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各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

    市人民政府同意市農委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心《關于“八五”期間進一步發(fā)展我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

    關于“八五”期間進一步發(fā)展我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見

    “七五”期間，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，已成為農村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。根據(jù)天津市十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要精神，現(xiàn)就“八五”期間進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的有關問題提出如下意見：

    一、“八五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本思路和目標

    “八五”期間我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本思路是：繼續(xù)貫徹“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的方針和“城鄉(xiāng)結合，整體推動”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持城郊型、外向型的發(fā)展方向，以提高經(jīng)濟效益為中心，面向國內、國際兩個市場，大力推進科技進步，深化企業(yè)改革，強化企業(yè)管理，全面提高產品質量和企業(yè)整體素質，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

    “八五”期間的奮斗目標是：在提高產品質量和經(jīng)濟效益的基礎上，全面完成天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展目標?！鞍宋濉蹦?，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值要達到四百二十億元，比“七五”末增長100％；總收入達到三百七十五億元，利稅總額達到四十二億元，分別比“七五”末增長150％、110％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產品產值達到八十億元，比“七五”末增長150％。

    二、進一步發(fā)展更廣泛的城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合

    “八五”期間，城鄉(xiāng)聯(lián)合要向更高的層次、更緊密的程度發(fā)展。城市工業(yè)要繼續(xù)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要努力為大工業(yè)服務。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入全市經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，加強宏觀指導。要根據(jù)經(jīng)濟合理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地在郊縣興辦一批較大的工業(yè)生產項目，進一步增強郊縣的經(jīng)濟實力。

    要加快城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)的發(fā)展。在鞏固和提高現(xiàn)有聯(lián)辦企業(yè)的基礎上，進一步拓寬聯(lián)合的領域，向“農商”、“農科”、“農教”等方面發(fā)展，力爭有較大的突破。提倡和鼓勵聯(lián)辦企業(yè)發(fā)展高技術產業(yè)和拳頭產品。要積極支持和引導城鄉(xiāng)組建企業(yè)集團和企業(yè)群體，增強競爭能力，提高規(guī)模效益。要從市內選派一批技術人才和管理干部到郊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和骨干企業(yè)掛職，或聘任一批離退休干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當顧問，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高技術水平和管理水平。同時，國家和我市扶持城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)的有關政策要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行。

    三、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向外向型經(jīng)濟發(fā)展

    大力發(fā)展外向型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略。要努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在擴大外貿出口、增加創(chuàng)匯能力等方面的生力軍作用，充分利用郊縣作為我市三個開放地帶（濱海地區(qū)、市區(qū)和郊縣）之一的有利條件和深化外貿體制改革的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟有個較快的發(fā)展。

    要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外貿部門的聯(lián)合，鼓勵興辦更多的共同投資、共擔風險、共享利潤的農貿聯(lián)合企業(yè)，依托外貿公司，組織建立一批出口產品生產集團和生產基地。要積極開展“三來一補”業(yè)務，加快產品“內轉外”步伐。已有出口產品的企業(yè)，要搞好產品的更新?lián)Q代和新產品的開發(fā)，有條件的要向系列產品發(fā)展；沒有出口產品的骨干企業(yè)，要積極開發(fā)出口產品。在完成本市出口任務的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多渠道、多口岸出口，努力開發(fā)邊境貿易。“八五”期間，市里每年將拿出一部分資金用于重點外向型企業(yè)技術改造項目貸款的貼息補助，并繼續(xù)采取一些必要的扶持措施。

    要廣泛開展與國外的經(jīng)濟合作，大力興辦三資企業(yè)。凡投資總額在三百萬美元以下，符合國家和市里產業(yè)政策的中外合資合作企業(yè)，其立項和可行性研究報告的審批權下放給區(qū)縣政府，其他配套權力也要積極創(chuàng)造條件隨之下放。

    四、進一步調整產品結構和產業(yè)結構

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)國家的產業(yè)政策、全市的發(fā)展規(guī)劃和市場需求的變化，不斷進行產品的適應性和開發(fā)性調整。調整的原則是：確保一批為大工業(yè)配套協(xié)作、支農、創(chuàng)匯和暢銷的名、特、優(yōu)、新產品和人民生活必需品；扶持一批替代進口、開發(fā)利用當?shù)刭Y源的深加工產品以及節(jié)能降耗的高、新技術產品；并轉一批質次價高、滯銷積壓、高能耗、高物耗嚴重污染而又一時無法治理、國家明令淘汰的產品和長期虧損的企業(yè)。各區(qū)縣要從實際出發(fā)，制訂出切合實際的企業(yè)調整和發(fā)展規(guī)劃，有計劃地組織實施。

    在調整產品結構的同時，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步進行組織結構的調整，向集團化、群體化發(fā)展，提高規(guī)模效益。凡年產值一千萬元，年利潤一百萬元以上的企業(yè)，主要產品列入市指導性計劃，生產所需原材料納入市物資系統(tǒng)供應渠道。從我市的實際情況出發(fā)，重點是扶持發(fā)展村級以上的企業(yè)，以壯大集體經(jīng)濟。

    要加快第三產業(yè)的發(fā)展。一方面根據(jù)農業(yè)的產前、產中、產后的需要興辦農副產品的儲藏、保鮮、包裝、運輸、加工等綜合利用項目，促進農副產品的生產和流通；一方面繼續(xù)發(fā)展建筑、勞務、商業(yè)、信息和飲食服務業(yè)，不斷提高第三產業(yè)在農村經(jīng)濟中的比重。

    五、以提高產品質量為中心，大規(guī)模開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造

    要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀點。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要分期分批地開展大規(guī)模的技術改造工作，爭取在“八五”期間把現(xiàn)有骨干企業(yè)全部改造一遍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術裝備和工藝水平有一個較大的提高。市有關部門和各區(qū)縣要適當集中財力，有重點地扶持骨干企業(yè)的技術改造項目。鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)的技術改造項目，要分別列入市和區(qū)縣計劃，在政策資金、物資上給予支持并享受技術改造的其他優(yōu)惠政策。各金融機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造專項貸款要優(yōu)先安排，保證重點技改項目的資金需要。新建項目要堅持高起步，努力增加產品的技術含量和附加值。

    要下力量搞好產品的更新?lián)Q代和新產品開發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新產品開發(fā)項目，要列入全市的新產品試制計劃，并享受有關優(yōu)惠政策。為了鼓勵企業(yè)采用新技術和開發(fā)新產品，凡是有條件的鄉(xiāng)、村集體企業(yè)，可以在稅前提取一定比例或數(shù)額的技術開發(fā)費，?？顚Ｓ?。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和新產品的開發(fā)，要與實施“星火計劃”相結合，努力培養(yǎng)和建立一批科技先導型企業(yè)，充分發(fā)揮“星火計劃”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的示范和引導作用。

    六、做好培養(yǎng)和引進人才的工作

    要進一步完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)的四級培訓網(wǎng)絡，采取與大專院校聯(lián)合辦學、延伸辦學、電視中專和電化教育等多種形式，大規(guī)模地培訓人才。重點是搞好各級管理人員的崗位培訓、技術工人的等級培訓、大中專成人教育和專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，力爭到“八五”末使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術人員的比例達到職工總數(shù)的5％。要抓緊外貿人才的培養(yǎng)，盡快形成一支適應外向型經(jīng)濟的人才隊伍。

    要繼續(xù)拓寬人才交流的渠道，鼓勵和支持專業(yè)技術、管理人才和離退休人員到農村去幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵大中專畢業(yè)生，特別是工科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作要列入分配計劃，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后其全民干部待遇不變，用人單位在工資、獎金、住房等方面應優(yōu)先給予照顧。對支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有功人員要給予表彰和獎勵，并要宣傳他們的事跡，推動全社會為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

    七、加強科學管理，提高企業(yè)素質

    要緊緊圍繞提高產品質量、降低物耗和能耗、加快資金周轉、提高經(jīng)濟效益等目標，開展全面質量管理、基礎管理和財務管理的達標活動，積極推行質量效益工資制和質量否決權制度，通過加強企業(yè)的基礎管理、專項管理和現(xiàn)場管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新、創(chuàng)匯，上水平、上質量、上效益、上等級，逐步實現(xiàn)企業(yè)管理的整體優(yōu)化和企業(yè)整體素質的全面提高。

    要繼續(xù)開展企業(yè)升級定級工作?！鞍宋濉逼陂g，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中市級以上企業(yè)要力爭達到四百家，要有一批企業(yè)成為國家二級企業(yè)，并力爭在創(chuàng)國家一級企業(yè)上有所突破。

    要繼續(xù)加強環(huán)境保護和安全生產工作，使環(huán)境狀況明顯改善，減少人身傷亡和火災事故，防止重大事故的發(fā)生。

    八、拓寬流通渠道，強化經(jīng)營銷售工作

    要樹立市場觀念、競爭觀念和經(jīng)營意識，加強市場預測，拓寬信息渠道，強化經(jīng)營銷售工作，努力搞活流通。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷部門的建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷服務機構可以經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的重要生產資料，開展物資串換業(yè)務。

    要以產品銷售為龍頭，不斷擴大經(jīng)營服務范圍，逐步形成市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級經(jīng)營銷售網(wǎng)絡。要注意劃清政策界限，允許供銷人員工資收入實行聯(lián)購、聯(lián)銷、聯(lián)收貨款、聯(lián)收信息的辦法，保護和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞活流通經(jīng)營的積極性。在國家政策允許范圍內，凡有利于搞活經(jīng)營、發(fā)展生產的措施，有關部門都要給予支持。各區(qū)縣要從本地產品結構的實際情況出發(fā)，有計劃地開辦若干個各具特色和一定規(guī)模的專業(yè)市場，建立開放式的市場流通體系。

    九、進一步深化改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢

    要繼續(xù)探索鄉(xiāng)村兩級企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離的形式和辦法，強化企業(yè)的自主經(jīng)營權；繼續(xù)穩(wěn)定和完善承包經(jīng)營責任制和廠長（經(jīng)理）任期目標責任制，努力克服短期行為；繼續(xù)搞好以車間、班組層層承包責任制、科室后勤崗位責任制、廠幣結算制、供銷人員效益提成制為主要內容的企業(yè)內部管理體制的配套改革，把深化改革同科學管理結合起來，促進管理的現(xiàn)代化。

    要進一步處理好積累與分配的關系，健全積累機制，完善企業(yè)內部的分配制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的收入要同產品質量、經(jīng)濟效益、技術進步以及自身素質的提高掛鉤，企業(yè)消費基金增長幅度要低于利稅增長幅度。各主管部門要采取切實措施，減輕企業(yè)負擔。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤的60％以上用于發(fā)展生產。要逐步提高企業(yè)自有資金的比例，改變目前負債經(jīng)營的狀況，努力增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。

    十、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導

    郊縣各級領導，要切實把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入重要議事日程，經(jīng)常分析形勢，研究新情況，解決新問題。要繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對市政府制定的一系列鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，“八五”期間要繼續(xù)執(zhí)行。同時要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，適時制訂鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術改造、開發(fā)新技術、新產品，發(fā)展出口創(chuàng)匯，擴大企業(yè)規(guī)模，實行節(jié)能降耗、強化培訓和引進人才等方面的有關政策。

    “八五”期間進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅關系到農村的長期繁榮和穩(wěn)定，也直接關系到我市工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的全面振興。城鄉(xiāng)各部門、各條戰(zhàn)線、各級領導干部務必要統(tǒng)一思想，提高認識，按照市委、市政府關于“城鄉(xiāng)結合發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，整體推動振興天津經(jīng)濟”的戰(zhàn)略方針，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，作為振興天津經(jīng)濟的一項重要戰(zhàn)略措施，長期堅持下去，采取更加積極有效的措施，一如既往地給予支持和幫助，使之盡快形成強大的整體推動力。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要加強自身建設，更好地擔負起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調和服務的職能。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的思想政治工作作為一件大事來抓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部和職工要繼續(xù)進行熱愛黨、熱愛國家、熱愛社會主義、熱愛集體的“四愛”教育和正確處理國家、集體、個人三者利益關系的教育，不斷提高廣大干部職工的政治素質，培養(yǎng)“四有”新人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為培養(yǎng)、造就一代新型農民的大學校。要十分重視對各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和廠長、經(jīng)理等帶頭人的教育，培養(yǎng)一支政治上可靠，業(yè)務上過硬，密切聯(lián)系群眾的企業(yè)家隊伍。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中黨、團組織建設，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)兩個文明建設中的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝著社會主義方向健康發(fā)展。

1991年11月4日