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類 別：政府會計文 號：[89]財商字第178號頒發(fā)日期：1996-06-16
地 區(qū)：全國行 業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)時效性：有效
為了進一步貫徹執(zhí)行中央關于治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，全面深化改革的方針，堵塞糧食管理上的漏洞，減少不合理的財政補貼，現(xiàn)對有關問題通知如下：
一、嚴禁采取“虛購虛銷”等手段倒賣平價糧油
中央對各省、自治區(qū)、直轄市實行糧食購銷調撥和財務包干是國家加強糧食管理，控制財政補貼的重要措施。各級財政部門要會同糧食部門，嚴格貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)〔1987〕104號《國務院關于做好當前糧食工作的通知》和財政部、商業(yè)部（88）商糧綜聯(lián)字第5號《關于下達1988--1990年度糧食購銷調撥和財務包干辦法的通知》。糧食銷售包干后地方通過壓銷節(jié)余的糧食，以及在合同定購外收購的部隊生產(chǎn)糧和糧票兌入現(xiàn)糧，按規(guī)定留歸地方使用，用于以豐補歉，但未經(jīng)國務院批準，不得動用，更不得以“虛購虛銷”、“未銷報銷”等手段，擴大平價糧食開支，套取財政補貼。對于經(jīng)過國務院批準后動用的銷售包干指標節(jié)余的糧食，用于彌補平價糧食收支缺口的，其銷售價格應按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；屬于平轉議按市場價格銷售的，應以統(tǒng)購價加商品流通費作為議價經(jīng)營成本，財政不予支付價差補貼，平價與市場價的差價款，交歸地方財政。各地財政部門要會同糧食部門對1986年以來包干結余的糧食進行一次清理，如發(fā)現(xiàn)“虛購虛銷”等問題，要嚴肅處理，財政部門要收回被套取的補貼款。
二、加強票證管理，嚴禁倒買倒賣糧票和居民購糧指標
糧票是國家計劃供應平價糧食的憑證，屬于無價證券。購糧指標與糧票具有同樣性質。倒買倒賣糧票和購糧指標是違法行為。各級財政部門要督促和配合糧食部門嚴格貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)〔1988〕67號《國務院關于加強糧食管理穩(wěn)定糧食市場的決定》和商業(yè)部（88）商糧字第5號《關于嚴禁收購或用物品兌換糧票和購糧指標的通知》，進行一次認真清查，采取措施，堅決制止倒買倒賣糧票和購糧指標等違法行為。凡糧食企業(yè)違法收購糧票和購糧指標并倒賣糧食的，所得差價收入要全部上交財政；沒有賣出的糧食應全部轉回平價庫存，并相應沖減平價糧食銷售數(shù)量，將價差補貼款交回地方財政。各級財政部門要主動配合糧食部門貫徹國務院文件精神，加強管理。減少平價糧食流失，控制財政補貼。
三、嚴格控制平議價糧油品種兌換
各級財政部門要會同糧食部門加強對國家?guī)齑嫫絻r糧油的管理，不能隨意兌出、借出和挪用。平價糧油與議價糧油之間的品種兌換、品種調劑要事先征得財政部門同意，不準以品種兌換和品種調劑為名，擴大平價糧油虧損，賺取平議價差。企業(yè)用價值低的議價糧油兌換價值高的平價糧油。必須向財政部門交回高低品種之間的差價款（指市場價格）。不同企業(yè)之間的平議品種兌換，要由經(jīng)營議價糧油的企業(yè)彌補所兌換的平價糧油的全部運雜費、裝卸搬運費、調撥經(jīng)營費等有關費用。地方糧食部門以進出口形式進行平價品種調劑的，其出口的平價糧油，應以統(tǒng)購價作為出口糧油進價，并嚴格按規(guī)定核定出口成本，不應由于以進出口形式進行品種調劑而增加財政補貼。
四、進一步加強庫存平價糧油的管理，減少糧油損耗和財產(chǎn)損失各級財政部門要配合糧食部門加強庫存糧油、副產(chǎn)品以及各種包裝用具、物料用品的管理，對于用未銷報銷、已銷不報等辦法造成平價糧油庫存不實的，要堅決糾正，做到帳實相符。對于因倒買倒賣、擅自挪用以及經(jīng)營管理不善等原因造成的糧油庫存虧空，不得以超定額損耗報銷，應由糧食企業(yè)用自有資金買議價糧油補足。
五、整頓不合理的糧食銷售
在糧食銷售中，有相當一部分不盡合理，造成了損失浪費等不合理的糧食開支。對于工種用糧，要區(qū)別不同情況在適當時機加以整頓，凡隨著科學技術的進步，工作條件已根本改善，勞動強度已明顯降低的行業(yè)，要將工種糧的標準適當降低。對釀造等工業(yè)用糧，要根據(jù)國務院公布的產(chǎn)業(yè)政策要點，嚴格控制。對糧食部門內(nèi)部附營業(yè)務用糧（油），要按收回的糧（油）票數(shù)量供應平價糧（油），其余部分一律供應議價糧（油），嚴禁以附營業(yè)務為名賣生米、生面、生油。
請各地按上述要求，認真貫徹落實。
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