的主要問題是集中過多，管得過死，指令性計劃的比重過大，忽視市場調(diào)節(jié)，不善于運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。為此，要根據(jù)“大的方面管住管好、小的方面放開放活”的精神，適當縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍。對關系國計民生的重要經(jīng)濟活動，實行指令性計劃。對大量的一般經(jīng)濟活動，實行指導性計劃。對飲食業(yè)、服務業(yè)和小商品生產(chǎn)等方面，實行市場調(diào)節(jié)。在指導性計劃和市場調(diào)節(jié)范圍擴大以后，一方面有利于基層單位的經(jīng)濟活動主動靈活地發(fā)展，另一方面又要避免企業(yè)的經(jīng)濟活動背離國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，這就必須在采取必要的行政手段的同時，更多地運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，并制訂相應的管理條例和經(jīng)濟法規(guī)。為了使各種經(jīng)濟杠桿相互協(xié)調(diào)，更好地實現(xiàn)計劃目標，國務院確定，由國家計委牽頭，綜合研究運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。

    計劃體制改革是一項涉及范圍很廣、很復雜的工作，要本著積極又穩(wěn)妥的原則，看準一條，改革一條。國家計委《關于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》，體現(xiàn)了上述精神，國務院同意從一九八五年開始試行。國家計委要結合整個經(jīng)濟體制的改革、特別是價格體系的改革，抓緊研究擬定計劃體制全面改革的方案。

    關于國家計委管理的工業(yè)交通指令性計劃和指導性計劃指標目錄、統(tǒng)一分配物資目錄、指令性計劃的商品目錄和供應出口商品目錄，由國家計委商有關部門和地區(qū)具體規(guī)定后另發(fā)。

    關于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定

    現(xiàn)行計劃體制不適應當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展，主要問題是集中過多，管得過死，指令性計劃的比重過大，忽視市場調(diào)節(jié)，不善于運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段；計劃管理中投入產(chǎn)出不掛鉤，沒有建立起嚴格的責任制，普遍存在著吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，不利于充分調(diào)動各方面的積極性，不利于國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

    為了適應對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的需要，根據(jù)國務院關于“大的方面管住管好、小的方面放開放活”和“簡政放權”的精神，必須加快計劃體制改革的步伐。計劃經(jīng)濟，既包括指令性計劃，又包括指導性計劃。三十多年來的實踐證明，把計劃經(jīng)濟理解為僅僅是指令性計劃，是片面的。我們不可能也不必要對所有的經(jīng)濟活動，都采用指令性計劃的辦法來管理。除了關系國計民生的重要經(jīng)濟活動需要實行指令性計劃以外，對大量的一般經(jīng)濟活動，應實行指導性計劃。市場調(diào)節(jié)是計劃經(jīng)濟的必要的、有益的補充。在當前，需要適當縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，進一步擴大企業(yè)的自主權。對指導性計劃，國家主要通過運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促其實現(xiàn)；對指令性計劃，也應自覺地利用價值規(guī)律。通過改革，一方面調(diào)動基層單位和勞動者的積極性，把經(jīng)濟搞活；另一方面，努力保持國民經(jīng)濟按比例發(fā)展，使企業(yè)的活動不致背離整個經(jīng)濟發(fā)展的要求。這樣做，既能保證國家重點生產(chǎn)建設和滿足人民物質(zhì)文化生活的基本需要，又能比較靈敏地反映市場供求變化，促進商品生產(chǎn)和社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

    根據(jù)上述方針、原則和當前的實際情況，對改進計劃體制作如下規(guī)定：

    一、生產(chǎn)計劃農(nóng)業(yè)方面，國家對主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實行指導性計劃，在省、自治區(qū)、直轄市上報計劃的基礎上，經(jīng)過平衡確定國家計劃。國家對糧食、棉花、油料、烤煙、黃紅麻、生豬、二類海水產(chǎn)品等關系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品的收購和調(diào)撥，按數(shù)量、品種、質(zhì)量規(guī)定指令性指標，并自下而上地簽訂收購合同加以落實；超過收購計劃部分，全部放開。其他農(nóng)產(chǎn)品，除國務院主管部門和省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定者外，實行市場調(diào)節(jié)。

    工業(yè)方面，國家對主要工業(yè)品的生產(chǎn)實行指導性計劃。為了保證重點生產(chǎn)和重點建設等方面的需要，對國家統(tǒng)一分配調(diào)撥的煤炭、原油及各種油品、鋼材、有色金屬、木材、水泥、發(fā)電量、基本化工原料、化肥、重要機電設備、化纖、新聞紙、卷煙以及軍工產(chǎn)品等重要產(chǎn)品（包括數(shù)量和品種），實行指令性計劃，并做好主要生產(chǎn)條件的銜接。各部和各省、自治區(qū)、直轄市按照分級管理的原則，也可以在國家計委規(guī)定的指令性計劃之外，對本行業(yè)、本地區(qū)少數(shù)重要工業(yè)產(chǎn)品下達指令性計劃，生產(chǎn)所需主要條件由部門、地方負責平衡。國家下達指令性計劃的大企業(yè)，實行一本帳，不得層層加碼。指令性計劃如果需要修改時，必須報經(jīng)下達計劃的單位批準。屬于指令性計劃的產(chǎn)品價格，除國家另有規(guī)定外，一律執(zhí)行國家統(tǒng)一定價。企業(yè)在確保完成國家指令性計劃和供貨合同的前提下，可以組織超產(chǎn)，超計劃生產(chǎn)的部分，除國家有特殊規(guī)定不準自銷者外，全部可以自銷（鋼材的計劃內(nèi)部分，企業(yè)可以自銷2％的規(guī)定不變）。國家物資部門對企業(yè)自銷產(chǎn)品可以進行收購。自銷的工業(yè)生產(chǎn)資料，價格可以按國家規(guī)定的幅度浮動；自銷的生活資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要執(zhí)行國家規(guī)定價格（包括國家規(guī)定的浮動價格），但企業(yè)可以用來與外單位進行協(xié)作。企業(yè)應按國家指令性計劃規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格和需方提出的貨單接受訂貨，完不成國家指令性計劃的，要將國家分配的原材料和能源的相應部分在下一年度計劃指標中扣回，并要罰款，罰款由企業(yè)留成基金支付。對國家下達指導性計劃的產(chǎn)品，企業(yè)可以按照國家計劃指引的方向，根據(jù)原材料、能源的可能和市場需要自行安排生產(chǎn)和銷售，努力完成國家計劃；產(chǎn)品價格按國家有關規(guī)定分別執(zhí)行統(tǒng)一定價或浮動價，或由供需雙方協(xié)商定價。國家不下達計劃的產(chǎn)品，實行市場調(diào)節(jié)。

    運輸郵電方面，國家對全國鐵路貨運量、公路汽車貨運量、港口吞吐量、水運輪駁船貨運量、民航運輸總周轉量、郵電業(yè)務總量實行指導性計劃。對重點物資的鐵路貨運量、部直屬水運貨運量、沿海主要港口吞吐量，實行指令性計劃。

    二、固定資產(chǎn)投資計劃全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，要按計劃進行控制。

    基本建設投資中，國家預算內(nèi)撥款改貸款的投資，納入國家信貸計劃的基建貸款，利用國際金融組織和外國政府的貸款等安排的基本建設，由國家負責平衡，實行指令性計劃。這部分投資，主要用于國家需要的能源、交通、原材料、重要機械電子、重點科技、重點智力開發(fā)工程和國防軍工等方面的建設。

    地方、部門的自籌投資和國家統(tǒng)借地方自還，地方、部門自借自還的外資安排的基本建設，由地方、部門負責平衡，經(jīng)國家計委審核確定計劃額度，執(zhí)行中允許在10％的范圍內(nèi)浮動。民族自治地方的基本建設，按《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定執(zhí)行，即在國家計劃指導下，根據(jù)本地方的財力、物力和其他具體條件，自主地安排。云南、貴州、青海也參照民族自治地方的辦法執(zhí)行。地方、部門自籌投資安排的具體項目，由各省、自治區(qū)、直轄市和各部自行平衡安排。地方這部分投資，主要用于地方能源、運輸郵電、原材料、建材、建筑、農(nóng)林水利、輕紡、食品、機械電子、商業(yè)、糧食、科技、文教、衛(wèi)生、體育、住宅、環(huán)保和城市市政設施、公用事業(yè)等方面的建設。為了控制基本建設總規(guī)模，引導自籌投資的使用方向，當年使用的自籌投資，要做到提前半年存入建設銀行；除用于能源（包括節(jié)能）、交通、學校教學設施、醫(yī)院醫(yī)護設施和環(huán)境保護等方面的投資外，要征收建筑稅；對超過國家計劃規(guī)定浮動范圍的自籌投資，要采取經(jīng)濟手段加以控制（具體辦法另定）。

    生產(chǎn)性建設項目，按規(guī)模劃分的，屬于大中型項目仍按原規(guī)定由國家計委或國家計委核報國務院審批；按資金限額劃分的，國家計委審批限額由現(xiàn)在的一千萬元以上提高到三千萬元以上（地方、部門自借自還和直接吸收外資興建的項目，其審批限額按第三條規(guī)定執(zhí)行），其中總投資二億元以上的項目，由國家計委核報國務院審批。非生產(chǎn)性建設項目，凡資金、能源、材料、設備能自行解決的，原則上由各部或各省、自治區(qū)、直轄市自行審批，但其投資需納入基本建設投資總規(guī)模。

    從一九八五年起，凡是由國家預算內(nèi)撥款安排的建設項目，都改為銀行貸款。對不同的建設項目要實行差別利率等辦法，并規(guī)定不同的還款期限。少數(shù)建設項目確無償還能力的，經(jīng)國家批準可以豁免。

    由國家計委審批的大中型項目，今后只審批項目建議書和設計任務書（利用外資、引進技術項目以可行性研究報告代替設計任務書）。有關單位在設計任務書批準后，即可進行設計、招標。設計由各部或各省、自治區(qū)、直轄市審批，設計概算不能超過設計任務書規(guī)定的投資額的10％。列入長期計劃或建設前期工作計劃的大中型項目，必須有國家計委批準的項目建議書；列入五年計劃的大中型項目，必須有國家計委批準的設計任務書。

    技術改造投資中，由國家預算內(nèi)撥款、國家利用外資安排的技術改造，實行指令性計劃；納入國家信貸計劃用于技術改造的貸款，由人民銀行按計劃進行控制。由部門、地方、企業(yè)自籌投資安排的技術改造，實行指導性計劃。同時，放寬地方、部門技術改造項目的審批權限。國家計委審批限額，由一千萬元以上提高到三千萬元以上；其中總投資二億元以上的項目，由國家計委核報國務院審批。經(jīng)國家計委批準了總體改造規(guī)劃的大型骨干企業(yè)，其單項工程可不再報批。

    城鄉(xiāng)集體所有制單位的基本建設投資，由各省、自治區(qū)、直轄市進行估算，實行指導性計劃，報國家計委備案。

    三、利用外資、外匯計劃國家編制國際收支計劃，對利用外資總額，實行指導性計劃；對國家統(tǒng)一安排的外匯收支額，實行指令性計劃。

    地方、部門利用外資的總額度，報國家計委核定。利用外資建設的項目（包括基本建設和技術改造），在資金（包括外匯和配套人民幣）、能源、運輸、原材料以及其他生產(chǎn)建設條件能自行平衡的情況下，每個項目總投資的審批權限，北京市、遼寧省放寬到一千萬美元以下，其他省、自治區(qū)和重慶、沈陽、武漢市為五百萬美元以下；工交、農(nóng)林等有關部委（含部級工業(yè)總公司）放寬到五百萬美元以下。

    國家決定進一步開放的沿海港口城市，利用外資建設的生產(chǎn)性項目，凡屬建設和生產(chǎn)條件不需要國家綜合平衡，產(chǎn)品不要國家包銷，出口不涉及配額，又能自已償還的，每個項目總投資的審批權限，天津、上海兩市放寬到三千萬美元以下，大連、廣州兩市放寬到一千萬美元以下，其他沿海港口城市放寬到五百萬美元以下。

    凡屬主要靠利用自借自還的外資，自籌資金、材料和進口設備進行建設，不需要國家綜合平衡的非生產(chǎn)性建設項目，由各部和各省、自治區(qū)、直轄市以及國家決定進一步開放的沿海港口城市自行審批。

    放寬部門和地方使用國家外匯和自有外匯的技術引進項目的審批權限。由國家計委審批的限額提高到五百萬美元以上；這個限額以下的項目，由各部和各省、自治區(qū)、直轄市自行審批。部門、地方使用自有外匯的技術引進項目總額，要及時報國家計委備案。

    四、物資分配計劃國家對部分煤炭、鋼鐵、木材、水泥等少數(shù)重要物資，實行計劃分配制度。分配的重點是：國家指令性生產(chǎn)計劃的需要；由國家負責平衡的國家預算內(nèi)撥款改貸款的投資、納入國家信貸計劃的基建貸款、國家利用外資安排的基本建設的需要；由國家直接安排財政撥款和專項貸款的重大技術改造、重大科研的需要；國防軍工、國家出口援外以及補助邊遠地區(qū)的需要。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、輕工、市場以及地方基本建設、技術改造、維修等其他方面的需要，一般保持一九八四年計劃分配基數(shù)；增加的需要，除用自有資源外，可通過市場調(diào)節(jié)或用自有外匯進口解決。

    對超計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品所需要的物資，由企業(yè)通過市場采購解決。中心城市要建立生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，調(diào)節(jié)社會供需，把物資流通搞活。

    國家統(tǒng)一分配的重要機電設備，所需主要材料由國家安排；一般機電設備和配套產(chǎn)品，由地方和企業(yè)自行安排生產(chǎn)和銷售，所需材料通過多種渠道、多種來源解決。重要成套設備，逐步實行由使用單位向生產(chǎn)企業(yè)或設備成套公司實行招標承包生產(chǎn)的辦法。

    五、商業(yè)、外貿(mào)計劃國家對全社會商品零售總額，實行指導性計劃。對人民生活必需的重要商品的收購和調(diào)撥，實行指令性計劃。

    國家對進出口總額，實行指導性計劃。對國家統(tǒng)一安排的進出口總額和主要進出口商品，實行指令性計劃。

    六、勞動工資計劃國家對全民所有制單位的職工人數(shù)和工資總額，下達計劃指標。除了實行租賃、承包等自負盈虧的小型企業(yè)以外，企業(yè)的工資總額，根據(jù)完成國家計劃的情況和經(jīng)濟效益的好壞，按國家規(guī)定的比例增加或減少。職工平均工資的增長，應低于勞動生產(chǎn)率的增長。此外，國家通過征收獎金稅或其他稅收辦法控制工資總額。

    七、文教衛(wèi)生計劃教育方面，對研究生、普通高等院校本?？?、中等專業(yè)學校的招生人數(shù)和畢業(yè)生分配人數(shù)，根據(jù)分級管理的原則，分別由國家計委、有關部門或地方下達指令性計劃。各高等院校在完成國家招生計劃的前提下，可以接受委托培養(yǎng)或聯(lián)合辦學。其他文教衛(wèi)生方面，如中小學招生、醫(yī)院病床、電影、出版、廣播、電視、體育等事業(yè)計劃，由部門和地方負責平衡下達，報國家計委備案。

    八、實行多種形式的計劃承包責任制鋼材、煤炭等物資和某些商品的調(diào)撥指標，分別對部門、對地方或對中心城市試行多種形式的包干責任制。對重點工業(yè)企業(yè)逐步試行產(chǎn)量遞增包干辦法。

    能源、交通、原材料等重點建設，對部門和地方逐步實行投資大包干。按五年計劃包總投資，按計劃項目包建設規(guī)模、投產(chǎn)時間、新增生產(chǎn)能力、新增產(chǎn)量和品種，以及投資回收期限；年度投資，由建設銀行根據(jù)項目施工進度，并考慮配套工程的情況進行貸款，在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。一般項目竣工后一次結算，大型項目按單項工程竣工結算。按合同要求提前竣工而節(jié)約的資金，歸承包單位留用；由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負擔。建設工程的設計、施工，實行招標承包責任制。

    九、加強國民經(jīng)濟的平衡工作下放計劃管理權限以后，指令性計劃范圍縮小，指導性計劃和市場調(diào)節(jié)范圍擴大，各級計委要著重抓好全社會的財力（包括財政和信貸）、物力、人力（特別是專門人才）和外匯的平衡，安排好經(jīng)濟發(fā)展速度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、發(fā)展重點、地區(qū)布局、人民生活水平提高幅度和農(nóng)輕重、積累消費等主要比例關系。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，要同生產(chǎn)資料的增長相適應；人民生活的改善，要同消費資料的增長相適應。國家要按計劃嚴格控制貨幣發(fā)行量，控制市場零售物價總水平；要規(guī)定用于固定資產(chǎn)投資的銀行貸款發(fā)放額；對主要工業(yè)消費品、國家統(tǒng)購派購的重要農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)計劃分配的生產(chǎn)資料，實行計劃價格。要進一步開展經(jīng)濟協(xié)作，并加強這方面的組織工作。

    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃逐步以五年計劃為主要形式，簡化年度計劃，制訂長遠規(guī)劃；同時編制行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃和若干個專項規(guī)劃，建立起長、中、短期計劃與專項規(guī)劃相結合的計劃體系。五年計劃的主要方面要列出分年指標；年度工業(yè)生產(chǎn)計劃，根據(jù)五年計劃的要求，按照上年實際和新增生產(chǎn)能力所能提供的產(chǎn)量，考慮社會需要作出安排。同時，進一步擴大企業(yè)之間的固定協(xié)作關系，國家統(tǒng)一分配的物資盡量實行定點供應，使企業(yè)的生產(chǎn)秩序保持穩(wěn)定。

    十、加強各種經(jīng)濟杠桿的綜合運用圍繞計劃目標，有計劃地及時調(diào)整價格、稅收、利率、工資、財政補貼等，作為國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分，并使其成為實現(xiàn)國家計劃的有效手段。由國家計委牽頭，會同國家經(jīng)委、財政部、勞動人事部、人民銀行、國家物價局、海關總署、稅務總局等有關部門，綜合研究經(jīng)濟杠桿的運用，并進行協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市計委也要牽頭協(xié)調(diào)經(jīng)濟杠桿的運用工作，并建立研究和運用經(jīng)濟杠桿的機構。

    十一、加強經(jīng)濟信息管理，搞好國民經(jīng)濟預測地方、部門自行安排的生產(chǎn)計劃、固定資產(chǎn)投資計劃（包括建設項目和新增生產(chǎn)能力）確定后，應在半個月內(nèi)把計劃安排中的重要情況抄送國家計委。國家計委會同有關部門定期發(fā)布生產(chǎn)建設、科學技術和市場變化等信息，以指導計劃的制訂和執(zhí)行。各級計委和各部門都要加快經(jīng)濟信息網(wǎng)絡的建設，建立和健全經(jīng)濟信息管理和預測機構，積極開展各種形式的經(jīng)濟計劃的咨詢服務，幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)建設、推進技術進步和引進外資等工作。

    要加強對計劃經(jīng)濟理論和重大經(jīng)濟問題的研究。要改進現(xiàn)行的計劃方法，積極采用經(jīng)濟數(shù)量分析方法，推廣應用電子計算技術，加速計劃手段的現(xiàn)代化，做好經(jīng)濟和社會發(fā)展的預測，參照預測擬訂全社會的計劃，以指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

    十二、制訂相應的經(jīng)濟法規(guī)和管理條例抓緊制訂計劃管理條例，健全經(jīng)濟法規(guī)，特別是有關基本建設和利用外資等方面的法規(guī)，嚴格經(jīng)濟司法和經(jīng)濟監(jiān)督，維護國家計劃的嚴肅性。

    各部門、各地方的計劃體制也要根據(jù)上述規(guī)定的精神，做出相應的改革。廣東、福建兩省和西藏自治區(qū)，按中央、國務院規(guī)定的特殊政策辦理。

    關于國家計委管理的工業(yè)交通指令性計劃和指導性計劃指標目錄、統(tǒng)一分配物資目錄、指令性計劃的商品目錄和供應出口商品目錄，由國家計委商有關部門和地區(qū)具體規(guī)定。