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類 別：工商法規(guī)文 號：工商[1990]74號頒發(fā)日期：1996-05-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）將于今年十月一日起施行。這是加強我國民主與法制建設(shè)的重要步驟，是推動行政管理行為制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的有效措施。它對維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人及其它組織的合法權(quán)益將起到積極作用。為適應(yīng)《行政訴訟法》的要求，切實做好各方面的準(zhǔn)備工作，我們根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政訴訟法〉的通知》（國發(fā)[1990]2號，以下簡稱《通知》）的精神，結(jié)合工商行政管理機關(guān)的實際情況，提出以下意見：
一、認真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，提高認識，積極接受司法監(jiān)督。
《行政訴訟法》的施行，將使工商行政管理機關(guān)在更大的范圍內(nèi)接受司法監(jiān)督。全體工商行政管理人員要認真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，全面正確地認識行政訴訟制度對社會主義法制建設(shè)的重要意義，既要看到《行政訴訟法》施行后對工商行政管理工作的監(jiān)督和制約，更要看到其維護、促進和加強工商行政管理工作的作用，從而以積極的姿態(tài)做好《行政訴訟法》實施前的各項準(zhǔn)備工作，適應(yīng)行政執(zhí)法的要求，有效地履行經(jīng)濟監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能。
各級工商行政管理局要認真抓好行政訴訟的培訓(xùn)工作，在今年十月一日前至少完成一期培訓(xùn)工作。特別要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的學(xué)習(xí)，在職的局長今年內(nèi)每人至少參加一期行政訴訟法學(xué)習(xí)班。國家工商行政管理局將分期分批組織干部培訓(xùn)，使用國家工商行政管理局教材編審委員會編撰的《行政訴訟與實踐》和《經(jīng)濟檢查》等指定教材，對辦案、復(fù)議和應(yīng)訴人員進行包括模擬訴訟在內(nèi)的專門訓(xùn)練。
國家工商行政管理局將加強對各地工商行政管理機關(guān)準(zhǔn)備執(zhí)行《行政訴訟法》情況的調(diào)查與指導(dǎo)，各業(yè)務(wù)司（局）要在今年八月底前完成對二至三個省的調(diào)查和指導(dǎo)。
二、抓緊清理工商行政管理規(guī)章，做好工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的解釋工作。
工商行政管理規(guī)章是工商行政管理活動的重要依據(jù)。各級工商行政管理機關(guān)要按照國務(wù)院的有關(guān)要求，抓緊進行規(guī)章的清理工作。凡由國家工商行政管理局單獨發(fā)布和與有關(guān)部、委、局聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，由國家工商行政管理局負責(zé)清理；凡由省、自治區(qū)、直轄市及其他有制定權(quán)的市所制定的工商行政管理規(guī)章，由相應(yīng)的工商行政管理局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下進行清理。各省、自治區(qū)、直轄市及其他有制定權(quán)的市工商行政管理局歷年來制定的未經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，但對實際工作尚有重要的指導(dǎo)作用，確實需要保留的規(guī)章，應(yīng)在進一步完善的基礎(chǔ)上，按規(guī)章制定的程序報地方政府發(fā)布。此項工作原則上應(yīng)于今年九月底前完成。
凡涉及國務(wù)院授權(quán)，由國家工商行政管理局對工商行政管理法規(guī)、規(guī)章所做的解釋，應(yīng)以國家工商行政管理局發(fā)文的形式進行；對在執(zhí)行上述法規(guī)、規(guī)章過程中所遇到的具體問題，可由各業(yè)務(wù)司局予以答復(fù)。
三、繼續(xù)加強工商行政管理法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)督管理程序。
目前，在工商行政管理法規(guī)中，除查處投機倒把違法違章案件有專門的程序規(guī)定外，其它關(guān)于程序的規(guī)定大都比較簡單、籠統(tǒng)，使工商行政管理人員不能更加嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地運用法規(guī)、規(guī)章。為此，國家工商行政管理局將盡快完善辦案程序，以符合《行政訴訟法》的要求，提高辦案質(zhì)量和工作效率，保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
各地工商行政管理局應(yīng)重視工商行政管理規(guī)章及包括答辯狀在內(nèi)的法律文書的規(guī)范化問題，對規(guī)章如何界定、法律文書如何規(guī)范等問題認真進行研究，并提出建議，以便國家工商行政管理局對此進行統(tǒng)一規(guī)范。
四、建立應(yīng)訴機構(gòu)，搞好應(yīng)訴工作。
各地工商行政管理局應(yīng)根據(jù)實際情況，盡快設(shè)立應(yīng)訴機構(gòu)，培養(yǎng)自己的應(yīng)訴人員，建立自己的應(yīng)訴隊伍，以適應(yīng)行政訴訟的要求。在應(yīng)訴人員暫時缺乏的情況下，可在系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間協(xié)調(diào)配合，相互支援。下級機關(guān)參加行政訴訟時，上級機關(guān)應(yīng)給予積極的指導(dǎo)和幫助。
五、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。
各地工商行政管理機關(guān)要教育廣大干部嚴(yán)肅執(zhí)法，克服思想中舊有的習(xí)慣勢力，反對狹隘的保護地方、部門利益的錯誤觀念，提高法律意識，避免隨意性。
根據(jù)國務(wù)院《通知》要求，各級工商行政管理機關(guān)要進一步加強法制建設(shè)，完善法制機構(gòu)，充實法制工作的力量。要在今年內(nèi)對正在實施的諸如罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證等具體行政行為進行一次檢查和清理，對于違法和沒有法律依據(jù)的行為要及時予以糾正。這項工作可在地方政府的部署下進行。國家工商行政管理局將組織力量對工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況進行檢查。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)在今年十二月三十一日前，將檢查情況書面報國家工商行政管理局。
以上意見，望認真貫徹執(zhí)行，并將有關(guān)情況及時報告我們。
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