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類 別：政府會計文 號：頒發(fā)日期：1996-05-24
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：無效
國務院同意國家經(jīng)委、財政部、人民銀行《關(guān)于推進國營企業(yè)技術(shù)進步若干政策的暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
國家經(jīng)濟委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于推進國營企業(yè)技術(shù)進步若干政策的暫行規(guī)定增強企業(yè)活力是當前經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。為了鼓勵國營企業(yè)的技術(shù)進步，加速現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，使企業(yè)能夠逐步具有自我改造和自我發(fā)展的能力，除了要繼續(xù)貫徹《國務院關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》外，還必須實行推進企業(yè)技術(shù)進步的若干政策。為此，特作如下規(guī)定：
一、企業(yè)應有推進技術(shù)進步的自主權(quán)。在國家制訂的技術(shù)政策和長遠規(guī)劃的指導下，根據(jù)計劃要求和國內(nèi)外市場的需要，企業(yè)有權(quán)決定自己的技術(shù)發(fā)展方向，擬訂技術(shù)進步的規(guī)劃。各級行政機關(guān)要充分尊重和支持企業(yè)的技術(shù)進步自主權(quán)，善于運用經(jīng)濟辦法對企業(yè)進行適當?shù)囊龑В汇y行根據(jù)國家計劃和市場情況，有權(quán)在審查技術(shù)進步項目的水平、效益和企業(yè)的償還能力的基礎(chǔ)上，決定信貸業(yè)務，加強資金管理。
二、鼓勵和促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。實行按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策。要制訂優(yōu)質(zhì)品分等論價的質(zhì)量標準。凡實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品，要經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的單位進行技術(shù)鑒定。根據(jù)拉開質(zhì)量價差檔距、擴大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品范圍的原則，物價管理部門和各工業(yè)主管部門、地區(qū)，按照物價管理權(quán)限，依據(jù)企業(yè)的申請，制訂和批準優(yōu)質(zhì)品的固定價格。經(jīng)物價管理部門批準，也可允許企業(yè)根據(jù)市場情況對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不加價。對生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品或國家規(guī)定淘汰的陳舊落后產(chǎn)品的企業(yè)，要運用行政手段和經(jīng)濟手段，采取罰款、降價、停產(chǎn)等懲罰性措施。具體辦法由各部門、各地區(qū)制定。
三、支持企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用來源：（一）生產(chǎn)成本。除《國營企業(yè)成本管理條例》中規(guī)定的可從成本中開支的費用以外，為開發(fā)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)所必需的單臺價值在五萬元以下的測試儀器、試驗裝置、試制用關(guān)鍵設(shè)備購置費，數(shù)額較小的，可以攤?cè)氘斈瓿杀荆瑪?shù)額較大的，允許企業(yè)分三至五年攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本或全部產(chǎn)品成本。凡實行此種辦法的，就不實行按銷售額提取1％的技術(shù)開發(fā)費用的辦法；（二）企業(yè)的自有資金；（三）國家酌情撥款；（四）銀行發(fā)放技術(shù)開發(fā)低息或貼息貸款。為使企業(yè)具有不斷進行技術(shù)開發(fā)的能力，凡在全國范圍內(nèi)第一次試制并列入國家科委、經(jīng)委試制計劃或經(jīng)國家經(jīng)委、科委鑒定確認的新產(chǎn)品，從試制品銷售之日起免征產(chǎn)品稅、增值稅三年；列入國務院各部或省、自治區(qū)、直轄市試制計劃的新產(chǎn)品，在試制期間銷售的，應區(qū)別不同情況，免征產(chǎn)品稅、增值稅一至二年。
四、重點支持大型骨干企業(yè)的技術(shù)改造。要充分發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，采取切實有效的措施，力爭在“七五”期間和“八五”前期，圍繞發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源、原材料消耗，基本完成現(xiàn)有大型骨干企業(yè)的技術(shù)改造任務。除石油、石化、煤炭、郵電、有色金屬等國家已批準實行投入產(chǎn)出經(jīng)濟責任制辦法的行業(yè)外，根據(jù)“七五”計劃的要求，一九八五年先選定一批經(jīng)濟效益高而又急需改造的大型骨干企業(yè)，逐個審定技術(shù)改造方案，實行規(guī)劃一次商定、企業(yè)分年實施的辦法，取得經(jīng)驗后再梯次展開。這些企業(yè)技術(shù)改造資金的籌集，主要有以下渠道：（一）充分利用企業(yè)的自有資金；（二）結(jié)合“七五”計劃的編制將原擬用于新建項目的投資，適當調(diào)整一部分加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建、擴建；（三）依靠銀行發(fā)放貸款；（四）對生產(chǎn)資料實行產(chǎn)量遞增包干，凡是完成國家調(diào)撥計劃，允許企業(yè)超產(chǎn)自銷的產(chǎn)品，由企業(yè)按照浮動價格自銷，超產(chǎn)自銷部分按實際銷售價交納產(chǎn)品稅、所得稅，暫免征收調(diào)節(jié)稅；（五）對個別由于現(xiàn)行價格低、利潤少，償還能力差、資金確有困難的企業(yè)，在改造期內(nèi)可以酌情減免一定的調(diào)節(jié)稅；（六）經(jīng)國家批準，動用一部分國家結(jié)存外匯，并發(fā)放供購匯用的低息貸款；（七）部門、地區(qū)和其他企業(yè)按照補償貿(mào)易或其他雙方接受的方式，進行跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)的投資；（八）利用外資；（九）免除對企業(yè)的不合理攤派。
五、提高企業(yè)的折舊率。一九八五年，首先選擇少數(shù)大型骨干企業(yè)、重點機械電子行業(yè)、列入三年出口規(guī)劃的一千一百多個輕紡企業(yè)和除上海、天津外的沿海開放城市的部分工業(yè)企業(yè)，按國務院批準的固定資產(chǎn)分類折舊年限，提高折舊率，其他行業(yè)以后分年逐步提高。一九八五年提高折舊率在五億元范圍內(nèi)處理，具體企業(yè)名單和辦法由國家經(jīng)委、財政部確定。從一九八五年起，原由國家集中的企業(yè)30％的折舊基金，不再上繳中央財政，由主管部門、地區(qū)集中調(diào)劑使用。這部分由部門、地區(qū)調(diào)劑使用的折舊基金，免征能源交通重點建設(shè)基金，企業(yè)留用的部分，照征能源交通重點建設(shè)基金。物資局原來補助的材料，參照一九八四年補助基數(shù)繼續(xù)安排。
六、對企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進放寬條件。主要是：（一）對于自有資金確有困難而又必須改造的企業(yè)，經(jīng)主管部門商得銀行同意，可放寬申請貸款必須有自有資金的限制；（二）對于社會效益較大，企業(yè)收益甚微的項目，例如節(jié)能項目，允許還款年限放寬為七年，個別的還可適當延長；（三）技術(shù)改造項目只按建筑工程投資額征建筑稅。
七、活躍技術(shù)市場，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)之間或企業(yè)與科研、院校之間開展多種渠道的技術(shù)貿(mào)易與多種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。有條件的城市要大力加強技術(shù)咨詢和信息服務，積極籌辦技術(shù)貿(mào)易中心。技術(shù)轉(zhuǎn)移一般實行有償轉(zhuǎn)讓，有償轉(zhuǎn)讓收費應本著雙方自愿互利原則協(xié)商議定。有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓事項，按照《國務院關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》執(zhí)行。
八、鼓勵引進國外先進技術(shù)。引進技術(shù)可采用技貿(mào)結(jié)合、合作開發(fā)、合作設(shè)計、合作生產(chǎn)等多種方式。技貿(mào)結(jié)合需進口的整套散件，經(jīng)國家經(jīng)委批準后，可按一九八四年三月二十二日國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于做好技貿(mào)結(jié)合和舊設(shè)備選購工作的報告的通知的規(guī)定享受減征關(guān)稅、工商產(chǎn)品稅的優(yōu)惠。企業(yè)為產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進所需進口的機器設(shè)備、儀器儀表，可按國家稅法規(guī)定減免進口關(guān)稅和產(chǎn)品稅（或增值稅）。對通信、港口、鐵路、公路、機場引進的技術(shù)、設(shè)備（飛機、車輛、船舶除外）也可以享受技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠待遇。先選擇一批具備條件的大型骨干企業(yè)，經(jīng)國家批準，賦予擴大技術(shù)引進、吸收利用外資、對外談判簽約權(quán)限。
九、加強智力開發(fā)。企業(yè)向經(jīng)營型和開拓型的方向轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于有適應這種轉(zhuǎn)變的人才。企業(yè)培訓技術(shù)業(yè)務人員的費用，可攤?cè)氤杀?。為某個產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)改造項目服務的培訓費用，包括出國培訓費用，可在項目資金中開支。大型企業(yè)興建的培訓中心，或城市、行業(yè)為中小企業(yè)服務興建的培訓中心，首先由自籌資金安排，還可使用返回的折舊基金及地方機動財力予以適當補助。
十、在完善經(jīng)濟責任制的基礎(chǔ)上嚴格實行獎懲制度。所有推進企業(yè)技術(shù)進步的項目，都必須實行“四定”、“四包”，即：定技術(shù)目標、定工作程序、定協(xié)作關(guān)系、定人員責任，包投資、包工期、包質(zhì)量安全、包經(jīng)濟效益。對按規(guī)定提前完成并節(jié)約資金的企業(yè)，由部門、地區(qū)給予獎勵；未按規(guī)定完成任務的，由部門、地區(qū)酌情給予批評或采取一定程度的經(jīng)濟制裁。為鼓勵企業(yè)推動技術(shù)進步，從一九八五年起設(shè)立國家級的企業(yè)技術(shù)進步獎，獎勵在技術(shù)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、人才現(xiàn)代化方面有突出貢獻的單位。評選條件及審定辦法由國家經(jīng)委擬訂。
對于以上十項政策規(guī)定，各地區(qū)、各部門可以結(jié)合實際情況，制定實施細則。
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