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各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

    市人民政府同意市體改辦、市計委、人民銀行市分行制定的《天津市一九八七年金融體制改革實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

    天津市一九八七年金融體制改革實施方案

    近兩年來我市金融體制改革工作，在市委、市政府和人民銀行總行的正確領導下，在改革信貸資金管理，開展融通資金，發(fā)展多種金融機構，增加信用工具，開拓新業(yè)務種類等方面收到一定成效，但在許多方面還不能適應經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

    為了貫徹落實國務院領導同志批準我市自一九八七年二季度起參加全國第三批金融體制改革試點的各項要求，圍繞搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)這一中心環(huán)節(jié)，積極支持我市增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，增強籌集、融通資金能力，提高資金使用效益；加強和改善金融宏觀管理，發(fā)揮金融對經(jīng)濟間接調控作用，提高信貸資金自給能力，逐步改變我市信貸借差不斷擴大的趨勢，保持我市貨幣和物價基本穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟朝著“開放型、外向型、輕加工型”方向持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，特制定天津市一九八七年金融體制改革實施方案如下：

    一、積極開拓和發(fā)展金融市場。

    為了緩解資金供需矛盾，要積極、穩(wěn)妥地開拓金融市場，探索運用市場機制，逐步實有融通資金形式和融通資金渠道多樣化。

    （一）擴大同業(yè)短期資金拆借市場。在相互融通初具規(guī)模的基礎上，進一步發(fā)展多層次、多種形式的資金拆借市場。第一層次，各專業(yè)銀行積極辦好同業(yè)短期資金拆借市場；第二層次，在條件成熟時，由人民銀行市分行牽頭組織全市性同業(yè)短期資金拆借市場。各資金拆借市場都要大力發(fā)展跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的橫向資金融通，把日常的互相調劑與固定的市場拆借結合起來。經(jīng)人民銀行市分行批準，各專業(yè)銀行市分行要積極創(chuàng)造多種信用工具，可發(fā)行短期同業(yè)債券和可轉讓大面額存款證，進入市場，進行轉讓。

    （二）積極發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)市場。在去年幫助企業(yè)減少拖欠，推動商業(yè)信用票據(jù)化的基礎上，各專業(yè)銀行要進一步全面推行商業(yè)票據(jù)的承兌、貼現(xiàn)業(yè)務。對商品交易特別是批、零之間和長年生產(chǎn)、季節(jié)銷售企業(yè)之間的“掛帳”信用，要逐步改用商業(yè)票據(jù)。有條件的專業(yè)銀行要積極開辦跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的承兌、貼現(xiàn)業(yè)務。專業(yè)銀行之間可辦理轉貼現(xiàn)。人民銀行市分行辦理再貼現(xiàn)。實行貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)優(yōu)惠利率。相應取消結算貸款，逐步提高票據(jù)貼現(xiàn)占流動資金貸款總額的比例。

    （三）有領導、有步驟地發(fā)展長期資金市場。在已開展直接融通資金的基礎上，要有計劃地一部分社會游資引入債券市場，以彌補固定資產(chǎn)投資不足。首先，要搞好證券發(fā)行，經(jīng)批準各專業(yè)銀行市分行可發(fā)行金融債券，各金融機構可代理政府、企業(yè)發(fā)行建設債券等。發(fā)行各種債券都要嚴格控制在人民銀行總行下達的數(shù)額之內，不得突破。其次，要有領導、有限制地開辦有價證券轉讓業(yè)務，從二季度起先行試辦，逐步推開。

    （四）進一步搞活外匯調劑。在中國銀行天津分行開辦外匯調劑所的基礎上，要進一步放開。凡按國家規(guī)定核撥給國營、集體企、事業(yè)單位的留成外匯（包括額度和現(xiàn)匯）均可按規(guī)定手續(xù)進行調劑，現(xiàn)匯通過中國銀行天津分行交割，調劑價格按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行；外商投資企業(yè)自有現(xiàn)匯也可以在它們之間相互調劑，價格由買賣雙方自行議定。兩類單位不得交叉調劑。國家外匯管理局天津分局對留成額度、中國銀行天津分行對留成現(xiàn)匯可進行吞吐。

    二、進一步改進結算，加速資金周轉，減少在途資金。

    （一）積極參與籌建京、津、唐區(qū)域性票據(jù)清算中心。按照人民銀行總行組織的區(qū)域性票據(jù)清算中心的精神，我市與北京、唐山之間資金往來逐步實現(xiàn)“代收代付，票據(jù)清算”。銀行內部將異地結算憑證改按同城票據(jù)清算辦法處理。同時，在區(qū)域內分層次地試辦“專用轉帳支票”、“定額匯票”等新業(yè)務，方便企業(yè)，加速資金周轉。

    （二）對現(xiàn)有的同城結算方式，在調查研究的基礎上，從有利擴大商品流轉，維護購銷雙方利益，簡化繁瑣手續(xù)出發(fā)，進行必要的改進。要擴大大中城市之間旅游支票、直達電匯業(yè)務，擴大個體戶使用支票的范圍。

    經(jīng)人民銀行總行批準開辦同城本票業(yè)務，凡在專業(yè)銀行開立結算帳戶的單位，在有足額存款或現(xiàn)金的條件下，均可向開戶行申請換開銀行本票，用于同城金融機構之間資金劃撥、貨款結算，以減少現(xiàn)金搬倒。

    （三）改進國際結算工作，提高服務質量。中國銀行天津分行要積極試行出口定期結匯辦法，實行出口審單上門服務，協(xié)助外貿企業(yè)提高單據(jù)質量，保障安全、及時結匯。

    三、進一步發(fā)展多種新型金融企業(yè)。

    我市金融機構向多樣化發(fā)展有了起步。要在搞活現(xiàn)有金融企業(yè)的同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展客觀需要，有條件、有步驟地增加一批新型金融企業(yè)。

    （一）積極、穩(wěn)妥地發(fā)展城市集體金融企業(yè)。市區(qū)集體經(jīng)濟組織，街道經(jīng)濟組織，群眾團體，行業(yè)系統(tǒng)均可按照有關規(guī)定，向人民銀行市分行申請組建城市信用社。各專業(yè)銀行要積極協(xié)助組建。城市信用社要堅持集體性質，獨立經(jīng)營，自負盈虧，把業(yè)務搞活，發(fā)揮“抬遺補缺”的作用和靈活方便、服務優(yōu)良的特點，支持城鎮(zhèn)集體、個體經(jīng)濟的發(fā)展。人民銀行市分行要進一步放寬政策并幫助其解決實際困難。

    （二）把農村信用社放開、搞活。以農業(yè)銀行市分行領導為主，搞好農村信用社的改革，建立和完善縣聯(lián)社，加強對基層社服務，農業(yè)銀行市分行要綜合放權。信用社業(yè)務在與農業(yè)銀行原則分工下，允許交叉，開展競爭。要放開在信用社開戶單位使用結算方式的限制。信用社新增存款

    余額的交存準備金的比例要與專業(yè)銀行一致。有條件的信用社要積極開辦委托放款。信用社要廣泛吸收農民合作經(jīng)濟入股，迅速改變目前股金占貸款比重過低的狀況，逐步辦成真正的集體金融組織。實行民主管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，充分享有經(jīng)營自主權（包括資金使用權、貸款自主權、利率浮動權、財務開支權、勞動人事權等）。

    （三）加強對信托投資公司的引導與管理。信托投資公司要獨立核算，自負盈虧，要在政策允許范圍內，發(fā)揮靈活經(jīng)營的特點，積極支持橫向經(jīng)濟聯(lián)系，吸收外地資金。積極籌組“天津保險投資公司”，用好、用活保險基金，支持地方經(jīng)濟建設。經(jīng)人民銀行市分行批準，經(jīng)營國際業(yè)務的信托投資公司可辦理外商投資企業(yè)、有創(chuàng)匯能力的企業(yè)（或項目）以及“三來一補”項目的人民幣信托貸款。專業(yè)銀行和經(jīng)營人民幣業(yè)務的信托投資公司，經(jīng)國家外匯管理局批準也可經(jīng)營外匯業(yè)務。各信托投資公司資金活動要納入全市信貸收支計劃并堅持自求平衡。

    （四）大力發(fā)展保險事業(yè)。要積極開拓服務新領域，增加新的保險種類。搞好三級核算和分保制度，調動各級保險機構開展業(yè)務的積極性。努力抓好城鄉(xiāng)代理網(wǎng)點的建設。

    （五）大力籌措資金，積極增設儲蓄網(wǎng)點。各專業(yè)銀行自辦的儲蓄所、與企業(yè)聯(lián)辦的儲蓄所，以及簡易代辦儲蓄業(yè)務，不受城鄉(xiāng)地域限制，以優(yōu)質服務開展競爭。郵政儲蓄要逐步普及郊縣儲蓄網(wǎng)點。創(chuàng)辦有郵政特色的儲蓄種類。城市信用社要積極開辦城市儲蓄業(yè)務。中國銀行天津分行要采取多種形式，千方百計吸攬個人本幣和外幣存款。

    （六）試辦企業(yè)財務公司。經(jīng)人民銀行總批準，在大企業(yè)集團內進行試點，成為獨立法人，自負盈虧。在企業(yè)集團內部融通資金并可同專業(yè)銀行和其他金融機構建立同業(yè)往來關系，但不能辦理企業(yè)集團外部的存貸款業(yè)務。

    四、積極推行多種形式責任制，逐步實現(xiàn)專業(yè)銀行企業(yè)化。

    今年在專業(yè)銀行企業(yè)化方面要有所前進，逐步做到獨立經(jīng)營，自負盈虧。要把金融機構企業(yè)化的重點放在改革內部機制，充分調動廣大職工的積極性上來。各專業(yè)銀行、保險公司等金融機構要結合自己的特點，建立、健全不同形式的責任制，健全考核制度，提高經(jīng)營管理水平，更好地發(fā)揮職能作用。為此要：

    （一）核定信貸基金、利潤留成和各項基金比例。落實到基本經(jīng)營單位，一定兩年不變。保險公司納稅，按財政部（86）財商字第244號文件執(zhí)行。

    （二）核定“兩率”“一金”。對各基本經(jīng)營單位核定成本率、綜合費用率和呆帳準備金。

    （三）逐步實行行長（經(jīng)理）負責制。賦予基本經(jīng)營單位負責業(yè)務經(jīng)營和行政管理全權，并承擔風險，在政策規(guī)定范圍內擁有：1.貸款自主權；2.信貸資金調配權；3.利率浮動權；4.中層干部任免權和干部職工獎懲權；5.內部機構設置權；6.留成利潤和工資、獎勵、福利基金進行內部分配權。

    （四）允許專業(yè)銀行之間在基本業(yè)務分工條件下，實行信貸業(yè)務適當交叉，開展競爭。除有些單位按國家政策規(guī)定必須在指定的銀行開戶外，銀行可以選擇客戶，客戶可以選擇銀行。

    （五）經(jīng)市人民政府批準，在考核完成任務指標前提下，從為國家多增加的收益中核定一定比例用于職工、干部獎勵，不計獎金總額。

    五、加強和改善人民銀行市分行對金融的宏觀管理。

    人民銀行市分行應切實擔負起執(zhí)行國家賦予地方中央銀行的各項職責，要加強對各專業(yè)銀行（公司）的業(yè)務服務與管理，在金融體制改革試點中積極探索，加強和改善金融宏觀管理的新路子。

    （一）編好社會信用規(guī)劃。在測算我市社會資金潛力、經(jīng)濟增長率的基礎上，對銀行信貸計劃，非銀行金融機構資金來源與運用計劃和債券、股票發(fā)行計劃，編制社會信用規(guī)劃，進行綜合平衡，以測算出控制住我市信貸總規(guī)模的目標。

    （二）進一步加強和完善信貸資金管理。要堅持計劃和資金分開的原則。在貫徹人民銀行不包各金融機構資金，各金融機構不包企業(yè)資金的原則下，各金融機構主要依靠自己組織的資金發(fā)放貸款，多存多貸，少存少貸。人民銀行市分行要主動加強服務，幫助專業(yè)銀行解決資金困難。

    （三）充分發(fā)揮信貸和利率的經(jīng)濟杠桿作用。人民銀行市分行要按照經(jīng)濟、金融政策和市場銀根松緊，充分運用對專業(yè)銀行的再貸款、再貼現(xiàn)等工具和實行期限利率、差別利率、加罰息等手段，主動、適時、靈活地調節(jié)好我市信貸規(guī)模。增加再貼現(xiàn)，要相應減少信用貸款。

    （四）切實加強對金融市場的管理。人民銀行市分行要加強對金融市場的組織推動與業(yè)務領導。嚴格控制和管好長期債券的發(fā)行與轉讓業(yè)務。并積極牽頭籌建“企業(yè)信譽評級機構”。

    （五）加強外匯管理，建立外債監(jiān)測體系。國家外匯管理局天津分局要全面掌握我市對外借債的簽約、金額、貨幣構成、期限、利率、償還等情況，納入地方外匯收支計劃，并積極參與對外借債工作。

    金融體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，各有關部門要積極支持與配合，各家銀行都要切實加強領導，配備專門班子，精心組織實施。本著“思想要解放，工作要扎實”的原則，堅持從我市實際情況出發(fā)，結合各金融機構的特點，研究改革，進行改革，講求實效，不搞一刀切。以高度的責任感和飽滿的革命熱情，搞好金融改革，為振興我市經(jīng)濟做出貢獻。

1987年4月15日