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    為了供銷合作事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮供銷社的主渠道作用，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，必須認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)包袱的處理和控制工作，盡快改變目前的被動(dòng)局面。各級(jí)供銷社和所屬企業(yè)，都要進(jìn)一步提高對(duì)處理經(jīng)濟(jì)包袱的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，真正把處理經(jīng)濟(jì)包袱作為一項(xiàng)重要工作來抓，上下一致，艱苦奮斗，正確處理好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益關(guān)系，局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，集中力量把現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)包袱盡快處理掉，使企業(yè)輕裝上陣。為此，特提出以下意見：

    一、處理的范圍和目標(biāo)目前，供銷社的經(jīng)濟(jì)包袱有兩類，一類是已經(jīng)掛在帳上未能核銷的實(shí)際損失和虧損，另一類是尚未正式體現(xiàn)的潛在損失和虧損。各級(jí)供銷社和所屬企業(yè)，對(duì)這兩類經(jīng)濟(jì)包袱都要抓緊處理。

    今年全國(guó)供銷社主任會(huì)議提出，要下定決心，爭(zhēng)取在“八五”期間把現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)包袱基本處理完。各級(jí)供銷社要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，根據(jù)全國(guó)總的處理要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐年確定經(jīng)濟(jì)包袱的處理目標(biāo)和控制指標(biāo)。從一九九一年起，商業(yè)部將逐年確定經(jīng)濟(jì)包袱處理目標(biāo)，分省下達(dá)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市供銷社要把商業(yè)部下達(dá)的處理目標(biāo)，作為主任任期目標(biāo)之一，并層層分解落實(shí)到企業(yè)，努力完成。

    為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)包袱的處理和控制，各級(jí)供銷社要層層建立對(duì)處理目標(biāo)和控制指標(biāo)的檢查考核制度。檢查考核的范圍，可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。商業(yè)部對(duì)各省、自治區(qū)直轄市、計(jì)劃單列市供銷社的檢查考核范圍，包括專項(xiàng)掛帳損失、待處理?yè)p失和未彌補(bǔ)虧損三項(xiàng)。

    二、處理的原則和方法經(jīng)濟(jì)包袱的處理原則，仍按照國(guó)務(wù)院[1987]55號(hào)文件“各級(jí)供銷合作社都要實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、向國(guó)家納稅的制度。由于承擔(dān)國(guó)家特殊任務(wù)和較大政策調(diào)整造成的損失，哪一級(jí)政府決定的由哪一級(jí)政府補(bǔ)償”的規(guī)定執(zhí)行，屬于中央政策造成的損失由中央財(cái)政解決，屬于地方政策造成的損失由地方財(cái)政解決，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的損失由企業(yè)自己承擔(dān)。

    1.對(duì)專項(xiàng)掛帳損失，按商業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行（90）商財(cái)價(jià)聯(lián)字第85號(hào)文件規(guī)定，在三年或稍長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)間逐步用全國(guó)統(tǒng)一調(diào)價(jià)后的庫(kù)存升值予以抵補(bǔ)，抵補(bǔ)以前繼續(xù)掛帳停息。各級(jí)供銷社及所屬企業(yè)必須對(duì)全國(guó)統(tǒng)一調(diào)價(jià)的庫(kù)存升值實(shí)行專戶管理，按商業(yè)部和省級(jí)社通知要求，及時(shí)上報(bào)升值情況，足額上交升值款。商業(yè)部將根據(jù)升值情況逐年分省下達(dá)掛帳停息損失抵補(bǔ)指標(biāo)，層層落實(shí)到企業(yè)，由企業(yè)在沖銷掛帳停息損失的同時(shí)，歸還銀行的掛帳停息貸款。

    2.對(duì)政策性損失和虧損，要主動(dòng)向各級(jí)政府和有關(guān)部門反映，由財(cái)政和決策部門負(fù)責(zé)按實(shí)際損失給予補(bǔ)償，可以實(shí)行定額補(bǔ)貼，也可以通過減免稅解決。

    3.企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性損失，由企業(yè)列損益處理。

    三、處理的措施和要求

       1.深入開展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。處理經(jīng)濟(jì)包袱需要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，增加收入，是最根本的一條措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)聯(lián)合，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)改進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品分購(gòu)聯(lián)銷和工業(yè)品聯(lián)購(gòu)分銷，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。在上下級(jí)社的利益分配上，要落實(shí)上小下大、讓利基層的原則，適當(dāng)提高基層的差價(jià)和手續(xù)費(fèi)率。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理和經(jīng)濟(jì)核算工作，抓緊抓好扭虧增盈，節(jié)約各項(xiàng)開支。

    2.合理調(diào)整企業(yè)建制和核算體制?，F(xiàn)在有些企業(yè)長(zhǎng)期收不抵支，不能自立，需要合理調(diào)整，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。各級(jí)供銷社要抽出專門力量，全面開展對(duì)基層社的治理整頓，在弄清基層社家底、分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上，對(duì)按鄉(xiāng)設(shè)置、規(guī)模過小、長(zhǎng)期虧損的基層社，逐步按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整和重新組建。同時(shí)要調(diào)整內(nèi)部核算體制，擴(kuò)大核算單位，有條件的，各級(jí)供銷社所屬公司可以由理事會(huì)統(tǒng)一核算，少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)務(wù)院、省政府兩級(jí)確定的貧困縣可以全縣統(tǒng)一核算。

    3.切實(shí)解決基層負(fù)擔(dān)的政策性虧損。各級(jí)供銷社對(duì)現(xiàn)有政策性虧損，要主動(dòng)向政府和有關(guān)部門反映解決。要堅(jiān)決落實(shí)基層社不負(fù)擔(dān)政策性虧損的政策?？h聯(lián)社要組織所屬公司和有關(guān)部門對(duì)基層社負(fù)擔(dān)的政策性虧損（包括因市場(chǎng)變化造成的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓損失等）情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并采取提高差價(jià)、定額補(bǔ)貼等辦法，保證基層社經(jīng)營(yíng)能保本微利。全國(guó)要解決基層社經(jīng)營(yíng)統(tǒng)配化肥、羊毛、食鹽等政策性虧損。

    4.建立和完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。由于商品供求情況經(jīng)常變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，如經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一部分庫(kù)存有問題商品需要削價(jià)處理等，因此，必須按有關(guān)規(guī)定建立和完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，及時(shí)處理因市場(chǎng)變化而發(fā)生的損失和虧損。同時(shí)應(yīng)建立全員承包抵押金制度，由承包人和企業(yè)職工根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、責(zé)任大小，按規(guī)定數(shù)額上交上級(jí)社掌握，用于抵補(bǔ)承包期內(nèi)應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)包袱和經(jīng)營(yíng)虧損。

    5.搞好全國(guó)統(tǒng)一調(diào)價(jià)庫(kù)存升值的集中調(diào)劑。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于用全國(guó)統(tǒng)一調(diào)價(jià)庫(kù)存升值抵補(bǔ)掛帳停息損失的決定，必須通過集中調(diào)劑，解決庫(kù)存升值和掛帳停息損失在不同企業(yè)和地區(qū)之間的不平衡問題。首先由省級(jí)社負(fù)責(zé)省內(nèi)調(diào)劑，解決本地區(qū)供銷社的掛帳損失，對(duì)結(jié)余部分，由商業(yè)部負(fù)責(zé)省際間調(diào)劑，解決全國(guó)供銷社的掛帳損失。各級(jí)供銷社及其所屬企業(yè)一定要顧全大局，認(rèn)真按照商業(yè)部和省級(jí)社的文件要求，同當(dāng)?shù)劂y行密切配合，做好集中調(diào)劑工作，先集中解決基層社的掛帳停息損失，然后再由下而上地逐級(jí)解決縣以上企業(yè)的掛帳停息損失。

    6.大力組織對(duì)困難地區(qū)、困難企業(yè)的定點(diǎn)幫助。當(dāng)前要把幫助困難基層社作為各級(jí)供銷社的共同任務(wù)。各級(jí)縣以上社及所屬公司，都要根據(jù)能力大小，確定定點(diǎn)幫助任務(wù)，作為任期目標(biāo)和承包內(nèi)容，對(duì)困難地區(qū)和困難基層社進(jìn)行綜合治理。有的要派得力干部下去，幫助調(diào)整好領(lǐng)導(dǎo)班子，完善企業(yè)管理，開拓經(jīng)營(yíng)，處理經(jīng)濟(jì)包袱，改變面貌。同時(shí)，也要組織基層社之間的定點(diǎn)幫助，由強(qiáng)帶弱，以富扶貧，共同發(fā)展。各級(jí)供銷社要發(fā)揚(yáng)互助合作精神，統(tǒng)一規(guī)劃，明確目標(biāo)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，精心組織，使對(duì)口幫助能扎扎實(shí)實(shí)地開展起來，對(duì)各種行之有效的幫扶措施要及時(shí)總結(jié)推擴(kuò)。

    7.進(jìn)一步完善各種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。要完善承包合同內(nèi)容，必須有明確的經(jīng)濟(jì)包袱處理目標(biāo)和控制指標(biāo)。要適當(dāng)規(guī)定承包人的資金使用和財(cái)務(wù)處理權(quán)限，超過規(guī)定權(quán)限必須事先報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)承包單位商品、資金、財(cái)產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，零售至少每月一次，批發(fā)至少每季一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，問題嚴(yán)重的要中止承包。要健全各種帳表，兌現(xiàn)承包合同前要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)收支，正確反映盈虧，按各項(xiàng)指標(biāo)完成情況綜合計(jì)獎(jiǎng)，并同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。承包期滿時(shí)，要全面審計(jì)，分清責(zé)任，妥善處理各種遺留問題，屬于承包人的問題一定要追查責(zé)任，承包人換屆交接時(shí)，各項(xiàng)資金、商品、財(cái)產(chǎn)均應(yīng)按帳面移交，不能重新核實(shí)估價(jià)后把損失掛到企業(yè)帳上。

    8.努力爭(zhēng)取改善外部環(huán)境。各級(jí)供銷社要經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，及時(shí)請(qǐng)示解決存在的問題。要主動(dòng)加強(qiáng)與工商、銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)中央、地方規(guī)定的各項(xiàng)政策，反映情況和問題，協(xié)商采取必要措施，更好地發(fā)揮供銷社的主渠道作用。

    四、加強(qiáng)考核和控制

       1.經(jīng)濟(jì)包袱的考核和控制，主要是兩項(xiàng)指標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)包袱處理目標(biāo)，考核其完成情況。二是經(jīng)濟(jì)包袱控制指標(biāo)，控制期末余額。各級(jí)供銷社每年都要把經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的這兩項(xiàng)指標(biāo)層層落實(shí)到企業(yè)，納入主任（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）任期目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，保證完成。

    2.經(jīng)濟(jì)包袱的考核和控制，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)供銷社都要制訂考核、控制、獎(jiǎng)懲的具體辦法。年中定期檢查處理進(jìn)度，年末考核處理目標(biāo)和控制指標(biāo)完成情況，對(duì)完成好的企業(yè)和地區(qū)給予鼓勵(lì)，對(duì)沒有完成處理目標(biāo)的，盈利企業(yè)要相應(yīng)減少利潤(rùn)，虧損企業(yè)要用提取的風(fēng)險(xiǎn)基金和全員承包抵押金抵補(bǔ)。

    3.考核檢查時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一按會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。用本期報(bào)表有關(guān)經(jīng)濟(jì)包袱數(shù)與下達(dá)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)包袱控制指標(biāo)對(duì)比，檢查考核控制指標(biāo)完成情況。用本期報(bào)表有關(guān)經(jīng)濟(jì)包袱數(shù)減上年末報(bào)表有關(guān)經(jīng)濟(jì)包袱數(shù)，為本期實(shí)際處理數(shù)，與下達(dá)的處理目標(biāo)對(duì)比，檢查考核處理目標(biāo)完成情況。

    4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表審批制度。各級(jí)供銷社必須對(duì)所屬企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審批，企業(yè)報(bào)表未經(jīng)上級(jí)審批不準(zhǔn)報(bào)出。各級(jí)供銷社要幫助和督促企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行制度，保證會(huì)計(jì)報(bào)表反映正確真實(shí)，不準(zhǔn)弄虛作假。審查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有完成經(jīng)濟(jì)包袱處理目標(biāo)時(shí)，必須堅(jiān)決退回企業(yè)按規(guī)定要求修改報(bào)表。

    5.商業(yè)部將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)包袱處理目標(biāo)和控制指標(biāo)進(jìn)行考核，按《供銷合作社經(jīng)濟(jì)效益考核評(píng)比暫行辦法》（另行下達(dá)）的規(guī)定記分評(píng)比，對(duì)完成好的給予表彰。為了及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)包袱處理進(jìn)度，準(zhǔn)備在電訊月報(bào)增加經(jīng)濟(jì)包袱指標(biāo)。