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    （一）認真貫徹落實國務(wù)院國發(fā)[1987]59號文件批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，積極穩(wěn)步地改革和發(fā)展商業(yè)成人教育。商業(yè)成人教育是商業(yè)教育的組成部分，它同商業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、商業(yè)普通高等教育同等重要。商業(yè)成人教育是對已經(jīng)走上各種工作崗位的商業(yè)干部職工進行的教育，因而能夠直接有效地提高干部職工的素質(zhì)，提高經(jīng)濟效益和工作效率，對于建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的商業(yè)職工隊伍，加強物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)有重要促進作用。新時期商業(yè)成人教育的基本任務(wù)是提高廣大商業(yè)干部職工的政治、文化、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和做好本職工作的能力，培養(yǎng)造就一大批具有較高素質(zhì)、善于經(jīng)營管理、勇于開創(chuàng)革新的適應(yīng)新形勢需要的人才，為商業(yè)的發(fā)展及其商品流通體制改革的深化提供堅實可靠的人才基礎(chǔ)。

    黨的十一屆三中全會以來，商業(yè)（糧食、供銷）成人教育得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展，取得了顯著成績。全系統(tǒng)已有成人學(xué)校五千多所，專職教師隊伍二萬五千多人。各地普遍進行了基層商店經(jīng)理、基層供銷社主任、糧管所長以上領(lǐng)導(dǎo)干部的短期輪訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)、技術(shù)干部的專業(yè)培訓(xùn)，以及青壯年職工的思想政治教育、文化技術(shù)補課、中級業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，同時開展了多種形式的成人高、中等教育。干部職工的政治素質(zhì)、文化和業(yè)務(wù)技術(shù)水平有所提高，商業(yè)隊伍的人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)有所改善，在一定程度上緩解了企業(yè)用人的急需，推動了商業(yè)工作的發(fā)展。當(dāng)前商業(yè)成人教育存在的主要問題是：在基礎(chǔ)建設(shè)方面，教育基地不健全，培訓(xùn)能力較低；教育經(jīng)費不足，投資效益不高。在辦學(xué)和就學(xué)方面，不同程度地存在著與商業(yè)的實際需要結(jié)合得不夠緊密。在管理方面，宏觀指導(dǎo)有待加強。在教育思想、教育內(nèi)容和教學(xué)方法方面，缺乏商業(yè)成人教育的特點。要認真貫徹落實《國家教育重要性的認識，認真解決存在的問題，堅決而穩(wěn)步地進行改革，使商業(yè)成人教育更加蓬勃、健康地向前發(fā)展。

    改革和發(fā)展商業(yè)成人教育，要貫徹“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的根本指導(dǎo)思想，認真執(zhí)行改革和發(fā)展成人教育的方針，按照“圍繞商業(yè)辦教育，辦好教育促商業(yè)”的要求，搞好學(xué)用結(jié)合、按需施教，堅持干什么學(xué)什么，缺什么補什么，直接有效地為商業(yè)工作服務(wù)。

    （二）開展商業(yè)成人教育要以崗位培訓(xùn)為重點。按照崗位需要組織培訓(xùn)，是商業(yè)體制改革的客觀要求，也是商業(yè)成人教育的一項重大改革?！捌呶濉逼陂g，要著重對已經(jīng)上崗的干部職工按照崗位的實際需要有計劃地進行培訓(xùn)，使其成為合格的當(dāng)班人。今后，所有商業(yè)工作人員要逐步做到上崗、轉(zhuǎn)崗和晉升之前都要按照崗位需要進行培訓(xùn)，達到崗位對勞動者素質(zhì)的要求之后才能上崗。走上崗位后，還要根據(jù)生產(chǎn)和工作中提出的新要求，適時地進行培訓(xùn)。開展崗位培訓(xùn)是一項復(fù)雜而艱巨的工作，要區(qū)分不同情況，分別提出不同要求。技術(shù)工人要按崗位要求開展技術(shù)等級培訓(xùn)；積極開展高級技工、技師的系統(tǒng)培訓(xùn)和傳統(tǒng)技藝的傳授。

    科學(xué)制定崗位規(guī)范，是開展崗位培訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)。崗位規(guī)范主要包括政治思想、職業(yè)道德、文化程度、專門知識、工作經(jīng)歷和實際技能等方面的要求。這項工作要以勞動人事部門為主，各有關(guān)部門配合，有步驟有計劃地分級制定，逐步完善。干部崗位規(guī)范，按培訓(xùn)分工制訂；職工崗位規(guī)范，要首先研究確定崗位系列，在試點的基礎(chǔ)上，上下結(jié)合，分工制訂。分工的依據(jù)，主要是各種崗位的影響范圍。凡其工作、生產(chǎn)（服務(wù)）勞動有跨省區(qū)、跨行業(yè)影響的，要執(zhí)行國家頒發(fā)的標準；凡其工作、生產(chǎn)（服務(wù)）勞動有行業(yè)影響的，由商業(yè)部制定標準；凡其工作、生產(chǎn)（服務(wù)）勞動有地區(qū)影響的，由地區(qū)制定標準；凡其工作、生產(chǎn)（服務(wù)）勞動在橫向聯(lián)系的企業(yè)中有影響的，由有關(guān)企業(yè)聯(lián)合制定標準；凡其工作、生產(chǎn)（服務(wù)）勞動只在本企業(yè)內(nèi)有影響的，由企業(yè)制定標準。崗位系列的分類宜粗不宜細，確定各類人員的知識結(jié)構(gòu)也要少而精。崗位培訓(xùn)要以專業(yè)知識為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)提高能力為重點，循序漸進，力求實效。各級商業(yè)（糧食、供銷）部門，都要按照培訓(xùn)的分工，建立健全崗位考核機構(gòu)和考核制度，由勞動、人事、教育等部門參加并吸收專家學(xué)者組成各級考核組織。經(jīng)考核合格者，發(fā)給證書。證書按培訓(xùn)分工分別印制，由考核機構(gòu)頒發(fā)。技師證書，按照國家有關(guān)主管部門規(guī)定的權(quán)限發(fā)放。

    開展崗位培訓(xùn)，當(dāng)前要著重抓好兩個方面工作：一是搞好試點。試點培訓(xùn)的范圍是大、中城市商業(yè)、糧食局長、供銷社主任和縣以下各級商業(yè)（糧食、供銷）部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)干部、門店經(jīng)理（主任）、柜（班）組長和條件比較成熟的技術(shù)工種。要從本單位的實際情況出發(fā)，采取靈活多樣的形式和途徑，實行脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余相結(jié)合，堅持短訓(xùn)為主、業(yè)余為主、自學(xué)為主。二是按照崗位要求，改革、完善技術(shù)工人的技術(shù)等級培訓(xùn)工作。要確定培訓(xùn)對象范圍，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、適用性，使之更加符合崗位的實際需要。

    （三）改革成人學(xué)歷教育，充分發(fā)揮全日制學(xué)校和成人高、中等學(xué)校的作用。要突破單一的培養(yǎng)規(guī)格，實行三種證書制度：即畢業(yè)證書、單科及格證書、專業(yè)證書。達到國家對本科、?？萍爸袑W(xué)歷規(guī)格要求的，發(fā)給畢業(yè)證書；學(xué)完相應(yīng)學(xué)歷層次某一單科知識并經(jīng)考試合格的，發(fā)給單科及格證書；完成本行業(yè)崗位職務(wù)必備文化專業(yè)知識學(xué)習(xí)的，發(fā)給專業(yè)證書。

    商業(yè)成人高、中等教育要在調(diào)整改革、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上有計劃地發(fā)展，使高、中等人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。成人高、中等學(xué)校的招生計劃，實行企事業(yè)單位提出需求計劃，由商業(yè)（糧食、供銷）部門根據(jù)培訓(xùn)能力和國家確定的招生任務(wù)，分配招生指標，并試行考試與推薦相結(jié)合的錄取辦法。各級各類成人學(xué)校都要明確辦學(xué)方向，加強針對性，減少盲目性，努力辦出各自的特色。要發(fā)揮多功能作用，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，長短結(jié)合，以短為主。要積極穩(wěn)妥地開展專業(yè)證書教育，并努力創(chuàng)造條件承擔(dān)各個層次繼續(xù)教育的任務(wù)。

    繼續(xù)發(fā)展高、中等函授、夜校、廣播電視教育和自學(xué)考試，不斷提高教育質(zhì)量。商業(yè)高、中等學(xué)校在發(fā)展普通教育的同時，要積極承擔(dān)成人學(xué)歷教育的任務(wù)，并積極開展開放式、遠距離教學(xué)。部屬高等院校要進一步發(fā)展函授、夜大學(xué)教育；繼續(xù)辦好干部、教師專修科，適應(yīng)發(fā)展教師本科班；要創(chuàng)造條件試辦招收在職領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)高級管理人才的碩士研究生班；加強與有關(guān)學(xué)校的橫向聯(lián)系，發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)。管理干部學(xué)院、職工大學(xué)應(yīng)利用自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系緊密的有利條件，結(jié)合需要舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育，為企事業(yè)單位培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營管理方面的專業(yè)技術(shù)人才。各類成人學(xué)校要以地區(qū)為主，發(fā)展橫向聯(lián)合，由教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢，作到地區(qū)配套。有些特殊專業(yè)，也可以按系統(tǒng)聯(lián)合。要創(chuàng)造條件實行各種不同形式教育之間，同專業(yè)、同層次的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容相互溝通，學(xué)科成績相互承認。要根據(jù)商業(yè)工作實際需要，按照成人教育的特點，改革專業(yè)培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法，加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，并根據(jù)具體條件分別實行學(xué)年制、學(xué)分制等多種制度。要加強同企業(yè)的聯(lián)系，做到教學(xué)、科研、經(jīng)營管理（生產(chǎn)），緊密結(jié)合，相互促進。

    （四）積極開展各級各類人員的繼續(xù)教育。隨著外部環(huán)境、內(nèi)部條件的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對工程技術(shù)人員、管理人員以及廣大干部職工在進行或完成相應(yīng)的學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)的同時，還必須經(jīng)常地進行擴展和補充新知識、新技術(shù)的繼續(xù)教育，以保持其知識結(jié)構(gòu)、綜合技術(shù)能力和科學(xué)管理水平的先進性，增強適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。繼續(xù)教育可以采取專業(yè)進修、專題培訓(xùn)或單項培訓(xùn)等多種形式。各級商業(yè)（糧食、供銷）部門和商業(yè)部各專業(yè)司、局，要把繼續(xù)教育作為一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗，研究制定有關(guān)政策和制度，并根據(jù)本行業(yè)繼續(xù)教育對象的需要，制定年度培訓(xùn)計劃，適時開展培訓(xùn)。各級各類學(xué)校，都要利用現(xiàn)有條件積極承擔(dān)繼續(xù)教育的任務(wù)。

    （五）轉(zhuǎn)變職能，明確分工，充分調(diào)動各方面舉辦商業(yè)成人教育的積極性。隨著商品流通體制改革的深入發(fā)展，商業(yè)行政部門的管理職能和管理手段都將發(fā)生重大變化。為了適應(yīng)商品流通體制改革和搞活企業(yè)的需要，商業(yè)部的教育管理機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變職能，即由原來的行政指揮轉(zhuǎn)向宏觀管理和指導(dǎo)服務(wù)。要把發(fā)展商業(yè)成人教育的責(zé)任和權(quán)力交給地方商業(yè)部門和基層單位，給他們以更大的自主權(quán)。企業(yè)事業(yè)單位，要根據(jù)自身發(fā)展的需要，實事求是地制訂培訓(xùn)規(guī)劃，確定培訓(xùn)目標、任務(wù)和實施步驟。同時，要把發(fā)展成人教育的任務(wù)列入企業(yè)經(jīng)理（廠長）和機關(guān)事業(yè)單位負責(zé)人的任期目標，作為考核的重要內(nèi)容。

    根據(jù)商品流通體制改革和成人教育改革的要求，各級商業(yè)部門要進一步明確成人教育管理的職責(zé)分工。商業(yè)部的主要職責(zé)：

    （1）貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)成人教育的方針、政策，制定商業(yè)成人教育的具體規(guī)定和培訓(xùn)要求，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

    （2）管理部屬成人院校；指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)的商業(yè)成人教育；為商業(yè)部系統(tǒng)高、中等成人學(xué)校培訓(xùn)師資；為各級開展商業(yè)成人教育提供信息和咨詢，檢查評估培訓(xùn)質(zhì)量。

    （3）規(guī)劃教材建設(shè)，提供教材編寫目錄，組織編寫和審定出版本系統(tǒng)的通用教材；組織教材評選活動，推薦優(yōu)秀教材。

    （4）推廣交流各地辦學(xué)經(jīng)驗，指導(dǎo)并組織開展商業(yè)成人教育理論研究。

    （5）直接組織地（市）以上商業(yè)（糧食、供銷）廳、局長（主任）、大型企業(yè)經(jīng)理（廠長）、政工領(lǐng)導(dǎo)干部、總會計師、總經(jīng)濟師、總工程師的教育和培訓(xùn)。

    省、直轄市、自治區(qū)、計劃單列市（區(qū)）商業(yè)（糧食、供銷）部門的主要職責(zé)：

    （1）貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策和商業(yè)部有關(guān)成人教育的規(guī)定，制定本系統(tǒng)的具體規(guī)定或細則；根據(jù)本系統(tǒng)的各類人才需求狀況，制訂教育和培訓(xùn)規(guī)劃，并組織實施。

    （2）管理所屬成人學(xué)校，為地、縣干部職工學(xué)校培訓(xùn)師資。

    （3）組織規(guī)劃本地區(qū)的教材建設(shè)，承擔(dān)教材編寫任務(wù)，組織推薦適用于本地區(qū)的教材。

    （4）為本省、市、區(qū)基層和企業(yè)開展成人教育提供信息和咨詢；組織發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)；研究解決教育基地建設(shè)中的實際問題；檢查和評估培訓(xùn)質(zhì)量。

    （5）負責(zé)縣商業(yè)（糧食、供銷）局長（主任），中小型企業(yè)經(jīng)理（廠長）、政工領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟師、會計師、工程師的教育和培訓(xùn)，以及高級技術(shù)工人和技師的培訓(xùn)。

    地、縣商業(yè)（糧食、供銷）部門的主要職責(zé)：

    （1）根據(jù)企業(yè)的需要，制定年度培訓(xùn)計劃，具體安排培訓(xùn)任務(wù)。

    （2）管理所屬的成人學(xué)校，組織開展協(xié)作活動，檢查評估培訓(xùn)質(zhì)量。

    （3）地區(qū)局（社）負責(zé)縣公司經(jīng)理、基層商店、供銷社、糧管所以其它小型企業(yè)經(jīng)理（主任、所長、廠長）的教育和培訓(xùn)。

    （4）縣局（社）負責(zé)具體組織門店經(jīng)理（主任）、柜（班）組長及其以下人員的培訓(xùn)。

    商業(yè)成人教育的重點是各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)干部、門店經(jīng)理（主任）、柜（班）組長以及技術(shù)工種、關(guān)鍵崗位的職工。

    （六）加強領(lǐng)導(dǎo)，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。各級商業(yè)（糧食、供銷）部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要認真學(xué)習(xí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，進一步加深對成人教育地位、作用和指導(dǎo)方針的理解，加強對成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動成人教育的改革和發(fā)展，使之在商業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要緊緊掌握各級各類成人教育的政治方向，對各類人員的培訓(xùn)，都應(yīng)注重政治理論素質(zhì)的提高，要把堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化作為全體商業(yè)職工經(jīng)常性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，有機地滲透到各種培訓(xùn)中去，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義商業(yè)工作者。要加強商業(yè)成人教育的理論研究，搞好教育工作隊伍和教育基地的建設(shè)，改進成人教育的管理體制，促進商業(yè)成人教育健康地發(fā)展。

    要采取專職與兼職結(jié)合的方法，加強成人教育師資隊伍的建設(shè)。商業(yè)成人學(xué)校的文化基礎(chǔ)理論課，應(yīng)以專職教師為主；實踐性較強的專業(yè)技術(shù)課，應(yīng)以兼職教師為主。專職教師應(yīng)定期深入實際，了解商業(yè)工作的發(fā)展情況。要有計劃地安排教師到高等學(xué)校進修。有條件的業(yè)務(wù)部門，可以試行專業(yè)干部同專職教師定期輪換制，摸索經(jīng)驗，探索提高教學(xué)質(zhì)量的新路。要采取有效措施，多為成人學(xué)校輸送和培訓(xùn)師資。成人學(xué)校的專職教師要與普通學(xué)校教師同等待遇，對兼職教師要按規(guī)定給予合理報酬。

    要重視成人教育的教材建設(shè)。商業(yè)部教育司要根據(jù)新時期教育和培訓(xùn)任務(wù)的要求，積極探索成人教育所需教材的學(xué)科設(shè)置，提出教材編寫目錄，制訂教材建設(shè)總體規(guī)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照培訓(xùn)任務(wù)的分工，組織指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市進行編寫、出版。

    改革和發(fā)展商業(yè)成人教育，必須有相應(yīng)的經(jīng)費保證。教育經(jīng)費來源，主要是按國家規(guī)定的渠道、標準提取和籌措。同時，各級商業(yè)部門也要采取積極措施，籌集資金，發(fā)展成人教育。對教育經(jīng)費的使用，要精打細算，合情合理，提高綜合效益。