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類 別：其他經(jīng)濟法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-05-09
地 區(qū)：黑龍江行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
為了更好地落實黨的十三屆六中全會《決定》和七中全會精神，深入貫徹《黑龍江省人民群眾來信來訪工作的規(guī)定》，進一步加強信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的作用，發(fā)揚黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴肅信訪工作紀律，強化信訪工作秩序，使信訪工作為穩(wěn)定政治、穩(wěn)定社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展服務，特作如下決定。
一、信訪工作是各級黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位的一項長期的重要的政治工作和群眾工作。它的基本任務：一是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法令、法規(guī)，維護群眾合法權(quán)益，滿足群眾的正當要求，保持黨和政府與人民群眾的經(jīng)常、密切的血肉聯(lián)系；二是掌握社情民意，了解人民群眾的意愿、要求、呼聲和建議，為黨和政府制定政策和改進工作提供決策依據(jù)；三是接受人民群眾對國家機關(guān)和工作人員的監(jiān)督，促進黨風好轉(zhuǎn)，加強廉政建設；四是關(guān)心群眾疾苦，為人民謀利益，解決人民群眾生產(chǎn)、生產(chǎn)中的實際問題；五是通過處理信訪問題，協(xié)調(diào)、緩沖、化解各種社會矛盾，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會。
二、堅持“分級負責，歸口辦理”的原則，按“誰主管誰負責，誰的事誰去辦”的要求，認真負責地處理信訪問題。屬于哪級哪個部門的問題，就由哪級哪個部門認真負責地處理好，不許互相推諉拖著不辦，不了了之。對于涉及幾個部門的事，要由主管部門牽頭，有關(guān)部門密切配合，協(xié)同動作，聯(lián)合辦案。對于舉報省地縣鄉(xiāng)管干部的問題，分別由各級紀檢、監(jiān)察機關(guān)處理。對于跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的問題，要由上級主管部門處理。上級主管部門必須按業(yè)務隸屬關(guān)系、工作職權(quán)和受案范圍交辦案件，承辦單位要認真負責地辦好，并在三個月內(nèi)上報結(jié)果。為推進信訪工作，要在全省普遍實行目標管理，堅持半年初評，年終總評，分布結(jié)果，通報全省。
處理信訪問題的原則：（1）堅持實事求是，從大局著想，從實際出發(fā)，立足為群眾解決實際問題；（2）堅持調(diào)查研究，核準問題，搞清情節(jié)和性質(zhì)，分清是非和責任；（3）堅持以事實為依據(jù)，以政策法律為準繩，正確處理問題；（4）堅持正面教育，耐心疏導，確保信訪問題得到及時有效的解決；（5）堅持做到信訪問題事事有答復，件件有結(jié)果，案案有報告。
三、要把接待處理人民群眾來信來訪，做為各級領導干部的一項重要職責。各級領導干部接待處理人民群眾來信來訪的具體職責是：
（一）把接待處理人民群眾來信來訪納入工作日程，經(jīng)常研究討論來信來訪中反映的帶有普遍性、傾向性、政策性的問題，深入調(diào)查研究，制定解決辦法。
（二）抽出一定時間和精力閱批一些群眾來信，接待一些群眾來訪，親自主持辦一些信訪案件，并形成固定的制度，堅持下去。
（三）批示重要信訪問題，委托或授權(quán)有關(guān)部門和人員查處重要信訪案件。
（四）對上級領導機關(guān)交辦的重要案件，及時查辦，并按有關(guān)政策，予以恰當處理。
（五）認真解決本地區(qū)、本部門處理難度大或長期拖著、頂著不辦的案件。
（六）不定期的深入基層下訪，并檢查指導基層工作。
（七）追究信訪工作中的官僚主義失職責任，并嚴肅處理。
（八）經(jīng)常關(guān)心和支持信訪部門的工作，幫助解決實際問題。
四、實行信訪工作責任制，切實做好本職工作。為了明確責任，嚴肅紀律，對在信訪工作中有下列情形者，應追究責任：
（1）應接待不接待，應處理不處理或因沒有正確處理，使群眾投告無門，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；
（2）不注意調(diào)查研究，主觀臆斷地制定政策或決定問題，嚴重侵犯群眾合法權(quán)益，造成群眾越級或集體上訪的；
（3）對上訪群眾態(tài)度生硬粗暴，對反映的問題不認真對待或妥善處理，造成不良后果的；
（4）對出現(xiàn)群眾集體上訪和可能集體越訪的不及時報告，不跟蹤處理，以致誤事，造成社會影響的；
（5）對群眾集體上訪、靜坐、游行或上訪人員出丑鬧事，不出面做工作，疏導不力，甚至放任不管，矛盾上交的；
（6）對上級領導和主管部門交辦或移送的群眾信訪問題，拒不查辦或查辦后久拖不決不落實的；
（7）對當?shù)攸h委、政府和上級主管部門決定的信訪問題頂著不辦的；
（8）應承辦和配合協(xié)辦的信訪問題而拒不承辦、協(xié)辦，致使問題遲遲不得解決的；
（9）對本單位不能解決的信訪問題，不向上級或主管部門請示、報告，而長期壓制不辦的；
（10）對下級機關(guān)、單位請示的信訪案件，采取官僚主義態(tài)度，不作答復處理的；
（11）把群眾舉報的信件轉(zhuǎn)到當事人手里，造成后果的；
（12）壓制群眾意見，無視群眾民主權(quán)利，打擊報復上方人員的；
（13）應回避不回避，處理信訪問題放棄原則，偏親向友的；
（14）處理信訪案件徇私舞弊、敲詐勒索、接受賄賂、貪贓枉法的；
（15）隱匿、銷毀或偽造來信來訪人信件、證件的。
領導干部和當事工作人員有上述情形之一的，由信訪部門提出查處建議，或根據(jù)群眾舉報、有關(guān)部門反映，要求查處的，由同級黨委或政府主管信訪的領導同志分別向紀檢、監(jiān)察、司法部門提出查辦意見，有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和法律程序，根據(jù)情節(jié)、后果和具體損失情況，分別給予責任者批評教育、黨紀政紀處分、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任。
在接待處理人民群眾來信來訪工作中，做出優(yōu)異成績的單位、領導干部和工作人員，本單位或上級機關(guān)應根據(jù)其貢獻大小，分別給予表彰和物資獎勵。
各級黨委、政府要把這項工作列入雙文明建設和目標管理的重要內(nèi)容，作為考核各級領導班子和領導干部的重要方面，把考核結(jié)果作為評選先進單位、個人條件之一，作為獎懲和任免干部的依據(jù)。
五、信訪工作只能加強，不能削弱?，F(xiàn)有的信訪工作機構(gòu)和隊伍只能加強提高，不能撤銷和減少。要強化縣級，充實基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要配備專兼職信訪工作人員，做到層層有人管，事事有人辦。
各級信訪部門是黨委和政府受理群眾來信來訪的專門機構(gòu)、綜合部門。其職責是：（1）受理人民來信，接待群眾來訪，處理群眾提出的信訪問題，向人民群眾提供有關(guān)信訪方面的法律、法規(guī)和政策咨詢；（2）向同級有關(guān)部門和下級機關(guān)、單位交辦信訪案件；（3）督促檢查信訪工作和信訪案件的處理；（4）向領導機關(guān)和領導同志提供信訪信息；（5）承辦上級機關(guān)、領導干部批示交辦和授權(quán)查處的信訪案件。
信訪部門的職權(quán)是：（1）信訪交辦權(quán)；（2）督促檢查權(quán)；（3）審批裁定權(quán)；（4）指導通報權(quán)；（5）查處案件權(quán)；（6）追究責任權(quán)。
六、強化基層信訪工作，提高就地化解矛盾的能力?？h和縣以下基層單位的信訪工作是整個信訪工作的基礎。群眾來信來訪大都發(fā)生在基層，基層最了解群眾，最直接接觸群眾，對群眾信訪問題最知情，解決處理有很多有利條件。對群眾來信來訪問題，該基層解決的，必須由基層解決。把發(fā)生的信訪問題最大限度地解決在當?shù)?，力爭做到小事不出單位，大事不出縣。對基層信訪工作，縣委、政府要切實加強領導，認真執(zhí)行信訪規(guī)定，貫徹落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)信訪工作規(guī)則，建立健全信訪工作網(wǎng)絡，制定嚴格的信訪工作責任制，努力提高基層自我化解矛盾的能力，使大量信訪問題就地得到解決，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾越級上訪多和重信重訪多的局面。
七、努力減少人為因素造成的信訪問題。信訪問題是社會存在和社會矛盾的反映，其中有一部分是由于決策不當、工作失誤、各自為政、我行我素、無組織、無紀律、工作不負責任、違紀不查、違法不究和有問題不妥善處理等原因造成的。減少人為因素造成的信訪問題，杜絕形成新的信訪因素，要把注意力放在解決信訪源頭上，加強預防工作，做到不發(fā)生或早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解。一要經(jīng)常注意掌握社會上已經(jīng)發(fā)生和潛在的不安定因素，及時提出對策和措施，避免和消除釀成社會動蕩局面的發(fā)生。二要盡力減少或杜絕工作失誤。制定政策和決定問題時，要加強調(diào)查研究，全面周密考慮，科學決策。三要牢固樹立全心全意為人民服務思想，增強事業(yè)心和責任感，千方百計地為群眾排憂解難，盡心竭力地為群眾辦實事。四要轉(zhuǎn)變作風，克服官僚主義，深入基層，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。杜絕互相扯皮，上下推拖。五要增強組織觀念、紀律觀念和法制觀念，堅決執(zhí)行上級組織的決定，依法辦事，執(zhí)法必嚴，違法必究。六要加強廉政建設，做到清正廉潔，自覺接受群眾監(jiān)督，以模范行動維護黨的光輝形象和人民政府的聲譽。
八、信訪工作秩序是社會治安綜合治理的一個重要方面，必須采取有效措施維護好信訪工作秩序。群眾上訪既受法律保護，也受法律約束，不能違法行事。對于以上訪為由、到處流竄、滋事取鬧、擾亂機關(guān)工作、企業(yè)生產(chǎn)和社會秩序行為的，要由接待單位出具公函，交當?shù)毓病⑺痉ú块T依法處理，該拘留的拘留，該教養(yǎng)的教養(yǎng)，該判刑的判刑。對于長期無理糾纏，屢遣屢返，屢教不改者，由接待單位出具材料，報縣級以上國家機關(guān)領導批準，由公安、民政、信訪等部門現(xiàn)有的收容場所和機構(gòu)進行收容教育，嚴加控制。
對于上訪的精神病患者，有醫(yī)療價值的要送醫(yī)院治療；沒有醫(yī)療價值的由單位或家屬嚴加監(jiān)護，監(jiān)護有困難的，可送精神病療養(yǎng)院。由于無視治療和監(jiān)護不嚴造成后果的，由其所在單位和家屬負責。對危害社會治安的“武瘋子”，可送精神病管制院。公安、民政、衛(wèi)生、信訪等部門要加強配合，做好工作。
1991年5月29日
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