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類 別：其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)文 號：國土基[88]3號頒發(fā)日期：1996-06-04
地 區(qū)：全國行 業(yè)：其他時效性：無效
一、根據(jù)國務(wù)院的決定，歸中央財政收入的耕地占用稅全部用于建立國家土地開發(fā)建設(shè)基金（以下簡稱土地開發(fā)基金）。為管好用好此項基金，充分發(fā)揮資金效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，特制定本辦法。
二、土地開發(fā)基金的主要用途是：根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，對我國農(nóng)用土地資源有計劃、有步驟、有重點地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，建立穩(wěn)定的具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的商品糧食、棉花、油料、糖料、畜牧及林業(yè)生產(chǎn)基地，為整個國民經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
三、土地開發(fā)基金的具體開支范圍，限于國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)支持的開發(fā)區(qū)內(nèi)的下列生產(chǎn)建設(shè)支出：
（一）為開墾荒地，圍墾灘涂，整治改良中低產(chǎn)耕地、草場及與此有關(guān)的水利建設(shè)，必需購置的機械設(shè)備、工具、材料支出；
（二）為營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)保護(hù)林、水土保持林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、必需購置的機械設(shè)備、工具、種子、苗木支出；
（三）發(fā)展畜牧業(yè)和海淡水養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支出；
（四）有關(guān)的科研費用和推廣使用科技成果的支出；
（五）繁育、推廣優(yōu)良品種的基礎(chǔ)設(shè)施支出；
（六）建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系的補助支出；
（七）為開發(fā)土地資源，利用銀行貸款的貼息支出；
（八）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其它支出。
四、土地開發(fā)基金必須按照“取之于土，用之于土”的原則，專款專用，各地、各部門不得以任何理由、任何方式擠占挪用，即：不得安排用于正常的基建投資、事業(yè)費和其他經(jīng)費開支；不得抵頂中央和地方原安排的農(nóng)口基建投資、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣等部門的事業(yè)費，也不得因此減少這些方面應(yīng)正常增加的投入；不得用于興辦支農(nóng)工業(yè)；不得用于機構(gòu)、人員經(jīng)費開支；不得用于興建樓堂館所；不得用于平衡財政預(yù)算。
五、土地開發(fā)基金根據(jù)不同情況分別實行無償補助或者有償扶持的辦法。對基本上僅有社會效益、生態(tài)效益的非經(jīng)營性項目的支出，如科研經(jīng)費、技術(shù)推廣的中間試驗和技術(shù)培訓(xùn)費用，修建排澇設(shè)施費用，營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林費用，以及貸款貼息等非經(jīng)營性支出，原則上實行無償補助辦法；對能獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營性項目的支出，原則上都要采取低息或貼息貸款等方式實行有償扶持辦法?？偟姆较蚴且鸩綌U大有償扶持的范圍和項目。
中央對各省、自治區(qū)、直轄市重點補助和扶持的基金，實行包干回收辦法，除另有規(guī)定者外，均按總額的50％作為有償扶持，定期回收。各省、自治區(qū)、直轄市多收的留用，少收的負(fù)責(zé)補足。歸還期限和辦法另行規(guī)定?；厥盏挠袃敺龀仲Y金一律返還土地開發(fā)基金，繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用。
六、中央財政當(dāng)年收入的耕地占用稅全部納入國家財政預(yù)算作為土地開發(fā)基金專項管理，列收列支，先收后支，并按財政部的規(guī)定編報年度預(yù)算和決算，在國家預(yù)算“農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出”的“款”級科目中單獨反映。年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。無償補助地方的基金列入地方財政預(yù)決算，無償補助或有償扶持國務(wù)院有關(guān)主管部門及有償扶持地方的基金列入中央財政預(yù)決算。
結(jié)轉(zhuǎn)使用的上年結(jié)余資金和由領(lǐng)導(dǎo)小組回收的有償扶持資金，按財政預(yù)算外資金管理，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“中國農(nóng)業(yè)開發(fā)信托投資公司”專戶儲存使用，并向財政部單獨編報收支情況。
地方和國務(wù)院有關(guān)主管部門使用的國家無償補助資金，除按財政部的規(guī)定分別納入地方財政和中央財政總預(yù)決算中編報外，年終還應(yīng)單獨向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編報無償補助資金和有償扶持資金的使用情況及經(jīng)濟(jì)效益。編報辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行下達(dá)。
七、土地開發(fā)基金支出預(yù)算扶持和補助的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)當(dāng)年可用資金數(shù)額及規(guī)劃，集體審議，掌握分配。對地方的無償補助資金，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在領(lǐng)導(dǎo)確定的額度內(nèi)，根據(jù)中央耕地占用稅征收情況，擬稿報經(jīng)財政部審核后，由財政部發(fā)文辦理撥款，下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），并抄送國務(wù)院有關(guān)部委和省有關(guān)部門。對國務(wù)院有關(guān)主管部門的無償補助資金，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬稿，報經(jīng)財政部審核后，由財政部發(fā)文辦理撥款。對地方和國務(wù)院主管部門的有償扶持資金，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目和數(shù)額，委托銀行或投資公司貸款和回收。此項貸款可由省、自治區(qū)、直轄市政府指定財政廳（局）、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司或相應(yīng)機構(gòu)承貸，由政府擔(dān)保。
八、土地開發(fā)基金的分配使用，要同中央和地方財政預(yù)算內(nèi)安排的發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金、計委安排的商品糧基地建設(shè)投資、中央財政安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、地方安排的支農(nóng)投資和支農(nóng)支出、各部門預(yù)算外支農(nóng)資金及銀行貸款、世界銀行和國際開發(fā)組織貸款等，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，配套使用，發(fā)揮資金的綜合使用效益。各種資金渠道不變，效益歸口負(fù)責(zé)不變。
九、土地開發(fā)基金的投放，不論無償補助或有償扶持，均實行承包責(zé)任制。發(fā)包單位為領(lǐng)導(dǎo)小組，總承包單位，在地方為省、自治區(qū)、直轄市人民政府，在中央為國務(wù)院有關(guān)主管部門。對分包單位的有償扶持和無償補助，由總承包單位負(fù)責(zé)辦理。各總承包單位要在上年10月底前提出下年度開發(fā)治理項目及實施計劃、申請有償扶持和無償補助計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部編報基金年度預(yù)算提供依據(jù)。
十、對經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入國家重點扶持和補助的地區(qū)，必須切實抓好本地區(qū)耕地占用稅收入，原則上要在達(dá)到全國平均收入進(jìn)度，并將應(yīng)交中央財政的部分及時上交中央后，才能開始辦理當(dāng)年的有償扶持資金的貸款和無償補助資金的撥款。
十一、土地開發(fā)基金的投放實行項目管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組對各總承包單位，各總承包單位對分包單位的開發(fā)項目要擇優(yōu)扶持或者補助。項目確定后，領(lǐng)導(dǎo)小組和總承包單位，總承包單位和分包單位，都要簽定經(jīng)濟(jì)合同，明確項目負(fù)責(zé)人及以投入產(chǎn)出效益掛鉤為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和獎罰條款。有條件的要實行司法公證，保證資金使用達(dá)到預(yù)期效益。
十二、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等國務(wù)院有關(guān)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同地方有關(guān)部門，對開發(fā)治理項目的完成進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目完工后，發(fā)包單位要及時組織驗收，對驗收發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)單位盡快采取措施加以解決。對于違犯財經(jīng)紀(jì)律，資金使用效益差，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
十三、凡經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)直接扶持計劃單列市農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目的有償扶持資金和無償補助資金的管理按本試行辦法執(zhí)行。
十四、各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施細(xì)則，并報領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
相關(guān)文件：
財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章目錄（第六批）的通知（19970908）
財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第八批）的決定（20030130）
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