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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市人民政府，加發(fā)南京市、成都市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部：

    根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1987]58號文件發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，現(xiàn)將《違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定施行細則》發(fā)給你們。請布置執(zhí)行。

    一九八七年十月二十九日

    附件：違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定施行細則

    第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（以下簡稱《處罰規(guī)定》）第二十四條的規(guī)定，制定本施行細則。

    第二條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“國家機關(guān)”包括：

    1.全國人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機構(gòu)；

    2.地方各級人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機構(gòu)；

    3.國務(wù)院所屬各部門；

    4.地方各級人民政府及其所屬各部門；

    5.中國人民解放軍所屬各機關(guān)；

    6.各級司法機關(guān)。

    第三條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“全民所有制企業(yè)”包括：

    1.國家投資興辦的企業(yè)；

    2.全民所有制企業(yè)之間的聯(lián)營企業(yè)；

    3.全民所有制企業(yè)投資興辦的企業(yè)；

    4.全民所有制事業(yè)單位投資興辦的企業(yè)；

    5.財產(chǎn)歸全民所有的其他企業(yè)。

    第四條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“事業(yè)單位”包括：

    1.實行全額、差額和自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位；

    2.全民所有制企業(yè)興辦的事業(yè)單位‘

    3.財產(chǎn)歸全民所有的其他事業(yè)單位。

    第五條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“由國家撥給經(jīng)費的團體”包括：

    1.各級政黨組織；

    2.各級政協(xié)組織；

    3.各級工會組織；

    4.各級共產(chǎn)主義青年團組織；

    5.各級婦女聯(lián)合會組織；

    6.其他社會團體。

    第六條 《處罰規(guī)定》所稱“財政法規(guī)”包括：

    1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布的有關(guān)財政的法律；

    2.國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)財政的行政法規(guī)；

    3.省、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定發(fā)布的有關(guān)財政的地方性法規(guī)，以及自治區(qū)人民代表大會及常務(wù)委員會發(fā)布的有關(guān)財政的規(guī)定；

    4.財政部及其授權(quán)部門為了貫徹法律、行政法規(guī)，單獨發(fā)布或與國務(wù)院其他部、委聯(lián)合發(fā)布的財政規(guī)章；

    5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府為了貫徹法律、行政法規(guī)、全國性規(guī)章，發(fā)布的財政規(guī)章；

    第七條 依照《處罰規(guī)定》予以處罰的行為，應(yīng)當是違反財政法規(guī)未構(gòu)成犯罪，或者雖構(gòu)成犯罪，但依法未受到刑事處罰的行為，同時，有關(guān)法規(guī)對于該行為沒有作出處罰規(guī)定的。

    第八條 《處罰規(guī)定》第四條所稱：“直接責任人員”包括違反財政法規(guī)行為的決定者和直接執(zhí)行者。

    第九條 《處罰規(guī)定》所稱罰款相當?shù)摹盎竟べY”，在全民所有制企業(yè)包括標準工資，有地區(qū)生活費補貼的地區(qū)包括地區(qū)生活費補貼；在國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體，包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和地區(qū)工資補貼。

    第十條 《處罰規(guī)定》第五條第一項所稱應(yīng)予沒收的“非法所得”包括；

    1.利用職務(wù)上的便利，非法占有的公共財物；

    2.違反規(guī)定將全民所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給集體進行經(jīng)營所獲得的收入；

    3.弄虛作假所騙取的獎金、實物和騙得提級、提職后增加的工資；

    4.利用職務(wù)上的便利非法收受的錢物；

    5.濫漲價，濫收費所攫取的收入；

    6.依法應(yīng)予沒收的其他非法所得。

    第十一條 《處罰規(guī)定》第五條第二項所稱應(yīng)予收繳的“應(yīng)當上交的收入”包括：

    1.隱瞞、截留的稅金和應(yīng)當上交的利潤；

    2.非法減免的稅收；

    3.依法應(yīng)當上交的其他收入。

    第十二條 《處罰規(guī)定》第五條第三項所稱應(yīng)予追還的“被侵占、挪用的資金”包括：

    1.虛報冒領(lǐng)、騙取的撥款或者補貼；

    2.違反規(guī)定動用的國庫款項；

    3.用于非生產(chǎn)性支出的生產(chǎn)性資金；

    4.挪用或者克扣支前、救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育等專項資金和物資；

    5.轉(zhuǎn)讓給集體的全民所有的財產(chǎn)；

    6.劃轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金的預(yù)算內(nèi)資金；

    7.依法應(yīng)予追還的被侵占、挪用的其他資金。

    第十三條 《處罰規(guī)定》第五條第四項所稱‘“沖轉(zhuǎn)有關(guān)帳目”是指：

    1.擠占成本的，應(yīng)如數(shù)沖減成本；

    2.挪用生產(chǎn)發(fā)展基金的，應(yīng)如數(shù)補充生產(chǎn)發(fā)展基金；

    3.挪用專項資金的，應(yīng)如數(shù)補充被挪用的專項資金。

    第十四條 《處罰規(guī)定》第六條所稱“隱瞞、截留應(yīng)當上交國家的稅金、利潤或者其他財政收入”的行為，包括：

    1.擠占和虛列成本；

    2.亂列營業(yè)外支出；

    3.隱瞞銷售收入和營業(yè)外收入；

    4.向減稅、免稅單位轉(zhuǎn)移產(chǎn)品和收入；

    5.隱瞞、截留或者動用代征、代扣、代交的稅金；

    6.隱瞞、截留、坐支應(yīng)上交的款項；

    7.用其他手段隱瞞、截留應(yīng)上交的收入。

    第十五條 《處罰規(guī)定》第六條所稱“其他財政收入”包括：

    1.能源交通重點建設(shè)基金；

    2.罰沒收入；

    3.應(yīng)交財政的其他收入。

    第十六條 《處罰規(guī)定》第七條所稱“虛報冒領(lǐng)、騙取國家財政撥款或者補貼”的行為，包括：

    1.虛報預(yù)算支出，騙取財政撥款；

    2.虛報產(chǎn)量、銷售或者虧損，騙取虧損補貼；

    3.虛報人員編制，騙取行政、事業(yè)經(jīng)費；

    4.其他虛報冒領(lǐng)、騙取財政撥款或者補貼的行為。

    第十七條 《處罰規(guī)定》第八條所稱“超越權(quán)限，擅自減免稅收”的行為，包括：

    1.地方各級人民政府違反稅收管理體制的規(guī)定，越權(quán)作 出減免稅收決定的；

    2.各級財政稅務(wù)機關(guān)越權(quán)擅自減免稅收的；

    3.各級主管部門擅自減免所屬企業(yè)稅收的；

    4.財稅人員不依法征稅，擅自減免稅收的。

    第十八條 《處罰規(guī)定》第八條所稱“動用國庫款項”的行為包括：

    1.地方各級政府違反規(guī)定，強令沖退國庫收入；

    2.各級財政機關(guān)違反規(guī)定，自批、自退、自沖國庫款項；

    3.各級國庫違反規(guī)定，擅自動用國庫款項。

    第十九條 《處罰規(guī)定》第九條所稱“生產(chǎn)性資金”，是指國家撥給、自行籌集、借入和提存的專門用于生產(chǎn)的資金，包括：

    1.生產(chǎn)發(fā)展基金；

    2.更新改造資金和應(yīng)并入更新改造資金的固定資產(chǎn)折舊基金、復置金、其他資金；

    3.大修理基金中應(yīng)用于生產(chǎn)的部分；

    4.生產(chǎn)性基本建設(shè)投資、撥款和貸款；

    5.技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中應(yīng)用于生產(chǎn)的部分；

    6.生產(chǎn)經(jīng)營流動資金；

    7.新產(chǎn)品試制基金；

    8.小型技術(shù)措施貸款；

    9.按規(guī)定應(yīng)用于生產(chǎn)的其他資金。

    第二十條 《處罰規(guī)定》第九條所稱“非生產(chǎn)性支出”包括：

    1.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出；

    2.非生產(chǎn)性購置的支出；

    3.其他非生產(chǎn)性費用；

    第二十一條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“全民所有的財產(chǎn)”，包括全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、團體等擁有的固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)，無形財產(chǎn)，股權(quán)，債權(quán)和其他財產(chǎn)。

    第二十二條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“預(yù)算內(nèi)資金”是指依法納入國家預(yù)算管理的資金，包括：

    1.已經(jīng)列入預(yù)算的收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)項目的資金；

    2.列入預(yù)算管理的專項資金和預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

    3.按國家規(guī)定應(yīng)當作為預(yù)算收入的其他資金。

    第二十三條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“預(yù)算外資金”是指由各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自行收支的不納入國家預(yù)算的資金，包括：

    1.地方財政機關(guān)按國家規(guī)定管理的各項附加收入；

    2.事業(yè)、行政單位、社會團體自行收支的不納入國家預(yù)算的資金；

    3.全民所有制企業(yè)及其主管部門自行收支的不納入國家預(yù)算的專項資金；

    4.各級主管部門所屬的預(yù)算外企業(yè)收入；

    5.按國家規(guī)定不納入預(yù)算的其他收入。

    第二十四條 《處罰規(guī)定》第十一條所稱“違反國家財務(wù)開支規(guī)定，揮霍浪費國家資財”，包括超越國家財務(wù)開支規(guī)定的下列行為：

    1.用公款請客、送禮，提高規(guī)定的招待標準；

    2.違反規(guī)定，擅自公費旅游；

    3.違反規(guī)定，擅自給職工濫發(fā)實物；

    4.違反規(guī)定，擅自購置社會集團購買力專項控制商品；

    5.揮霍浪費國家資財?shù)钠渌袨椤?/P>

    第二十五條 《處罰規(guī)定》第十二條中關(guān)于違反規(guī)定，超越權(quán)限，擅自提高補貼標準、擴大補貼范圍、提高工資等違反財政法規(guī)款額的年人均數(shù)，應(yīng)按同一會計年度的違反財政法規(guī)行為的累計金額和平均人數(shù)計算；跨年度的應(yīng)分別計算。

    第二十六條 《處罰規(guī)定》第十三條所稱“利用職務(wù)上的便利，將公共財物非法占為己有”，包括挪用公共財物歸私人使用六個月以上的行為。

    非法占有公共物品的計價方法是：按檢查時物品的新舊程度和重新購置該物品的價格折算。

    第二十七條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第十四條，違反財政法規(guī)的單位或個人挪用或者克扣支前、救災(zāi)、防災(zāi)、憮恤、救濟、教育等專項資金和物資的，應(yīng)分別情況，依照《處罰規(guī)定》第九、第十、第十一、第十二、第十三條從重處罰。

    第二十八條 違反財政法規(guī)，并對揭發(fā)、檢舉人打擊報復的，屬于《處罰規(guī)定》第十四條規(guī)定的“阻撓、抗拒檢查或者拒不糾正錯誤”的行為，應(yīng)對責任人員從重處罰。打擊報復行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    第二十九條 經(jīng)辦人員對單位領(lǐng)導人堅持違反財政法規(guī)的決定，已經(jīng)在執(zhí)行的同時，向上級主管單位領(lǐng)導人和審計機關(guān)書面報告的，依照《處罰規(guī)定》第十五條的規(guī)定，免予處罰。

    第三十條 《處罰規(guī)定》第十六條所稱“同期查出兩種以上違反財政法規(guī)行為”是指同一次檢查中查出兩種以上違反財政法規(guī)的行為。

    性質(zhì)相同的違反財政法規(guī)款額，應(yīng)按檢查期限內(nèi)各次違反財政法規(guī)款額的總和計算。行為性質(zhì)不同的違反財政法規(guī)款額，應(yīng)分別計算。

    所稱“罰款應(yīng)當合并計算收繳”，是指對兩種以上違反財政法規(guī)的行為，分別計算罰款，合并收繳，但同一筆資金涉及兩種以上違反財政法規(guī)行為的，可不重復計算罰款。

    第三十一條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第五條、第十八條，進行檢查的審計機關(guān)或者財政機關(guān)作出對單位的處理、處罰和對責任人員的罰款的決定中，要依照規(guī)定寫明繳納應(yīng)上交款和罰款的期限、入庫地點和方式等。

    應(yīng)上交款和罰款必須在決定的期限內(nèi)繳納。逾期不繳納的，每天加收相當于應(yīng)上交款和罰款數(shù)5％的滯納金。

    銀行及有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助處罰決定的執(zhí)行。

    第三十二條 被檢查單位和有關(guān)部門在接到原檢查機關(guān)的決定或建議后，應(yīng)于三十日內(nèi)處理完畢，并通知原檢查機關(guān)。逾期沒有處理的，依照《處罰規(guī)定》第二十一條和本細則第三十五條的規(guī)定，追究領(lǐng)導人的責任。

    第三十三條 單位或個人對罰款決定不服，向決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)提出復查申請的，上一級主管機關(guān)應(yīng)當在接到。復查申請后三十日內(nèi)作出答復，并通知有關(guān)單位和提出復查申請人。

    第三十四條 單位或個人對罰款決定既不申請復查，又不執(zhí)行的，由原檢查機關(guān)依照規(guī)定通知銀行扣款或提請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十五條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第二十一條，執(zhí)行檢查、處理的審計機關(guān)、財政機關(guān)和有關(guān)部門，對有違反財政法規(guī)行為的單位及其責任人員，不按照本規(guī)定進行處罰的，由執(zhí)行檢查機關(guān)的上一級主管機關(guān)或者國家監(jiān)察機關(guān)追究經(jīng)辦人員和領(lǐng)導人的責任。對這些經(jīng)辦人員和領(lǐng)導人員的處罰，比照對違反財政法規(guī)行為責任人員的處罰進行。

    第三十六條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第二十二條，違反財政法規(guī)構(gòu)成犯罪的，進行檢查的審計機關(guān)或者財政機關(guān)及有關(guān)部門要將案件移送司法機關(guān)。在移送案件時，原檢查機關(guān)須將有關(guān)的犯罪證據(jù)移送司法機關(guān)。

    上述犯罪行為經(jīng)審判依法免予追究刑事責任的，應(yīng)由原檢查機關(guān)按《處罰規(guī)定》和本細則處理。

    第三十七條 對1987年6月16日以前發(fā)生的違反財政法規(guī)的行為，按過去的有關(guān)處罰規(guī)定處理；過去沒有處罰規(guī)定的，依照《處罰規(guī)定》處理。

    第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市的財政機關(guān)和審計機關(guān)，可以根據(jù)本細則共同制定具體實施辦法，并報財政部、審計署備案。

    第三十九條 中國人民解放軍所屬各機關(guān)違反財政法規(guī)的行為，由財政部、審計署統(tǒng)一查處。

    軍內(nèi)違反財政法規(guī)的具體處罰辦法，由中國人民解放軍有關(guān)部門根據(jù)《處罰規(guī)定》和本細則結(jié)合軍隊情況另行制定。

    第四十條 對集體所有制企業(yè)違反財政法規(guī)的行為，應(yīng)比照《處罰規(guī)定》和本細則予以處罰和處理。

    第四十一條 本細則與《處罰規(guī)定》同時施行。