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類(lèi) 別：銀行法規(guī)文 號(hào)：銀發(fā)[1991]243號(hào)頒發(fā)日期：1996-07-16
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：有效
人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市分行：
為了貫徹落實(shí)“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，適時(shí)調(diào)節(jié)，提高效益”的貨幣信貸方針，管好用好人民銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款，在總結(jié)幾年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人民銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款管理工作通知如下：
一、嚴(yán)格把握和控制專(zhuān)項(xiàng)貸款的投向。人民銀行安排的專(zhuān)項(xiàng)貸款都是有指定范圍和用途的信貸資金，政策性很強(qiáng)。因此，各級(jí)人民銀行要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，篩選貸款項(xiàng)組，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟J款。貸款定項(xiàng)審批權(quán)要適當(dāng)集中，由省級(jí)分行和計(jì)劃單列市分行把關(guān)。各種專(zhuān)項(xiàng)貸款支持的項(xiàng)目都必須納入當(dāng)年國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，不得支持計(jì)劃外項(xiàng)目。同時(shí)根據(jù)“八五”規(guī)劃精神，人民銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款要在總行規(guī)定的范圍和用途內(nèi)，按照集中資金、保證重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)選項(xiàng)的原則，優(yōu)先支持效益好、有發(fā)展前景的現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，從嚴(yán)審批基本建設(shè)新開(kāi)工項(xiàng)目。
二、認(rèn)真做好貸款項(xiàng)目的評(píng)估論證工作。為確保專(zhuān)項(xiàng)貸款投向的準(zhǔn)確性和貸款效益的可靠性及安全性，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目，不論項(xiàng)目投資多少，貸款額度大小，都要堅(jiān)持項(xiàng)目的貸前評(píng)估審查制度。各經(jīng)辦行要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，全面評(píng)估項(xiàng)目的效益情況，不得以項(xiàng)目本身的可行性論證代替銀行的調(diào)查評(píng)估。凡由人民銀行負(fù)責(zé)評(píng)估定項(xiàng)的項(xiàng)目，不能以專(zhuān)業(yè)銀行已有的評(píng)估論證報(bào)告來(lái)代替人民銀行的調(diào)查評(píng)估。凡委托專(zhuān)業(yè)銀行評(píng)估定項(xiàng)的項(xiàng)目，人民銀行經(jīng)辦行要認(rèn)真審查核實(shí)。對(duì)未進(jìn)行評(píng)估論證或?qū)?zhuān)業(yè)銀行的評(píng)估論證未審查核實(shí)、沒(méi)有提交規(guī)范化評(píng)估論證報(bào)告的項(xiàng)目，人民銀行各級(jí)行有權(quán)否決。
三、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)貸款的清理檢查工作。各級(jí)人民銀行要把清理和檢查專(zhuān)項(xiàng)貸款的情況，作為貸后管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。根據(jù)總行銀發(fā)[1991]46號(hào)文件精神，對(duì)1990年以前的貸款，凡尚未進(jìn)行清理檢查的，都要進(jìn)行一次清理檢查，計(jì)劃、會(huì)計(jì)、稽核部門(mén)要相互配合。根據(jù)貸款政策和貸款效益將貸款劃分為好的、基本好的和不好的，對(duì)各種非正常貸款要逐戶(hù)認(rèn)真清查，分析原因，并研究采取搞活的措施。各級(jí)人民銀行要定期有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)貸款檢查，使這項(xiàng)工作制度化、程序化。通過(guò)檢查，不斷增強(qiáng)人民銀行基層行和受托銀行對(duì)貸款管理工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)地方有關(guān)部門(mén)和貸款企業(yè)做好還貸工作的自覺(jué)性，做到有借有還，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、加強(qiáng)到期、逾期貸款的清收工作。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把清收到期、逾期貸款的工作列入議事日程，認(rèn)真做好收貸工作。一是各級(jí)行都要制訂切實(shí)可行的收貸計(jì)劃，由行領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并層層建立收貸責(zé)任制，將收貸任務(wù)分解落實(shí)到各基層行、具體經(jīng)辦人員和有關(guān)企業(yè)。要實(shí)行收貸好壞與收回再貸、新增指標(biāo)掛鉤的辦法，調(diào)動(dòng)各級(jí)行和管理人員收貸的積極性。二是要采取多種形式，向地方有關(guān)部門(mén)宣傳信貸政策，宣傳經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，增強(qiáng)其償還意識(shí)，爭(zhēng)取他們的支持，為收貸工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。還要密切同受托銀行的合作，爭(zhēng)取他們的積極配合。三是要充分運(yùn)用以往收貸的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，督促企業(yè)按期還貸。對(duì)有條件還貸而拖欠不還的企業(yè)，要按總行有關(guān)逾期貸款處罰規(guī)定認(rèn)真處理。對(duì)受客觀因素影響，暫時(shí)確實(shí)無(wú)力償還貸款的企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可根據(jù)情況適當(dāng)展期。到期后仍還不了的，要依法追究擔(dān)保單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
五、逐步完善委托發(fā)放管理方式。人民銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款應(yīng)以委托發(fā)放為主，各級(jí)人民銀行要根據(jù)本行業(yè)務(wù)量的大小，分別采取責(zé)任委托和手續(xù)委托等委托發(fā)放管理方式，在人民銀行、受托專(zhuān)業(yè)銀行和借款企業(yè)之間明確債權(quán)與債務(wù)關(guān)系，切實(shí)做到按制度規(guī)定劃撥資金、發(fā)放貸款、收回貸款本息。
六、加強(qiáng)內(nèi)部管理，作好考核評(píng)比工作。各級(jí)人民銀行要從建立項(xiàng)目檔案和臺(tái)帳等基礎(chǔ)工作抓起，逐步健全和完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度程序辦事，逐步使專(zhuān)項(xiàng)貸款管理規(guī)范化、科學(xué)化。要重視和加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)貸款的考核評(píng)比工作?？己嗽u(píng)比應(yīng)包括收貸任務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目評(píng)估、貸款檢查和調(diào)查研究等方面的內(nèi)容，通過(guò)考核評(píng)比，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)的目的。
七、進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)貸款管理分級(jí)負(fù)責(zé)制。今后總行管理專(zhuān)項(xiàng)貸款的主要任務(wù)是，根據(jù)國(guó)家政策的要求，負(fù)責(zé)增設(shè)和停辦專(zhuān)項(xiàng)貸款種類(lèi)，制定專(zhuān)項(xiàng)貸款管理辦法并根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，控制專(zhuān)項(xiàng)貸款規(guī)模，規(guī)定和監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)貸款投向，協(xié)調(diào)和組織全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)貸款檢查工作。人民銀行一、二級(jí)分行根據(jù)總行的規(guī)定要求，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)貸款管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)定分支行審批貸款的權(quán)限，正確掌握貸款的具體投向和投量，組織本地區(qū)的項(xiàng)目評(píng)估審查、貸款檢查和人員培訓(xùn)工作。凡適合人民銀行縣支行一級(jí)管理的專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)由其具體負(fù)責(zé)貸款的委托發(fā)放、監(jiān)督管理工作?？傂袑?duì)專(zhuān)項(xiàng)貸款指標(biāo)主要實(shí)行切塊管理。對(duì)少數(shù)特批貸款項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理（項(xiàng)目管理的貸款，到期要收歸總行）。
八、進(jìn)一步重視和加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)貸款管理的干部隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)是人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的一個(gè)重要組成部分。但目前管理人員普遍不足，人員素質(zhì)還不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，因此，要求各級(jí)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，補(bǔ)充配備符合條件的專(zhuān)職人員，并采取多種形式認(rèn)真進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高專(zhuān)項(xiàng)貸款管理隊(duì)伍的素質(zhì)。
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