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類 別：工商法規(guī)文 號：[86]商基字第17號頒發(fā)日期：1996-05-28
地 區(qū)：全國行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時效性：有效
為了加強基本建設的管理，建立健全規(guī)章制度，根據(jù)國家對基本建設有關規(guī)定的要求，結合供銷基本建設的具體情況，修改和制定了《商業(yè)部直屬直供供銷項目基本建設管理暫行辦法》、《商業(yè)部直屬直供供銷項目投資包干責任制暫行辦法》、《商業(yè)部直屬直供供銷基本建設項目物資管理試行辦法》?，F(xiàn)下達給你們，請結合實際情況貫徹執(zhí)行。
第一章 總 則
第一條 根據(jù)國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制改革若干問題的暫行規(guī)定》精神，為了加強供銷基本建設管理工作中的經濟責任制，縮短建設工期，保證工程質量，降低工程造價，提高經濟效益，特制定本辦法。
第二條 建設項目投資包干責任制，是對列入國家計劃的建設項目實行建設規(guī)模、投資總額、建設工期、工程質量和材料消耗包干的責、權、利相結合的經營管理制度，所有建設項目都要實行投資包干。
第三條 實行投資包干的建設項目，必須按照基本建設程序辦事，要有經過批準的設計文件，并列入商業(yè)部基本建設計劃。
第四條 包干指標按國家或省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計算確定。
第五條 本辦法中凡涉及到有關設計管理、計劃管理、財務管理、物資管理等，均按國家和商業(yè)部的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 包干形式和內容
第六條 直屬項目由建設單位對部包干；部直供項目由省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）對部包干，建設單位對供銷社（商業(yè)廳）包干。通過協(xié)商，簽訂建設項目投資包干協(xié)議或合同。
第七條 建設項目的委托方和受托方應按以下內容實行保、包：
甲、委托方（或稱保方）的責任：
1.保建設資金。按確定的總投資（或投資比例）和建設進度，安排分年度用款計劃指標，及時向建設銀行辦理用款手續(xù)。地方和企業(yè)自籌部分，應先存后用。
2.保主要材料（鋼材、木材、水泥、瀝青）及統(tǒng)配部管機電設備。根據(jù)設計文件提出的材料設備清單（或保包雙方商定的材料設備清單），確定部可供量。部負責安排的材料設備，要按時組織供應或劃撥指標。
3.保生產定員配備。根據(jù)設計定員，按企業(yè)隸屬關系，由上級主管單位及時申請核撥生產人員勞動指標。
4.建設單位委托承包公司或施工單位包干，還應保施工用水、用電、道路和試生產所需的商品、原料等。
乙、受托方（或稱包方）的責任：
1.包投資。以批準的設計任務書總投資額為準。實行投資包干，一次包死，超支不補，結余歸已。
2.包部管不足的主要材料和地方材料的用量。包建設單位議購的材料設備，其差價應在審核初步設計時計入總投資內。
3.包工期。以國家計劃或國家規(guī)定的工期定額為準。國家尚未規(guī)定的，以雙方協(xié)商的工期為準。
4.包質量。以國家規(guī)定的有關技術標準、規(guī)范以及設計要求的工程質量為準。
5.包建設規(guī)?；蚓C合生產能力。按批準的建設規(guī)模和能力，把主體工程、配套工程、“三廢”治理工程同步建成，形成綜合生產能力。非生產性項目要包建合格，交付使用。高等院校等新建群體工程可按開工時間，使用先后，分批包干或單項包干。
丙、委托方，受托方共同商定的其他責任條款。
丁、違約責任等。
第八條 建設單位應通過招標投標擇優(yōu)選擇承包單位；不具備招標條件的工程項目也要采取其它形式與施工單位簽訂合同，并按照包干的要求向勘察設計單位及其它有關單位簽訂協(xié)議或合同，以保證包干任務的完成。
第九條 總投資中自籌資金所需材料由地方或建設單位自行解決。
第十條 包干指標確定后，一般不得變動。如遇有下列特殊情況，在不可予見費不足以抵補時，另行商定。
1.水文地質、工程地質情況有重大變化，引起建設方案變更的；
2.由于人力不可抗拒的因素，造成重大損失的；
3.設計有重大修改的；
4.國家統(tǒng)一調整價格，引起概算重大變化的；
5.國家計劃有重大調整的。
第三章 權益和獎罰
第十一條 國家予算撥款改貸款和銀行貸款安排的建設項目，由建設單位負責還款的，包干結余的投資，百分之五十留給建設單位，百分之五十歸還貸款；建設單位不負責還款的，包干結余的投資，留成百分之五十，其余交給還款單位，用于歸還貸款。國家撥款改貸款的投資經國家批準豁免還款的建設項目，建設單位包干結余投資上繳百分之二十，上交主管部門百分之三十，留成百分之五十。節(jié)余額不大的，經與開戶建行協(xié)商后報主管部門批準，直屬項目報商業(yè)部，直供項目報省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）后，可提高留成比例或全額留成。所有留成部分一般按“六、二、二”的比例分別作為生產發(fā)展基金、集體福利基金和職工分成收入。
建設單位用留成資金建造職工住宅和集體福利設施，不計入自籌投資控制指標，但應經原批初步設計的主管部門批準。
第十二條 建設項目提前投產期間的利潤，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 為鼓勵提前投產，建設單位與施工單位簽訂承包合同中，可以規(guī)定提前或推遲工期的獎罰條款。獎金來源由提前投產收益或建設單位的包干節(jié)余中支付。
第十四條 勘察設計單位承擔任務一律要簽訂承包合同，明確獎罰條款。對設計質量高、降低工程造價、縮短建設工期，提高經濟效益有顯著成績的，可以從建設項目的包干節(jié)余或提前投產收益中給予一定獎勵。
第十五條 “?！?、“包”雙方，任何一方沒有履行協(xié)議或合同，造成建設項目工期拖長，質量低劣，其損失由責任方負責承擔；給國家造成重大損失的，應追究法律責任。
第四章 附 則
第十六條 本辦法不涉及各省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）按正常的行政、業(yè)務關系行使的權利和應盡的責任。
第十七條 本辦法適用于商業(yè)部直屬直供供銷建設項目。地方項目可參照執(zhí)行。
第十八條 本辦法下達以前生效的包干合同，仍按原訂條款執(zhí)行。
第十九條 本辦法自下達之日起試行，以前發(fā)的有關規(guī)定同時廢止。
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