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類 別：其他經(jīng)濟法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-05-25
地 區(qū)：貴州行 業(yè)：建筑業(yè)時效性：有效
（1991年1月19日貴州省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 城市規(guī)劃的制定
第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第四章 城市規(guī)劃的實施
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強我省城市規(guī)劃、建設(shè)的管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》及本辦法。
第三條 本辦法所稱城市，是指按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。
本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，包括與城市長遠發(fā)展密切相關(guān)的城市水源地及其保護區(qū)、機場、交通、水利、電力、電訊及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施控制地段和風景名勝區(qū)。
城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由市、縣（自治縣、特區(qū)）人民政府在編制或調(diào)整城市總體規(guī)劃中劃定。
第四條 各級人民政府必須實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
第五條 城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)按國家基本建設(shè)程序和管理權(quán)限，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。
第六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。
本條一、二款所述各個規(guī)劃之間需要協(xié)調(diào)的問題，由城市人民政府組織各有關(guān)行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，由城市人民政府報上級人民政府解決。
第七條 城市規(guī)劃工作實行分級管理。
縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域的城市規(guī)劃工作?？h級人民政府所在地以外的建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃工作，由縣級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織和管理。各級規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策；具體指導或組織城市規(guī)劃的編制、審查及報批；協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市規(guī)劃的實施；參與或負責建設(shè)項目的選址、定點；參與建設(shè)項目建議書和可行性研究的審定；查處違反城市規(guī)劃的案件；負責城市
規(guī)劃的行業(yè)管理及上級交辦的其它有關(guān)城市規(guī)劃的工作。
第八條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第九條 省人民政府負責組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。
城市人民政府負責組織編制本市城市規(guī)劃。
縣級人民政府負責組織編制本行政區(qū)域建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。
風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 編制城市規(guī)劃必須貫徹勤儉建國的方針，從本省實際出發(fā)，合理用地、節(jié)約用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，堅持適用、經(jīng)濟的原則，力求經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
編制城市規(guī)劃應(yīng)當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)抗震、防洪措施。
民族地區(qū)的城市規(guī)劃應(yīng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。
第十一條 編制城市規(guī)劃必須具備勘察、測量及有關(guān)城市和區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展、歷史變遷、自然環(huán)境、資源條件、民族習俗和城市現(xiàn)狀等各項基礎(chǔ)資料。
第十二條 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃及詳細規(guī)劃；小城市、規(guī)模較大的鎮(zhèn)可根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，劃分小區(qū)或街區(qū)編制詳細規(guī)劃；一般建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃可以和總體規(guī)劃在相同范圍內(nèi)編制。
詳細規(guī)劃可分控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩種類型。建設(shè)計劃項目未落實地區(qū)，只編制控制性詳細規(guī)劃。
第十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標準和定額指標，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，城市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃的期限，一般為20年，并要為更長遠的發(fā)展提出輪廓性規(guī)劃設(shè)想。
各項專業(yè)規(guī)劃由城市人民政府指定有關(guān)部門編制，由城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后納入城市總體規(guī)劃。
第十四條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市不同地段的土地用途、范圍和容量，各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)作出進一步安排，為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。
第十五條 城市詳細規(guī)劃應(yīng)當在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出具體規(guī)劃，確定建設(shè)項目的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標，進行總體平面布置，提出建筑形式和環(huán)境面貌的要求，作出工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。
第十六條 城市規(guī)劃應(yīng)當組織或委托取得相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資格的單位編制。城市規(guī)劃的內(nèi)容、深度、質(zhì)量標準應(yīng)符合國家規(guī)定。
第十七條 城市規(guī)劃實行分級審批。
省會城市總體規(guī)劃由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
其他省轄市城市總體規(guī)劃報省人民政府審批。
本條二、三款以外的設(shè)市城市和縣（自治縣、特區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃經(jīng)自治州人民政府或地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。
市管轄縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由市人民政府審批。
市、縣、自治縣、特區(qū)轄其他建制鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市、縣、自治縣、特區(qū)人民政府審批。
國家歷史文化名城保護規(guī)劃、重要工礦區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)所在地人民政府逐級審查同意后報省人民政府審批。國家歷史文化名城保護規(guī)劃須報建設(shè)部和國家文物局備案。
縣級以上人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。
分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。
第十八條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或重大變更。
城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整，指對城市總體規(guī)劃作規(guī)劃區(qū)補劃、調(diào)整，相鄰功能分區(qū)界線的調(diào)整；不影響總體布局的道路中線、紅線寬度的調(diào)整；近期建設(shè)項目的調(diào)整等。
城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整由城市規(guī)劃行政主管部門組織論證，經(jīng)城市人民政府批準，報同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案。
城市總體規(guī)劃的重大變更，指對城市總體規(guī)劃作改變城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向及總體布局、干道系統(tǒng)的變更等。
城市總體規(guī)劃的重大變更必須由城市規(guī)劃行政主管部門組織論證，經(jīng)城市人民政府審定，提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準機關(guān)審查批準。
第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第十九條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須在城市規(guī)劃的指導下，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則及有關(guān)規(guī)定。
第二十條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)在城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃指導下，編制詳細規(guī)劃，由城市人民政府統(tǒng)一征撥土地，支持先建設(shè)地下工程，后建設(shè)地上工程，連片配套建設(shè)。
第二十一條 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。
在短期內(nèi)不能成片拆除重建的街區(qū)可在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，實行內(nèi)部改善，外貌改觀，但不得插空建設(shè)。
城市舊區(qū)內(nèi)私有房屋的改建、擴建，不得擅自擴大原有宅基地面積；不得妨礙交通、消防安全；不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。
舊區(qū)改建應(yīng)保護具有重要歷史、文化意義和民族特色的風貌街區(qū)、建筑群、建筑物及構(gòu)筑物。
歷史文化名城的舊區(qū)改建，應(yīng)保護歷史文化遺產(chǎn)。
第二十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)加強有機聯(lián)系，逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。
新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當避開市區(qū)。
第四章 城市規(guī)劃的實施
第二十三條 城市規(guī)劃批準后，城市人民政府應(yīng)當公布，并定期檢查城市規(guī)劃的實施情況，向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會和原批準機關(guān)報告。
第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)活動，必須符合城市規(guī)劃，服從縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的集中管理。禁止任何越權(quán)行為。
任何單位和個人必須服從城市人民政府為實施城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。
第二十五條 城市規(guī)劃管理實行由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度。
城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，按國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定收取規(guī)劃管理費。規(guī)劃管理費的收取及使用辦法，由省人民政府另行制定。
第二十六條 選址意見書的辦理程序：
（一）建設(shè)項目可行性研究階段，根據(jù)項目管理權(quán)限，應(yīng)有相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門參加；
（二）建設(shè)單位持項目建議書批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；
（三）根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出項目選址建議書，提出規(guī)劃設(shè)計條件，作為項目可行性研究的必要依據(jù)；
（四）根據(jù)城市規(guī)劃審查建設(shè)項目可行性研究報告，核發(fā)選址意見書。批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。
屬于國家和省的大中型建設(shè)項目的選址布局，還必須有省城市規(guī)劃行政主管部門的審定意見。
以上程序，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。
第二十七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序：
（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按城市規(guī)劃的要求，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件；
（三）審核建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案；
（四）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
以上程序，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。
建設(shè)單位和個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。
第二十八條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序：
（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準文件和建設(shè)用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，作為工程設(shè)計的依據(jù)；
（三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目設(shè)計。確認符合城市規(guī)劃的要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（四）主干道臨街建設(shè)項目，須由城市規(guī)劃行政主管部門報同級人民政府批準后，方可發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
以上程序，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。
建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后方可正式施工。
第二十九條 私人新建、改建、擴建房屋的辦理程序：
（一）城市私人新建、改建、擴建房屋，必須取得街道辦事處及房地產(chǎn)有關(guān)部門的意見，向城市規(guī)劃行政主管部門提出書面申請，提供個人及家庭有關(guān)情況及其申請理由；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門提出審定意見和規(guī)劃設(shè)計要求，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）持建設(shè)用地規(guī)劃許可證及有關(guān)文件向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地；
（四）持土地使用批準文件及建房施工圖紙，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)和臨時用地，不得影響城市規(guī)劃的實施。
臨時建設(shè)，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準，發(fā)給臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在規(guī)定的期限內(nèi)拆除。任何單位和個人不準以臨時建設(shè)為名修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。
臨時使用土地，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，持臨時用地規(guī)劃許可證向縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地。
臨時建設(shè)和臨時用地的使用期限不超過2年。須延長使用期限的應(yīng)當重新辦理手續(xù)。當國家建設(shè)需要時，雖未到期也應(yīng)無條件拆除臨時建設(shè)，退回臨時用地。
凡救災、搶險等緊急臨時建設(shè)和臨時用地，可事后補辦手續(xù)。
第三十一條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。
任何單位和個人未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得任意挖取砂、石、土方，堆棄垃圾，破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。
第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查、監(jiān)督。被檢查者應(yīng)當如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
必要時，城市規(guī)劃行政主管部門可以委托城市建設(shè)管理監(jiān)察單位開展上述工作。
第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格之日起，六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。
第五章 法律責任
第三十四條 對違反本辦法的用地行為，分別以下情況處理：
（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并由其所在單位或上級機關(guān)追究直接責任人員的行政責任；
（二）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，責令當事人限期改正。在改正前，對其建設(shè)申請不予審批；
（三）利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由縣級以上人民政府責令退回；
（四）擅自買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，許可證自行失效，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由縣級以上人民政府責令退回。
第三十五條 對違反本辦法的建設(shè)行為，分別以下情況處理：
（一）占用城市規(guī)劃中的道路、廣場、綠地、水域、文物古跡、風景旅游保護區(qū)的以及不符合城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，嚴重影響規(guī)劃的違法建設(shè)，責令停止建設(shè)，限期拆除，視情節(jié)處以罰款；
（二）局部侵入道路紅線或不符合功能分區(qū)要求，尚可改正的違法建設(shè)，責令限期改正，視情節(jié)處以罰款；
（三）未按本法辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，但不影響近期建設(shè)、相鄰通風采光、交通、消防、城市景觀，不占用道路紅線，不壓占地下管線、人防通道的違法建設(shè)，視情節(jié)處以罰款，并補辦合法手續(xù)；
（四）違法建設(shè)行為性質(zhì)嚴重、影響惡劣，但尚可在不影響城市規(guī)劃的情況下加以利用的，沒收其建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施，由縣級以上人民政府另行安排使用。
罰款的具體辦法由省人民政府另行制定。
第三十六條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)定進行建設(shè)的責任人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分。
第三十七條 規(guī)劃管理部門對正在進行違法建設(shè)行為的單位或個人，應(yīng)立即填發(fā)停工通知書。停工通知書送達后，建設(shè)單位和個人應(yīng)立即停止違法建設(shè)行為。拒不停止違法建設(shè)行為的，從重處罰。
第三十八條 阻礙規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 城市人民政府違反城市規(guī)劃，上一級人民政府應(yīng)嚴肅查處，并對主要責任人員給予行政處分或經(jīng)濟處罰。
城市規(guī)劃管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分或經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
上款違法行為造成的遺留問題，由責任人員所在單位或上級主管機關(guān)負責處理。
第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級行政主管機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附 則
第四十一條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的區(qū)公所所在地的集鎮(zhèn)和由工礦企業(yè)管理的工礦區(qū)居民點，參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自公布之日起施行。
1991年1月19日
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