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    一、制定商辦工業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的依據(jù)（略）

    二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

    （三）發(fā)展重點(diǎn)

    糧油工業(yè)----繼續(xù)貫徹在保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品純度的前提下，努力提高出品率，減少糧油損失的加工政策。面粉廠要適當(dāng)延長粉路，發(fā)展等級粉生產(chǎn)；碾米廠要發(fā)展多級出白，加強(qiáng)白米整理工序；油廠要推廣連續(xù)精煉，通過深加工、精加工逐步向食品和油脂化工產(chǎn)品方向延伸；要積極生產(chǎn)市場需要的各種專用粉、專用油和糧油食品，重視雜交稻谷和雜糧加工，搞好粗糧細(xì)作；要繼續(xù)搞好米糠和玉米胚榨油；積極開展糠麩、米粞、油腳、皮殼等副產(chǎn)品綜合利用，尤其是要重視蛋白資源的開發(fā)利用。

    棉麻加工----要分期分批地用現(xiàn)代技術(shù)和成套設(shè)備裝備大型棉花加工骨干企業(yè)，大力發(fā)展綜合利用和深加工產(chǎn)品及棉短絨生產(chǎn)，積極發(fā)展苧麻深加工。

    肉禽蛋加工----要以肉聯(lián)廠為龍頭，推行畜禽產(chǎn)銷一體化，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持“由粗到精，改大為小，變生為熟，變廢為寶”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革方向。要積極研制開發(fā)新產(chǎn)品和多風(fēng)味、小包裝、系列化的肉禽蛋食品，搞好綜合利用。

    生化制藥----要在上等級、上水平、上規(guī)模方面有較大發(fā)展，在提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)技術(shù)和裝備的基礎(chǔ)上，積極采用生物工程技術(shù)，廣開門路充分利用動(dòng)物臟器和其它各種醫(yī)藥資源，開發(fā)新的生化藥品、食品、飼料添加劑和醫(yī)療保健化妝品等，跟蹤國際生化制藥發(fā)展方向。

    果品加工----要發(fā)展傳統(tǒng)的水果和山野果的加工及殘次果、落地果的加工利用，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果罐頭的生產(chǎn)；積極研制開發(fā)果、蔬原汁、低糖果脯等新產(chǎn)品，重點(diǎn)支持出口創(chuàng)匯產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)在鞏固提高名、特、優(yōu)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上改革、創(chuàng)新，并不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，改進(jìn)包裝裝璜。

    茶葉加工----要積極發(fā)展速溶茶、優(yōu)質(zhì)紅碎茶和小包裝出口茶等深度加工，并向茶葉食品延伸，搞好茶果綜合利用，提高附加值。同時(shí)，還要保證少數(shù)民族飲用的緊壓茶生產(chǎn)。

    調(diào)味品和豆制品----要繼續(xù)抓好傳統(tǒng)工藝的改造，開發(fā)風(fēng)味調(diào)料、復(fù)合調(diào)味料、花樣豆制品，使產(chǎn)品多樣化，要注意增加中、高檔品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次，改善包裝裝璜，提高包裝產(chǎn)品的比重。

    干菜、調(diào)料及食用菌加工----要繼續(xù)發(fā)展具有地方風(fēng)味的傳統(tǒng)產(chǎn)品（如榨菜、冬菜、大頭菜等）；大力開發(fā)八角、桂皮、花椒等天然食用調(diào)料的深加工產(chǎn)品；進(jìn)一步擴(kuò)大食用菌產(chǎn)品的開發(fā)利用，改進(jìn)包裝，增加品種，提高市場競爭力。

    糖果糕點(diǎn)和乳品生產(chǎn)----要以調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，研制開發(fā)各類低糖、低脂肪產(chǎn)品、兒童食品、老年食品、營養(yǎng)食品和適銷對路的小食品，增加糕點(diǎn)主食化食品，提高包裝裝璜水平。

    飲料工業(yè)----要發(fā)展果、蔬汁飲料、發(fā)酵飲料、復(fù)合營養(yǎng)型飲料、旅游飲料和蜂產(chǎn)品飲料的生產(chǎn)，在開拓國際市場，滿足大城市對高檔飲料需要的同時(shí)，鼓勵(lì)面向中、小城市、集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，生產(chǎn)中、低檔質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，適當(dāng)控制國外引進(jìn)飲料的生產(chǎn)。

    釀酒工業(yè)----要有計(jì)劃地發(fā)展名優(yōu)（部優(yōu)、省優(yōu)以上）白酒、啤酒、黃酒、果酒生產(chǎn)，增加低度白酒生產(chǎn)，嚴(yán)格控制一般白酒生產(chǎn)和新建酒廠；要搞好糟、渣的綜合利用，抓好節(jié)約用糧。

    服裝鞋帽工業(yè)----要繼續(xù)發(fā)揮“老字號”的優(yōu)勢，增加各種名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)；利用各種新面料，提高設(shè)計(jì)制造水平，開發(fā)新款式，增加中老年和兒童服裝、鞋帽的生產(chǎn)；搞好出口創(chuàng)匯拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    畜產(chǎn)品加工----要在羊毛集中產(chǎn)地發(fā)展洗毛、毛條等初級加工，重點(diǎn)支持出口創(chuàng)匯的羊絨、豬鬃、腸衣的加工生產(chǎn)，在裘皮、皮革加工中采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展羽絨服裝的出口和其他羽絨制品的生產(chǎn)，搞好畜禽羽絨下腳的綜合利用。

    農(nóng)副土特產(chǎn)品加工----要進(jìn)一步搞好蜂膠、蜂蠟、鮮王漿、花粉等深度加工及綜合利用，重視植物香料、水溶性植物膠、天然色素等開發(fā)利用，積極發(fā)展市場需要的竹木制品等日用雜品生產(chǎn)，增加品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大出口竹、柳、棕、藤草編制品和其他土特加工產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    飼料工業(yè)----要進(jìn)一步發(fā)揮糧食部門飼料生產(chǎn)的主體作用，加速現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展飼料--飼養(yǎng)--加工聯(lián)合企業(yè)；要注重配方的研制添加劑的生產(chǎn)、使用，確保產(chǎn)品質(zhì)量，搞好系列服務(wù)；要研究開發(fā)全價(jià)配方，科學(xué)喂養(yǎng)，提高飼料轉(zhuǎn)化率；要積極開發(fā)飼料資源，利用食品工業(yè)的下腳料、廢液以及糟渣等生產(chǎn)植物蛋白飼料，利用價(jià)廉有效的代用品，降低成本，節(jié)約飼料用糧。

    廢舊物資加工----發(fā)展廢鋼鐵打包、壓塊、剪切、廢貴稀金屬、廢有色金屬提煉和廢橡膠、廢舊纖維、廢塑料、廢紙、廢玻璃等資源的再生利用。

    商辦機(jī)械工業(yè)----消化吸收產(chǎn)品要盡快形成生產(chǎn)能力，提高國產(chǎn)化水平，力爭達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家八十年代初的生產(chǎn)技術(shù)水平；要重點(diǎn)發(fā)展成套設(shè)備，基礎(chǔ)零部件和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、替代進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)；要把產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，健全和完善質(zhì)量監(jiān)督、檢測體系和手段；發(fā)展機(jī)電一體化產(chǎn)品生產(chǎn)。

    三、政策與措施

    （一）狠抓政策落實(shí)，調(diào)整商辦工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔1984〕104號文件〔1990〕商工聯(lián)字8號文件和國稅發(fā)〔1991〕008號、009號文件精神，切實(shí)用足用好用活政策，最大限度調(diào)動(dòng)商辦工業(yè)戰(zhàn)線職工的積極性，貫徹《國務(wù)院進(jìn)一步增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力的通知》精神，充分發(fā)揮商辦工業(yè)大中型企業(yè)的示范帶頭作用，帶動(dòng)商辦工業(yè)發(fā)展。按照《國家產(chǎn)業(yè)政策商辦工業(yè)細(xì)化目錄》，結(jié)合人民生活從溫飽向小康過渡中消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要，調(diào)整商辦工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分利用科技優(yōu)惠政策，如新產(chǎn)品免稅政策等。發(fā)展技術(shù)含量高，成本低，適銷對路，競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品，壓縮長線產(chǎn)品，增加名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品；發(fā)揮商辦工業(yè)科研、教育、信息、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用等部門的整體優(yōu)勢，鼓勵(lì)和推進(jìn)商辦工業(yè)按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求開展行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的橫向聯(lián)合，對生產(chǎn)批量小，成本高，效益差的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，通過專業(yè)化分工與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

    （二）依靠科技進(jìn)步，振興商辦工業(yè)。科技進(jìn)步是商辦工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。企業(yè)要加強(qiáng)同科研院所、大專院校的聯(lián)合，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)實(shí)用的科技成果，加快科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的步伐。要下功夫開發(fā)研制新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品品種，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，做到生產(chǎn)一代，儲(chǔ)備一代，研制一代，構(gòu)思一代，促進(jìn)產(chǎn)品不斷升級，適應(yīng)不同消費(fèi)層次的需要，要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠科技人員，大搞技術(shù)革新，加速科研、生產(chǎn)發(fā)展。對現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)扶持，創(chuàng)造條件，加速科研與生產(chǎn)的結(jié)合。要大力提倡企業(yè)辦科研，大、中型企業(yè)要成立科研所、其它有條件的企業(yè)起碼要成立科研組及質(zhì)量控制組，結(jié)合生產(chǎn)中的關(guān)鍵和難題，開展科技攻關(guān)，努力提高科研、生產(chǎn)水平。

    （三）加強(qiáng)管理，提高企業(yè)素質(zhì)和行業(yè)整體水平。要切實(shí)克服產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式的束縛，真正按工業(yè)辦法管理商辦工業(yè)，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作；要圍繞抓管理、上等級，加強(qiáng)企業(yè)管理指揮體系，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制度，搞好班組建設(shè)和職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高企業(yè)素質(zhì)；要積極推行現(xiàn)代管理方法，搞好現(xiàn)場管理，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)；要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段做好協(xié)調(diào)、調(diào)控、監(jiān)督、服務(wù)工作。

    （四）深化改革，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持和穩(wěn)定企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，搞好企業(yè)內(nèi)部的配套改革，建立健全自我約束機(jī)制，正確處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系。認(rèn)真貫徹“企業(yè)法”，執(zhí)行好三個(gè)“條例”，處理好承包人的中心地位與職工的主人翁地位的關(guān)系，強(qiáng)化黨組織監(jiān)督保證作用。要防止和克服重眼前、輕長遠(yuǎn)、重效益、輕管理，忽視企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的短期行為和急功近利現(xiàn)象。要充分發(fā)揮職代會(huì)作用，發(fā)揮工人群眾的創(chuàng)造性，實(shí)行民主管理，科學(xué)決策。

    （五）深入開展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。要深入開展社會(huì)主義勞動(dòng)競賽，發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的光榮傳統(tǒng)，鼓勵(lì)職工提合理化建議，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，充分利用資源，搞好綜合利用和節(jié)能降耗，努力降低成本，壓縮費(fèi)用開支，減少損失，杜絕浪費(fèi)。抓好虧損企業(yè)的扭虧增盈工作，保證全行業(yè)穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)效益。

    （六）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。要充分利用一切有利條件，擴(kuò)展對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。要積極發(fā)展出口商品生產(chǎn)，按照內(nèi)外銷兼顧的原則，調(diào)整好出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極增加機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品以及深度加工和高技術(shù)產(chǎn)品出口。要積極利用外資和引進(jìn)技術(shù)，辦好“三資企業(yè)”和“三來一補(bǔ)”企業(yè)。要注重國外市場信息和商情，恪守信譽(yù)，提高創(chuàng)匯水平。要注意培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營的外向型經(jīng)濟(jì)人才，促使商辦工業(yè)產(chǎn)品出口和外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

    （七）加強(qiáng)思想政治工作，搞好兩文明建設(shè)。要樹立黨組織在企業(yè)中的政治核心地位，理順黨政關(guān)系，黨政密切配合，堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義方向。加強(qiáng)職工的思想教育，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬的商辦工業(yè)職工隊(duì)伍。

    （八）加強(qiáng)對商辦工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，搞好商辦工業(yè)的自身建設(shè)。抓好商辦工業(yè)理論和輿論建設(shè)。重視對商辦工業(yè)重要地位、作用及突出貢獻(xiàn)和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，搞好商辦工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大理論問題的研究，振奮精神，做好工作。各級商業(yè)、糧食部門和供銷社要把發(fā)展商辦工業(yè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好商辦工業(yè)的生產(chǎn)、管理和商辦工業(yè)的自身建設(shè)。要加強(qiáng)商辦工業(yè)自身管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、工作中的實(shí)際問題。要重視對政策的研究，及時(shí)了解情況，向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，求得支持。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、信息工作，充分發(fā)揮其為生產(chǎn)服務(wù)，為決策服務(wù)的作用。