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類 別：工商法規(guī)文 號：商社字1990年第52號頒發(fā)日期：1996-07-13
地 區(qū)：全國行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時效性：有效
近幾年，商業(yè)部系統(tǒng)歸口管理的集體商業(yè)，改革了管理體制，實行了各種形式的經(jīng)營責(zé)任制，進行了合股經(jīng)營的試點，開展了橫向經(jīng)濟聯(lián)合等，對促進集體商業(yè)的鞏固和發(fā)展，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，增強企業(yè)活力，起了積極的作用。但是，從總體上看，集體商業(yè)發(fā)展不平衡，有相當(dāng)多的企業(yè)仍然活力不足，經(jīng)營管理水平低，經(jīng)濟效益差。為了在治理整頓中進一步加強集體商業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快管理體制改革的步伐
集體商業(yè)企業(yè)改變同國營商業(yè)公司和基層供銷社的隸屬關(guān)系，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理，是管理體制改革的重點，也是其他各項改革的前提和條件。它關(guān)系到集體商業(yè)改變“二國營”模式，進一步放開搞活、鞏固發(fā)展的問題。因此，凡還沒有完成集體商業(yè)管理體制改革的，各級商業(yè)主管部門和供銷社要從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，因地制宜，因行業(yè)制宜，抓緊進行。
已經(jīng)進行了管理體制改革的企業(yè)，可根據(jù)實際需要和平等、互利、協(xié)商的原則，建立集體商業(yè)聯(lián)合機構(gòu)。聯(lián)合機構(gòu)可以是管理型的，代表企業(yè)同有關(guān)方面對話，保護企業(yè)合法權(quán)益；也可以是管理經(jīng)營型的，組織企業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)，或辦力所能及的經(jīng)濟實體。聯(lián)合機構(gòu)要在國家法律、政策和計劃許可的范圍內(nèi)尊重和保證企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)和人事任免權(quán)。
集體商業(yè)聯(lián)合機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)由職工民主選舉或招聘，要做好嚴(yán)格考核，履行備案手續(xù)。主管部門不得硬性給集體企業(yè)委派干部。
二、推行合股經(jīng)營 增強企業(yè)活力
集體商業(yè)企業(yè)實行合股經(jīng)營，就是職工向企業(yè)投資入股，共同勞動，實行按勞分配和按股分紅。它既區(qū)別于股份制，又不同于一般職工集資，體現(xiàn)了集體商業(yè)的性質(zhì)和特點，有利于職工和企業(yè)的緊密結(jié)合。因此，合股經(jīng)營是集體商業(yè)企業(yè)改革的重要內(nèi)容。
實行合股經(jīng)營的企業(yè)，其自有資金是由企業(yè)的公積金和職工的個人股金組成。職工投資入股金額的多少，可根據(jù)企業(yè)資金狀況和職工承受能力，由企業(yè)自行決定。新招收的職工進店，按企業(yè)規(guī)定繳納股金。
合股經(jīng)營企業(yè)的分配，要正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系。稅后利潤按公益金、勞動分紅基金、股份分紅基金分配，各地商業(yè)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和企業(yè)的不同情況，確定不同的比例。股份分紅基金，按股平均分配。企業(yè)公積金可視為集體共有股參加分紅，所得紅利，作為公共積累，用于擴大再生產(chǎn)；個人股所分紅利直接分給投股者個人。
三、對不同企業(yè)實行分類指導(dǎo)
集體商業(yè)經(jīng)過十年改革，有了很大的發(fā)展和變化，但發(fā)展不平衡。因此，各級主管部門要從實際出發(fā)，對不同地區(qū)、不同類別的企業(yè)采取不同的措施，進行分類指導(dǎo)。
對效益好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)，要引導(dǎo)他們不斷地拓寬經(jīng)營，積極參與市場競爭，壯大自身實力。要鼓勵突破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制的界限，實行經(jīng)濟上的聯(lián)合或互相參股、資金融通，逐步形成松散型或緊密型的企業(yè)集團。
對經(jīng)營比較穩(wěn)定、效益一般、積累不多的企業(yè)，要抓鞏固，促提高，工作重點放在進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，從改革中找活力、找出路。要在平等、互惠的基礎(chǔ)上，通過資金合股形式組建經(jīng)濟聯(lián)合體，也可以骨干企業(yè)為龍頭，以大帶小，發(fā)揮群體優(yōu)勢，從而使眾多的企業(yè)能取得規(guī)模經(jīng)濟效益，逐步增強經(jīng)濟實力，使企業(yè)站穩(wěn)腳跟，在競爭中求發(fā)展。
對經(jīng)營困難和虧損企業(yè)，要積極扶持，促進轉(zhuǎn)化?？梢圆扇≡炅羯贁?shù)人實行承包和租賃經(jīng)營，其他職工離店經(jīng)營，要求保留身份的，按規(guī)定交納退休統(tǒng)籌和有關(guān)費用；可以實行合伙經(jīng)營，在店職工年初集資，盈虧自負(fù)，年終（或半年）結(jié)算分配。對采取多種辦法都無法繼續(xù)經(jīng)營下去的，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1983]67號文件的規(guī)定，經(jīng)職工（包括退休職工）大會或職工代表大會民主討論議決，主管部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)業(yè)或歇業(yè)。歇業(yè)企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定進行清償債務(wù)、處理財產(chǎn)，其成員另謀職業(yè)，對剩余財產(chǎn)的分配，要優(yōu)先照顧退休職工和老職工。歇業(yè)企業(yè)必須簽訂書面協(xié)議，辦理公證手續(xù)，不留后遺癥。這項工作政策性很強，關(guān)系到在職和退休職工的切身利益，各級主管部門務(wù)必慎重、穩(wěn)妥地處理好。
四、加強企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
黨的十一屆三中全會以來，集體商業(yè)得到了一定的恢復(fù)和發(fā)展，企業(yè)面貌有了改觀。但從總體來看，普遍存在基礎(chǔ)差、人員素質(zhì)低、管理水平不高的問題。因此，加強集體商業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)十分迫切，十分重要。
第一，強化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。要建立健全各項規(guī)章制度，逐步向規(guī)范化管理發(fā)展；完善各種經(jīng)營責(zé)任制，貫徹按勞分配的原則，調(diào)動職工積極性；加強企業(yè)的民主管理，充分發(fā)揮職工當(dāng)家作主的積極作用；加強內(nèi)部審計監(jiān)督，強化約束機制，使企業(yè)健康發(fā)展。
第二，搞好職工培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地。各地應(yīng)從實際出發(fā)，盡可能為職工創(chuàng)造培訓(xùn)的條件，多層次、多渠道地舉辦各種類型的培訓(xùn)班，可以選送人員到經(jīng)濟院校學(xué)習(xí)，也可以采取在崗培訓(xùn)。
第三，注重網(wǎng)點改造、建設(shè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。集體商業(yè)網(wǎng)點少、破的問題十分突出，對擴大經(jīng)營、提高企業(yè)的經(jīng)濟效益十分不利。各地有條件的企業(yè)，要通過改造、建設(shè)、購買等途徑，逐步改變這種狀況?？梢酝ㄟ^企業(yè)的折舊基金和企業(yè)積累、職工集資、爭取銀行貸款等多渠道籌集資金，進行網(wǎng)點改造、建設(shè)。
第四，加強和改進企業(yè)思想政治工作。要結(jié)合企業(yè)實際情況，進行堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化教育，進行愛國主義、集體主義、自力更生、艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)教育和職業(yè)道德教育，樹立自尊、自立、自強精神，保證企業(yè)沿著社會主義道路健康發(fā)展。
五、加強對集體商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
集體商業(yè)是我國社會主義公有制經(jīng)濟的組成部分，它點多面廣，經(jīng)營靈活，幾十年來，同國營商業(yè)、供銷合作社一道，在促進生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、方便人民生活等方面一直起著重要作用。大力扶持、積極發(fā)展集體商業(yè)，是黨和國家一項長期的、重要的政策。各級商業(yè)和供銷社主管部門在抓好國營商業(yè)和基層供銷社的同時，要重視和加強對歸口管理的集體商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把集體商業(yè)工作擺上重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，一級抓一級，責(zé)任層層落實；對集體商業(yè)的改革和存在的問題，要深入實際，調(diào)查研究，制定措施，幫助解決實際問題和困難；要及時向當(dāng)?shù)卣从臣w商業(yè)的意見和要求，幫助他們協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取得到有關(guān)部門的支持；要依法維護集體企業(yè)的合法權(quán)益，制止以任何借口改變集體商業(yè)的所有制性質(zhì)，制止各種攤派。要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于治理整頓、深化改革的方針，千方百計促進集體商業(yè)的鞏固和發(fā)展。
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