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類 別：政府會(huì)計(jì)文 號(hào)：民辦發(fā)[1990]32號(hào)頒發(fā)日期：1996-06-29
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：行政事業(yè)時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市民政廳（局）：
現(xiàn)將我部綜合計(jì)劃司《關(guān)于民政系統(tǒng)搞好開(kāi)源節(jié)流加強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)文件精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究提出實(shí)施意見(jiàn)，并抄告我部。
附：關(guān)于民政系統(tǒng)搞好開(kāi)源節(jié)流加強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)近幾年來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理整頓、深化改革方針和第九次全國(guó)民政會(huì)議精神，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障和監(jiān)督，促使各項(xiàng)民政工作有較大的發(fā)展，民政部門(mén)對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的作用得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，民政部門(mén)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理與整個(gè)民政事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況仍不容忽視，困難還比較多。如計(jì)劃渠道不暢，資金比較缺乏，自身建設(shè)條件較差，機(jī)構(gòu)和制度不太健全，管理水平較低，等等。這些問(wèn)題直接影響著各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要制定民政計(jì)劃財(cái)務(wù)開(kāi)源節(jié)流措施、促進(jìn)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的指示，最近我們針對(duì)民政系統(tǒng)計(jì)財(cái)工作現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，研究并提出了搞好開(kāi)源節(jié)流、加強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和保障監(jiān)督作用。
各級(jí)民政部門(mén)要十分重視計(jì)財(cái)工作，充分發(fā)揮計(jì)財(cái)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督作用，為發(fā)展民政事業(yè)奠定物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；要盡快改變目前普遍存在的分兵把口，管理分散，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督，漏洞多，效益差的問(wèn)題。各級(jí)應(yīng)建立統(tǒng)一的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市民政廳（局）應(yīng)設(shè)計(jì)財(cái)處；地、縣民政局應(yīng)設(shè)計(jì)財(cái)科（股）。各級(jí)計(jì)財(cái)部門(mén)的基本職責(zé)是：統(tǒng)一歸口管理本級(jí)范圍內(nèi)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)，參與各類業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、物資的計(jì)劃安排，搞好綜合平衡和內(nèi)外協(xié)調(diào)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)民政部門(mén)的計(jì)劃財(cái)務(wù)工作施行監(jiān)督檢查。
二、疏通渠道，理順關(guān)系。民政事業(yè)費(fèi)和基建投資的主要渠道是國(guó)家各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)。
各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，努力爭(zhēng)取民政事業(yè)費(fèi)和基建投資隨著事業(yè)的發(fā)展而相應(yīng)增加，以保證優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象和離退休人員的生活與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣吆臀飪r(jià)上漲相適應(yīng)，達(dá)到政策規(guī)定的生活水平。同時(shí)，要根據(jù)優(yōu)撫和社會(huì)福利事業(yè)單位房屋年久失修、設(shè)備陳舊以及救災(zāi)、收容等工作手段、設(shè)施落后的狀況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，向同級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)提出切實(shí)可行的建設(shè)和要求，爭(zhēng)取得到支持和解決。目前各地正在研究制定“八五”計(jì)劃，民政部門(mén)應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取。上級(jí)民政部門(mén)更要注意搜集研究這方面的問(wèn)題，在為基層疏通渠道、理順關(guān)系、加強(qiáng)管理方面多下功夫。
三、繼續(xù)做好多渠道籌集社會(huì)資金工作，提高吸引社會(huì)資金的能力。
各級(jí)民政部門(mén)要利用各種有利時(shí)機(jī)和行之有效的方法，認(rèn)真做好宣傳和聯(lián)絡(luò)工作，使全社會(huì)和國(guó)內(nèi)外人士了解民政部門(mén)籌集社會(huì)資金，對(duì)扶困濟(jì)貧、促進(jìn)社會(huì)安定的工作成效。從而廣泛地爭(zhēng)取捐贈(zèng)、援助，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)各方合作。今后，凡是由社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人集資或捐贈(zèng)、援助興辦民政事業(yè)的，都要立志紀(jì)念，啟迪后人。
要進(jìn)一步做好社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐工作，加強(qiáng)獎(jiǎng)券的發(fā)行和管理，提高資金的使用效益，及時(shí)向社會(huì)公布收支情況和使用效果，以取得社會(huì)信譽(yù)。
四、推動(dòng)民政事業(yè)的社會(huì)化步伐。
要提倡社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)辦，逐步改變民政部門(mén)包攬過(guò)多，項(xiàng)目與資金不相配套的狀況。民政部門(mén)要發(fā)動(dòng)和支持全社會(huì)舉辦各類社會(huì)福利事業(yè)，推廣“社區(qū)服務(wù)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要量入為出，調(diào)整事業(yè)投資及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的構(gòu)成，解決資金不足的困難，把有限的資金用于最急需的項(xiàng)目。在近期主要是鞏固現(xiàn)有的優(yōu)撫、福利事業(yè)單位，發(fā)揮其骨干和樣板作用。
五、積極組織創(chuàng)收，提高民政事業(yè)單位自我發(fā)展能力。
為緩解民政事業(yè)單位由于物價(jià)上漲而引起成本上升、入不敷出的困難，對(duì)社會(huì)開(kāi)放的各類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)情況的變化，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后，及時(shí)修訂。如自費(fèi)收養(yǎng)人員、火化和殯儀服務(wù)等，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)不低于成本。民政事業(yè)單位還應(yīng)實(shí)行以副養(yǎng)主的辦法，開(kāi)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，合理創(chuàng)收，用于自身建設(shè)。對(duì)此，民政主管部門(mén)應(yīng)采用有償使用方式，在資金上給予支持。
六、加強(qiáng)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)管理，進(jìn)一步提高其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
近幾年，全國(guó)福利企業(yè)單位在國(guó)家扶持和社會(huì)各界的支持下，有了較大發(fā)展，取得了較為顯著的社會(huì)效益和一定經(jīng)濟(jì)效益。但大部分福利企業(yè)單位基礎(chǔ)比較脆弱、生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)水平較低。各級(jí)民政計(jì)財(cái)部門(mén)、福利生產(chǎn)主管部門(mén)，應(yīng)在資金、物資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和技術(shù)信息等方面，予以積極幫助和扶持，以提高其生存和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，福利企業(yè)要充分發(fā)揮為民政事業(yè)籌措資金的作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較好的福利企業(yè)單位，應(yīng)將盈利按一定的比例上繳給上級(jí)民政主管部門(mén)，用以幫助其他有困難的福利企事業(yè)單位。
七、認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于真正過(guò)幾年緊日子的精神。
各級(jí)民政部門(mén)所屬單位，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉辦事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)各項(xiàng)資金，要做到精打細(xì)算，挖掘潛力，統(tǒng)籌安排，管好用好。一切不應(yīng)該的開(kāi)支或可花可不花的錢(qián)，要堅(jiān)決節(jié)省下來(lái)，用于急需要的對(duì)象和事業(yè)上，以便發(fā)揮更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，各級(jí)對(duì)發(fā)放固定性生活費(fèi)的各類民政對(duì)象，要有組織、有計(jì)劃、分期分批地清理核對(duì)，做到見(jiàn)證見(jiàn)人，人證一致。自然減員的要立即停發(fā)。對(duì)于享受國(guó)家定補(bǔ)或定救的對(duì)象，如家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)適當(dāng)減少或取消定補(bǔ)、定救的數(shù)額。在清理核對(duì)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣和貪污等行為的人和事，必須認(rèn)真查證核實(shí)，嚴(yán)肅處理。
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