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類 別：工商法規(guī)文 號：[87]財文453頒發(fā)日期：1996-06-11
地 區(qū)：全國行 業(yè)：教育時效性：無效
第一條 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)成本管理條例》（以下簡稱成本條例）第十二條和第四十五條規(guī)定，制定本實施細則。
關(guān)于實施范圍
第二條 本實施細則的實施范圍，包括下列經(jīng)國家主管部門批準，納入預(yù)算內(nèi)的，實行獨立核算、企業(yè)管理的報社：
一、各級國營報社；
二、各級黨政機關(guān)、事業(yè)、團體附屬的報社。
關(guān)于成本開支范圍
第三條 報社的下列費用開支，列入成本：
一、支付給作者、譯者、校訂者的稿費、校訂費，廣告組稿費，支付給編輯部門委托社外人員進行設(shè)計、編輯、審稿、抄稿、校對、廣告繪圖等費用，以及聘任通訊員費用；
二、報紙或其他產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實際消耗的各種原材料、輔助材料、鉛耗、備品配件、外購半成品、燃料、動力、包裝物、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；
三、委托外廠代印所發(fā)生的紙型航運、傳真、印刷等費用；四、因故發(fā)生的重制、重排、重印、扣除過失人賠償后凈損失的費用；五、固定資產(chǎn)的折舊費、租賃費和修理費；六、進行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和為提高報紙質(zhì)量、時效所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費用，購置樣品、樣機和一般測試儀器的費用；七、按國家規(guī)定列入成本的職工工資、職工福利費、稅金、技術(shù)改進獎和合理化建議獎；八、按規(guī)定比例計算提取的工會經(jīng)費和按規(guī)定列入成本的職工教育經(jīng)費；九、材料、書刊及其他產(chǎn)品的盤虧和毀損；十、報紙和其他產(chǎn)品退換的費用，殘次品修復(fù)費用和報廢損失，停工期間支付的職工工資、職工福利費、設(shè)備維護費及管理費，經(jīng)同級財政機關(guān)批準核銷的壞帳損失；十一、財產(chǎn)和運輸保險費、契約、合同公證費和鑒證費、咨詢費、訴訟費、聘請律師費；十二、流動資金貸款利息；十三、按規(guī)定支付的損耗報費、宣傳推廣費、自辦發(fā)行費用（包括自辦門市部費用），以及報紙代銷單位和個人的勞務(wù)費用；十四、組稿采訪費、攝影費、電報電話費、電傳費、報紙贈閱費、內(nèi)部刊物費、報刊圖書資料費、辦公費、旅差費、會議費、勞動保護用品費、冬季取暖費、水電費、外事費、消防費、檢驗費、倉庫經(jīng)費、注冊商標費、展覽費、未成立工會組織的報社文體學(xué)習(xí)費等編管費；十五、經(jīng)財政部審查批準列入成本的其他費用。
第四條 按規(guī)定支付的廣告組稿費和報社支付給編輯部門委托社外人員進行設(shè)計、編輯、審稿、抄稿、校對、廣告繪圖、聘任通訊員等費用，應(yīng)由報社制訂具體實施辦法報經(jīng)主管部門批準，并報同級財政機關(guān)備案，否則不能在成本中開支。
第五條 按規(guī)定列入成本的各種物資消耗，除零星的機物料外，只限于計算期內(nèi)實際消耗用的物資，不包括車間、班組或其他基層單位已領(lǐng)未用的數(shù)額。
第六條 按規(guī)定列入成本的原材料，是指構(gòu)成產(chǎn)品實體的原材料，如印刷報紙用的自備紙張、油墨等材料；輔助材料，是指不構(gòu)成產(chǎn)品實體，但有助于產(chǎn)品形成的材料，如照像用的膠片、藥液，裝訂用的鐵絲及各類粘著膠等。報社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中回收的邊角余料、下腳料、廢料以及回收的包裝物等，凡是有利用價值的，應(yīng)當估價入帳，并分別沖減成本費用。
第七條 按規(guī)定列入成本的低值易耗品，是指使用年限在1年以內(nèi)，單位價值在規(guī)定限額（按報社不同規(guī)模分別為200元、500元、800元）以下的勞動資料及家具用具等。有些物品價值雖然高于（200元、500元、800元）規(guī)定限額，但屬于易損壞、破碎或更換頻繁的，也作為低值易耗品管理。具體劃分辦法，由主管部門提出低值易耗品和固定資產(chǎn)目錄與同級財政機關(guān)商定。
第八條 按規(guī)定列入成本的固定資產(chǎn)折舊費，是指房屋、建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備和其他設(shè)備等固定資產(chǎn)的磨損，按規(guī)定的折舊率（或標準）提取，用以補償固定資產(chǎn)損耗價值的費用。
第九條 按規(guī)定允許列入成本的固定資產(chǎn)租賃費，是指產(chǎn)權(quán)不屬于本報社，按照國家有關(guān)租賃費用財務(wù)處理的規(guī)定，應(yīng)從報社成本中支付的各項租賃費用。凡已支付了租賃費的固定資產(chǎn)，租賃方不得提取折舊費，但不包括屬于分期付款性質(zhì)的購置費和租入設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)歸承租單位的租賃項目中，用其他資金支付的租賃費部分。
第十條 按規(guī)定列入成本的固定資產(chǎn)修理費用，包括大修理費用和中小修理費用。凡提取大修理基金的報社，可按照主管部門和同級財政機關(guān)核定的提取率按月提取，并列入當月成本；中小修理費用按實際發(fā)生額一次或分次列入成本。不提取大修理基金的報社修理固定資產(chǎn)發(fā)生的大修理費用實行計劃管理，按實際發(fā)生額一次或分次列入成本。
第十一條 按規(guī)定列入成本的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和為提高報紙質(zhì)量、時效所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費用，分別按下列辦法執(zhí)行：
一、報社內(nèi)部的科研機構(gòu)、實驗室所需的人員工資，各項研究試驗材料和管理費用，列入成本；
二、為進行技術(shù)開發(fā)所耗用的原材料、工資、應(yīng)分擔(dān)的車間經(jīng)費和報社管理費等有關(guān)費用，列入成本；
三、為提高報紙質(zhì)量、時效所發(fā)生的設(shè)計費，工藝規(guī)程制定費，調(diào)整設(shè)備費，原材料、半成品、成品的試驗費，樣品、樣機和一般測試手段的購置費等費用，一次或分次列入成本。試制失敗發(fā)生的損失，由同級財政機關(guān)批準，在報社營業(yè)外列支，不列入成本。
第十二條 按規(guī)定列入成本的職工工資，是指實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制的報社編輯生產(chǎn)等部門和管理部門的人員（含炊事人員）的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼。不包括應(yīng)當在工會經(jīng)費或職工福利基金中開支的工會干部、幼兒園、托兒所工作人員和醫(yī)護人員的工資以及應(yīng)當在營業(yè)外列支的退職金、退休費、離休費和長期病假人員工資。也不包括應(yīng)當由專用基金支付的清理報廢固定資產(chǎn)人員的工資和應(yīng)當由專項工程負擔(dān)的人員工資。
第十三條 按規(guī)定列入成本的職工福利費，是指按報社職工工資總額扣除各種獎金（包括超過標準工資的計件工資、浮動工資、提成工資），以及落實政策補發(fā)的工資和生活困難補助費后的數(shù)額的11％提取。報社職工工資總額，是指報社實際支付給固定職工、合同制職工、臨時工，以及計劃外用工中經(jīng)縣以上勞動部門正式批準常年參加報社生產(chǎn)經(jīng)營的亦工亦農(nóng)人員和個別報社用集體所有制招工指標招收的人員的工資。
第十四條 除按國家規(guī)定列入成本的技術(shù)改進獎和合理化建議獎金以外，其余各種獎金、超過標準工資的計件工資、浮動工資、提成工資、自費改革工資等都不得列入成本，按同級財政機關(guān)批準的獎勵標準在報社留利中開支。
第十五條 按規(guī)定列入成本的工會經(jīng)費，按報社職工工資總 額扣除落實政策補發(fā)工資和生活困難補助后的數(shù)額的2％提取，未成立工會的報社文體活動費按同級財政部門批準的標準提??；列入成本的職工教育經(jīng)費，在企業(yè)職工工資總額的1.5％范圍內(nèi)掌握開支。
第十六條 按規(guī)定列入成本的殘次品修復(fù)費用和報廢損失、停工損失和壞帳損失，分別按下列辦法執(zhí)行：
一、在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的可以修復(fù)的廢品修復(fù)費用，包括在修復(fù)過程中領(lǐng)用的原材料、零配件價值和支付的工資等，以扣除過失人賠償后的凈損失，列入成本。
二、不可修復(fù)的廢品損失以實際成本扣除殘值和過失人賠償后的凈損失，列入成本。
三、在停工期間支付的生產(chǎn)工人工資，提取的職工福利費和發(fā)生的設(shè)備維護費、管理費、以扣除過失人和責(zé)任人賠償后的凈額，列入成本。計劃停產(chǎn)期間的各項費用開支，列入開工期間的產(chǎn)品成本。
四、壞帳損失，是指由于債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法進行清償后，確實無法追還，或因債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可供清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法追還等原因造成的債權(quán)損失。壞帳損失，要查明原因，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，盡可能追回損失，經(jīng)過依法清理確屬無法追回的部分應(yīng)在取得債務(wù)方主管部門、財政機關(guān)或人民法院等有關(guān)單位的書面證明后，按損失凈額列入成本。
第十七條 按規(guī)定列入成本的保險費、契約、合同公證費和鑒證費、咨詢費、訴訟費、聘請律師費、專用技術(shù)使用費以及排污費，按下列辦法執(zhí)行：
一、報社進行財產(chǎn)保險和運輸保險按照實際交納的保險費用，列入成本，保險公司給予報社的優(yōu)待，應(yīng)沖減保險費支出；二、報社在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所支付的契約、合同公證費、鑒證費、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理咨詢費、訴訟費和聘請律師費，可以按數(shù)額大小一次或分次列入成本；三、引進技術(shù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費（包括許可證費、專利費、設(shè)計費），在引進技術(shù)項目投產(chǎn)后支付的，一次或分次列入成本；在引進技術(shù)項目投產(chǎn)前支付的，作待攤費用處理，投產(chǎn)后一次或分次列入成本。引進技術(shù)的職工培訓(xùn)費，可以一次或分次列入成本，為掌握使用引進技術(shù)發(fā)生的其他有關(guān)費用，可列入引進技術(shù)項目投產(chǎn)后的成本。
四、報社根據(jù)環(huán)境保護法和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定交納的排污費用，可以列入成本；但從開征后第3年起，報社繼續(xù)超標準排污，按規(guī)定加收的排污費和罰款，應(yīng)在報社留用利潤中列支，不得列入成本。
第十八條 按規(guī)定列入成本的流動資金貸款利息，應(yīng)按支出數(shù)扣除流動資金存款利息收入后的余額列入成本。銀行按規(guī)定加收的各種加息或罰息，應(yīng)在報社留用利潤中開支，不得列入成本。
第十九條 報社的報紙贈閱費、內(nèi)部刊物費，按下列辦法開支：
一、報社的報紙贈閱費，是指報社按主管部門批準的范圍和數(shù)量，留作內(nèi)部用的工作報紙和贈送給作者及有關(guān)單位的樣報費用。內(nèi)部工作樣報和贈送給有關(guān)單位的樣報應(yīng)嚴格控制，經(jīng)社長批準，按報紙定價扣除發(fā)行折扣后轉(zhuǎn)帳；
二、內(nèi)部刊物費，是指報社為編輯、發(fā)行業(yè)務(wù)出版的內(nèi)部刊物所發(fā)生的紙張材料、稿酬和印刷等費用，有收入的應(yīng)將收入抵支出后的凈額列入成本。
第二十條 下列各項費用開支，不得列入成本：
一、應(yīng)在基本建設(shè)資金、各種專項基金和專項經(jīng)費中開支的費用；
二、應(yīng)在報社留用的利潤中開支的各種獎金，超過標準工資的計件工資（經(jīng)勞動部門批準實行計件工資的除外）、浮動工資、提成工資等；
三、應(yīng)由報社自有專用基金中開支的建筑稅、上交的能源交通重點建設(shè)基金和應(yīng)交的獎金稅；
四、報社認購的國庫券支出；
五、超過國家統(tǒng)一規(guī)定的費用開支范圍、標準的部分，又未按規(guī)定報同級財政機關(guān)批準的各項費用；
六、應(yīng)由行政經(jīng)費、事業(yè)費開支的各項費用；七、應(yīng)在報社留利中開支的各項賠償金、違約金、滯納金和罰款；八、應(yīng)在銷售收入中列支的稅金和支付給發(fā)行部門的發(fā)行費用；九、基本建設(shè)借款和專項借款的利息；十、與本報社經(jīng)營活動無關(guān)的其他費用；十一、報社自愿對各種公益事業(yè)和社會活動的贊助資金。
第二十一條 報社對于既沒有國家法律規(guī)定，又沒有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府明文批準收費的各種攤派款項，有權(quán)拒絕支付。
關(guān)于成本核算
第二十二條 報社應(yīng)按財政部制定的有關(guān)成本核算的統(tǒng)一規(guī)定和主管部門的補充規(guī)定，并結(jié)合本報社生產(chǎn)經(jīng)營的特點，確定成本核算的程序和具體方法。但不得與財政部的統(tǒng)一規(guī)定相抵觸。
第二十三條 報紙成本的核算應(yīng)以每一種報紙為成本計算對象：
一、報紙以對開千印張為核算單位；二、報紙成本的計算方法，采用分步法。
第二十四條 報社所屬印刷廠是按照排字、制版、印刷、裝訂等工藝步驟分類歸集費用確定成本計算對象，成本計算方法可根據(jù)情況采取品種法（簡單法）作為成本的計算方法。
第二十五條 報紙成本應(yīng)根據(jù)計算期內(nèi)報紙總印張實際消耗和實際價格，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進行核算。不得以計劃成本、估計成本或定額成本代替實際成本。采取計劃價格計算成本的報社，月終結(jié)算成本時，必須按照規(guī)定調(diào)整成本差異，不得任意多攤或少攤成本。
第二十六條 按規(guī)定一次支付、分期攤銷的費用，應(yīng)按照費用項目的受益期限分攤，分攤期限一般不得超過兩年。
鑄字、澆鉛版使用的鉛料，每月根據(jù)鑄字和澆鉛版熔化合金鉛的重量，按1％－3％的損耗計算攤銷數(shù)。
第二十七條 按規(guī)定報社的預(yù)提費用，是指應(yīng)由本期成本負擔(dān)而尚未支付的費用。預(yù)提數(shù)與實際數(shù)發(fā)生差異時，應(yīng)及時調(diào)整提取標準。多提數(shù)額一般應(yīng)在年終沖減成本，不得保留余額。因特殊情況必須保留余額的，應(yīng)在年度會計報表和財務(wù)說明書中說明，并由同級財政機關(guān)批準后，方為有效。
第二十八條 按規(guī)定報社的低值易耗品分別按下列方法列入報紙成本：
一、凡單價在50元以下的管理用具和小型工、卡具，可在領(lǐng)用時一次計入成本。
二、其余的低值易耗品以及單價超過規(guī)定限額已達到固定資產(chǎn)規(guī)定標準，但由于使用年限較短，容易損壞，更換頻繁的，主管部門已列入低值易耗品目錄的，領(lǐng)用時可列入“待攤費用”科目，分月計入成本，但最多不得超過12個月（可跨年攤銷）。報社應(yīng)按會計制度的規(guī)定，進行低值易耗品的總分類核算和設(shè)置低值易耗品明細帳。
三、其余的低值易耗品，也可以在領(lǐng)用和報廢時，各攤銷50％的辦法。
為了簡化核算手續(xù)，在本實施細則下達以前已經(jīng)列入成本的低值易耗品，不再作調(diào)整。
第二十九條 按規(guī)定必須劃清成本核算的界限，是指在嚴格執(zhí)行成本開支范圍的前提下，不得將本期成本列作下期成本，也不得將下期成本列作本期成本；不得將在產(chǎn)品成本列作產(chǎn)成品成本，也不得將產(chǎn)成品成本列作在產(chǎn)品成本；不得將可比產(chǎn)品成本列作不可比產(chǎn)品成本，也不得將不可比產(chǎn)品成本列作可比產(chǎn)品成本。
一、報紙完工產(chǎn)品的產(chǎn)量，是指報紙印刷完畢可供發(fā)行部門發(fā)行的數(shù)量。
二、印刷廠其他產(chǎn)品的在產(chǎn)品與產(chǎn)成品的劃分界限規(guī)定為：
（一）各類印刷排版產(chǎn)品以付型為產(chǎn)成品，未付型的為在產(chǎn)品。
（二）各類膠印照相制版產(chǎn)品，以打樣簽證為產(chǎn)成品，未簽證的為在產(chǎn)品。
（三）各類印刷產(chǎn)品，以按印制單規(guī)定的產(chǎn)量，印刷、檢查完畢，可供銷售或可轉(zhuǎn)裝訂車間裝訂者為產(chǎn)成品，在此以前作在產(chǎn)品。
（四）各類裝訂產(chǎn)品以裝訂、檢查、包扎完畢，可供銷售的為產(chǎn)成品，在此以前的為在產(chǎn)品。
（五）其他產(chǎn)品以作為產(chǎn)品交庫或已能分段對外計件收款或雖不能對外計件收款，但可以全部移交下道工序加工者作為產(chǎn)成品，在此以前均作為在產(chǎn)品。
（六）各類產(chǎn)品的在產(chǎn)品成本，以工時法或約當產(chǎn)量法計算。
三、報社附屬非獨立核算的印刷廠要根據(jù)設(shè)備生產(chǎn)能力，通過制定紙耗及其他材料消耗定額、工時定額和車間經(jīng)費計劃，制定可比成本下降率和計劃生產(chǎn)成本指標。
四、報社年度成本計劃報同級財政機關(guān)審核批準后，作為考核報社成本計劃執(zhí)行情況的依據(jù)、一般情況下報社不得突破，遇有特殊情況需要調(diào)整年度計劃指標時，應(yīng)及時報同級財政機關(guān)審批。
五、報社季度、月份成本計劃，應(yīng)根據(jù)年度成本計劃要求編制，由報社領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行，季度成本計劃報同級財政機關(guān)備案；
六、年度成本計劃的表式和編制方法，由財政部制定，季度、月份成本計劃的表式和編制方法由報社按財政部的要求，根據(jù)本報社的實際情況制定。
第三十條 成本核算資料必須完整，如實反映生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種消耗，有關(guān)成本核算的原始記錄、憑證、帳冊、費用匯總和分配表等資料，內(nèi)容必須齊全，真實、記載和編制必須及時。
第三十一條 報社在年度終了前，必須認真進行財產(chǎn)物資盤點清查工作，弄清家底，核實盈虧。對流動資產(chǎn)盤虧盤盈，應(yīng)查明原因，按照規(guī)定的審批權(quán)限，報經(jīng)審核批準后，按扣除責(zé)任人賠償后的余額，調(diào)整成本。
關(guān)于成本管理責(zé)任制
第三十二條 報社在社長領(lǐng)導(dǎo)下按級按分工職責(zé)實行成本管理責(zé)任制。
第三十三條 按規(guī)定報社編制的成本計劃是生產(chǎn)財務(wù)計劃的組成部分，其編制和審批程序如下：
一、報社在每年年終前根據(jù)當年各項指標執(zhí)行情況，通過對下一年報紙發(fā)行的預(yù)測，編制下一年度的成本費用計劃。
二、報社的編輯部門和經(jīng)理部門應(yīng)按當年各項費用情況，本著合理、需要、節(jié)約的原則編制下一年度各項編輯費和管理費用計劃。
第三十四條 報社年度成本計劃指標，必須分解落實到職能部門、基層單位。各職能部門、基層單位都必須把報社規(guī)定的成本指標，列為經(jīng)濟責(zé)任制的一項主要內(nèi)容，按月進行成本計劃執(zhí)行情況的檢查分析，按年、季考核成本計劃的執(zhí)行結(jié)果。
第三十五條 報社應(yīng)做好成本預(yù)測工作，為經(jīng)營決策提供可靠的數(shù)據(jù)和信息。
報社要經(jīng)常調(diào)查研究，掌握市場信息，包括報紙發(fā)行情況，讀者對報紙的意見，以及印刷質(zhì)量和紙張等材料的資源及價格情況，并據(jù)以制定降低成本，提高報紙質(zhì)量和時效的措施。
第三十六條 報社在社長、總會計師領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定組織各職能部門，認真做好如下成本管理的基礎(chǔ)工作：
一、定額管理。對各種原材料、燃料、動力、工具的消耗以及工時、設(shè)備利用、物資儲備、資金占用、費用開支等，都要制定各項平均先進的定額，實行嚴格的定額管理制度。
二、計量驗收。建立健全物資的收發(fā)、領(lǐng)退、計量和計價制度，一切物資的進出、消耗都要經(jīng)過計量、驗收，各種計量設(shè)備、工具和儀表都要配備齊全，并須指定專職機構(gòu)或?qū)Ｈ私?jīng)常進行校正和維修。
三、財產(chǎn)、物資盤存。建立和健全財產(chǎn)、物資盤存制度，定期或不定期地對所有財產(chǎn)、物資進行清查盤點，保證帳帳相符，帳物相符。
四、原始記錄。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的產(chǎn)量、質(zhì)量、工時、設(shè)備利用、材料消耗、物資收發(fā)和領(lǐng)退、零部件、在產(chǎn)品、半成品的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)成品的入庫與發(fā)出，財產(chǎn)物資的毀損等都應(yīng)做好完整、真實、清楚、準確的原始記錄。
第三十七條 按規(guī)定報社的社長對成本管理工作應(yīng)盡的職責(zé)如下：
一、貫徹執(zhí)行國家的方針、政策，遵守財經(jīng)紀律和財政、財務(wù)制度，同一切違反財經(jīng)紀律、財政、財務(wù)制度和侵占國家收入以及鋪張浪費、弄虛作假等損害國家利益的行為作斗爭，保證完成成本任務(wù)，對報社的社會效益和經(jīng)濟效益負完全責(zé)任。
二、組織各職能部門和基層單位，建立各級成本管理責(zé)任制，督促財會部門將成本指標分解下達到各職能部門和基層單位。
三、組織與領(lǐng)導(dǎo)各職能部門和基層單位努力增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、提高質(zhì)量、降低成本、完成各自的成本費用計劃。
第三十八條 按規(guī)定報社的總會計師或行使總會計師職權(quán)的報社領(lǐng)導(dǎo)人員對成本管理的職責(zé)如下：
一、協(xié)助社長組織領(lǐng)導(dǎo)報社的成本管理工作，正確執(zhí)行成本計劃，準確核算成本，并對報社的經(jīng)濟效益負責(zé)。
二、定期檢查各職能部門、基層單位成本計劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時組織有關(guān)職能部門、基層單位研究解決。
三、宣傳國家有關(guān)成本管理的方針、政策，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財政、財務(wù)制度，審查成本計劃和重要的財務(wù)開支。
四、協(xié)調(diào)各職能部門、基層單位與財會部門的關(guān)系，提高報社的經(jīng)濟效益。
第三十九條 按規(guī)定報社財會部門對成本管理工作的職責(zé)如下：
一、制定報社的成本管理制度；
二、參與制定各項定額和社內(nèi)計劃價格；
三、編制報社的財務(wù)成本計劃，并負責(zé)分解落實到各職能部門和基層單位；
四、檢查、考核成本計劃執(zhí)行情況；
五、組織成本核算，指導(dǎo)各職能部門和基層單位的成本管理和成本核算；
六、進行成本的預(yù)測、控制、監(jiān)督和分析工作。
第四十條 按規(guī)定報社應(yīng)組織各職能部門定期檢查、分析成本計劃和各種定額的執(zhí)行情況，填報各種原始記錄和報表，做好下列各項成本管理工作，保證成本計劃的順利執(zhí)行：
一、編輯部門加強編輯審查，認真審稿，減少拆版損失，防止由于編輯差錯造成廢品損失，嚴格控制組稿采訪費開支范圍和標準，減少不必要的內(nèi)部刊物，負責(zé)制訂稿費發(fā)放標準，控制稿費發(fā)放范圍，節(jié)約各項編輯費用；
二、發(fā)行部門負責(zé)與郵局等發(fā)行單位聯(lián)系，了解報紙發(fā)行情況，編制各種報紙發(fā)行計劃，降低宣傳推廣等費用；
三、廣告部門嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定組織廣告，編制廣告計劃，精心設(shè)計，合理利用版面，降低廣告業(yè)務(wù)費用，積極催收廣告費，減少壞帳損失；
四、生產(chǎn)部門負責(zé)制定生產(chǎn)定額，編制和落實生產(chǎn)、作業(yè)計劃，組織均衡生產(chǎn)和合理高度，提高工時利用率，減少停工、窩工損失，縮短生產(chǎn)周期，減少在產(chǎn)品、半成品的資金占用，組織各基層單位對在產(chǎn)品、半成品定期進行盤點，采取切實措施防止產(chǎn)成品和在產(chǎn)品的流失；
五、計劃統(tǒng)計部門負責(zé)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項計劃的匯集和平衡：及時、準確地進行統(tǒng)計，為成本管理提供有關(guān)的數(shù)據(jù)；
六、技術(shù)、工藝部門負責(zé)搞好產(chǎn)品設(shè)計，采用先進工藝、技術(shù)和科學(xué)的技術(shù)組織措施，提高質(zhì)量、產(chǎn)量，降低原材料等各種物資消耗，節(jié)約能源和工時，降低產(chǎn)品成本；
七、質(zhì)量檢驗部門負責(zé)制定質(zhì)量管理辦法，進行全面質(zhì)量管理，加強對產(chǎn)品的檢驗，落實提高產(chǎn)品質(zhì)量的措施，減少不合格產(chǎn)品和廢品損失；
八、物資供應(yīng)部門負責(zé)制定、檢查紙張等各項物資消耗定額，編制物資采購計劃，制訂物資儲備定額，對物資進行嚴格的計量檢驗，控制消耗，定期盤點，合理組織物資的采購、運輸，降低采購費用；
九、設(shè)備管理部門負責(zé)制訂設(shè)備利用定額和管理制度，編制設(shè)備運轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計劃，保證各項設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，組織設(shè)備維修，提高設(shè)備的完好率和利用率，減少維修保養(yǎng)費用；
十、動力部門負責(zé)制定水、電、氣、風(fēng)消耗定額，嚴格計量，加強管理，在保證生產(chǎn)需要的前提下，降低能源消耗；
十一、勞動工資部門負責(zé)制訂勞動定額和勞動保護措施，改進勞動組織，合理組織勞動，改善勞動條件，做到安全生產(chǎn)，提高勞動效率，減少生產(chǎn)事故，按照國家方針、政策和計劃的要求，控制工資、福利和獎金的支出，編制臨時工、合同工、計劃外用工和勞動保護費用計劃，節(jié)約勞動保護費用開支；
十二、經(jīng)管部門要加強報社管理費的管理和控制，節(jié)約經(jīng)費的支出。
第四十一條 按規(guī)定各級財政機關(guān)對成本管理工作的職責(zé)如下：
一、審批報社的年度成本計劃；
二、審查報社的成本報表；
三、總結(jié)和推廣交流成本管理的經(jīng)驗，提高成本管理水平；
四、督促報社認真執(zhí)行財經(jīng)紀律，財政、財務(wù)制度，正確核算成本，對違反成本條例和本實施細則的情況進行調(diào)查和處理。
關(guān)于成本監(jiān)督與制裁
第四十二條 報社社長、總會計師負責(zé)對報社的成本進行下 列監(jiān)督：
一、審查成本計劃、提交職工代表大會審議；
二、定期召開成本分析會議，針對報社經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取改進措施，提高經(jīng)濟效益；三、監(jiān)督成本開支范圍和成本核算規(guī)程的執(zhí)行；
四、執(zhí)行財政、稅務(wù)機關(guān)和上級主管部門有關(guān)獎懲的決定；
五、審核成本報表，簽署上報。
第四十三條 審計、財政、稅務(wù)機關(guān)根據(jù)各自的職權(quán)范圍對報社成本管理進行下列檢查和監(jiān)督：
一、監(jiān)督成本條例、本實施細則以及其他各項成本管理制度的執(zhí)行；
二、對違反成本條例和本實施細則的案件進行調(diào)查核實，并提出處理意見；
三、檢查對違法行為處分決定的執(zhí)行情況；
四、檢查與成本有關(guān)的其他問題。
第四十四條 對違反成本條例和本實施細則并犯有下列行為之一的報社，除按照財務(wù)和稅收規(guī)定處理外，其情節(jié)較輕的，責(zé)令報社限期改正；其情節(jié)嚴重的，處以相當于侵占國家收入金額20％至100％的罰款。報社支付的罰款在企業(yè)留用利潤中開支，不得列入成本。
一、擅自擴大開支范圍，提高開支標準的；
二、隨意攤提成本費用，擠占國家收入的；三、弄虛作假，成本嚴重不實的；四、經(jīng)營管理不善，造成大量廢品或其他嚴重損失浪費，以致成本升高的；五、損公肥私，揮霍國家資財，增加成本開支的。
第四十五條 對違反成本條例并犯有本實施細則第四十四條第一、二、三款行為之一的報社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人，其情節(jié)較輕，認錯態(tài)度好的，給予批評教育；其情節(jié)嚴重，但認錯態(tài)度較好的，處以本人1個月工資的罰款；其情節(jié)嚴重，確屬明知故犯的，處以本人3個月工資以內(nèi)的罰款，并給予適當行政處分。
第四十六條 對違反成本條例并犯有本實施細則第四十四條第四、五款違法行為之一的報社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人，處以本人3個月工資以內(nèi)的罰款，并給予行政處分。
第四十七條 成本條例和本實施細則所稱“本人工資”，是指本人的標準工資，不包括各種津貼和其他收入。
第四十八條 對違反成本條例、本實施細則并犯有本實施細則第四十四條所列行為之一和強迫或指使他人違反成本條例、本實施細則的，執(zhí)法犯法的，以及打擊報復(fù)檢舉、揭發(fā)人的，應(yīng)從重處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第四十九條 總會計師或行使總會計師職權(quán)的報社領(lǐng)導(dǎo)人員，以及會計人員，對明知違法行為，不抵制、不揭發(fā)的，應(yīng)與違法行為直接責(zé)任人同時受到處罰。
第五十條 對違反成本條例和本實施細則，但沒有發(fā)生本實施細則第四十四條所列行為的報社和個人，由上級和財政機關(guān)給予批評，并限期改正。
第五十一條 對堅持國家政策，維護成本條例和本實施細則，揭發(fā)和檢舉違法行為的人員，由政府或財政機關(guān)根據(jù)具體情況給予表揚或適當?shù)莫剟睢?/p>
附 則
第五十二條 本實施細則隨同成本條例實施。過去有關(guān)國營報社成本開支范圍的規(guī)定，同時作廢，相抵觸的部分，以成本條例和本實施細則為準。
第五十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），根據(jù)成本條例和本實施細則的規(guī)定，制定補充規(guī)定，報財政部備案。
第五十四條 報社所屬的，實行獨立核算，企業(yè)管理的出版社、印刷廠等企業(yè)的成本管理，按《國營出版企業(yè)成本管理實施細則》執(zhí)行；報社所屬非獨立核算的出版社、印刷廠，除執(zhí)行本實施細則的各項規(guī)定外，本實施細則未做規(guī)定的，可參照《國營出版企業(yè)成本管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條 本實施細則由財政部負責(zé)解釋。
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