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    根據(jù)一九九一年九月中共中央工作會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力的通知》精神，結(jié)合我省實際，就搞好國型大中型工業(yè)企業(yè)（包括商辦工業(yè)企業(yè)，下同）問題制定如下政策措施。

    一、進(jìn)一步落實企業(yè)自主權(quán)

    （一）進(jìn)一步縮減指令性計劃產(chǎn)品的品種和數(shù)量，落實企業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)。除國家縮減的指令性計劃外，省管的指令性計劃也將作適當(dāng)調(diào)整，由省計委逐年核實縮減范圍和幅度，縮減部分仍納入統(tǒng)一分配，實行“定點、定量、定向、不定價”。企業(yè)應(yīng)保證完成國家及省下達(dá)的指令性計劃，并完成指導(dǎo)性計劃及定向計劃。各級政府不得在此之外增加指令性計劃任務(wù)。

    生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品所需的能源、原材料若不能按計劃供應(yīng)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減指令性計劃；調(diào)減部分，有關(guān)部門可在國家規(guī)定最高限價以內(nèi)收購，也可由企業(yè)自銷。國家計劃分配給企業(yè)的原材料，如規(guī)格、品種不對路等，允許企業(yè)串換、調(diào)劑或經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后議價銷售，其銷售收入全部用于采購生產(chǎn)用原材料。

    對于國家和省規(guī)定的專營產(chǎn)品，專營單位必須按規(guī)定及時收購。凡專營單位不能按計劃或合同規(guī)定的時間和數(shù)量及時收購和付款的，經(jīng)協(xié)調(diào)無效后，生產(chǎn)企業(yè)可以自行銷售，價格由當(dāng)?shù)匚飪r部門核定。

    對實行“雙保”的企業(yè)，在能源、原材料分配上繼續(xù)予以適當(dāng)傾斜。

    （二）改進(jìn)價格管理辦法，落實企業(yè)產(chǎn)品定價權(quán)。下放部分省管商品的價格管理權(quán)限，并適當(dāng)擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重。凡國家和省已經(jīng)放開的商品價格，定價權(quán)一定要真正落實到企業(yè)，由企業(yè)按照市場供需變化自主定價，不受原差率限制。國家定價的產(chǎn)品，如因價格不合理而影響銷售或?qū)е缕髽I(yè)經(jīng)營性虧損的，物價部門應(yīng)在權(quán)限內(nèi)及時調(diào)整價格或向上級提出調(diào)價建議。計劃外生產(chǎn)資料，國家有規(guī)定限價的，按規(guī)定限價執(zhí)行；執(zhí)行規(guī)定限價確有困難的，可報同級物價部門協(xié)調(diào)處理；國家沒有規(guī)定限價的，由產(chǎn)銷雙方協(xié)商作價。試制品、改制品和地、市經(jīng)委確認(rèn)的新產(chǎn)品，在試銷期間價格由企業(yè)自定。名特優(yōu)產(chǎn)品，可按國家規(guī)定的提價幅度加價。企業(yè)自銷產(chǎn)品資金結(jié)算有困難時，允許以物易物，記銷售收入。

    （三）搞活用工制度，落實企業(yè)用工權(quán)。勞動部門要在國家下達(dá)的勞動計劃內(nèi)，優(yōu)先安排并保證大中型企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所需的勞動力?？梢詫嵭衅髽I(yè)增人計劃與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。允許企業(yè)在勞動部門的指導(dǎo)下自定招工時間、人數(shù)和條件，自主招工。企業(yè)有權(quán)根據(jù)實際情況實行上崗、試崗等制度。搞好優(yōu)化勞動組合，加強(qiáng)生產(chǎn)第一線，減少富余人員，以提高勞動生產(chǎn)率。有條件的企業(yè)，可試行全員勞動合同制，打破干部、工人界限，經(jīng)過考試、考核，實行干部崗位聘任制，工人可以報考干部崗位，不稱職和富余的干部也可以當(dāng)工人，原干部、工人身份均不改變。對裁減的富余人員，要通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、開展廠內(nèi)培訓(xùn)等方式，予以妥善安置，并允許企業(yè)實行廠內(nèi)待業(yè)和廠內(nèi)退休制度。勞動部門也要積極組織行業(yè)、企業(yè)間的人員調(diào)劑安置。企業(yè)有權(quán)根據(jù)國家法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度處理和辭退職工。還要加快社會保障制度改革，逐步做到待業(yè)人員由勞動部門負(fù)責(zé)管理，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    （四）改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配辦法，落實企業(yè)工資分配權(quán)。勞動部門控制企業(yè)的工資總額、資金來源以及企業(yè)基本工資制度的實施，具體的工資獎勵方式由企業(yè)自行決定。企業(yè)要從本單位的實際出發(fā)，合理拉開技術(shù)復(fù)雜崗位和苦、臟、累、險、有毒、有害工作崗位同其他崗位職工之間的收入差距。有條件的企業(yè)，應(yīng)積極推行崗位技能工資制。同時，要加強(qiáng)對企業(yè)工資發(fā)放的管理，凡是經(jīng)營性虧損和虛盈實虧的企業(yè)，不能動用歷年的結(jié)存增發(fā)獎金和效益工資；產(chǎn)品無銷路或經(jīng)營混亂而停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)停發(fā)獎金和減發(fā)工資。

    （五）擴(kuò)大企業(yè)外貿(mào)自主權(quán)。對具備條件的大中型企業(yè)，由省經(jīng)貿(mào)委、省經(jīng)委分別上報國家有關(guān)部門審批，授予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，直接對外談判、簽約，承擔(dān)國家的出口創(chuàng)匯任務(wù)，并實行自負(fù)盈虧。企業(yè)有權(quán)自主選擇商品出口渠道，有關(guān)部門應(yīng)予積極支持。

    （六）全面落實《企業(yè)法》賦予企業(yè)的各項權(quán)利。過去，各級、各部門發(fā)布的文件中與《企業(yè)法》精神不一致的條款，應(yīng)停止執(zhí)行，并由發(fā)文部門按《企業(yè)法》規(guī)定加以修正。今后，各地、各部門不得自行決定上收企業(yè)權(quán)利，企業(yè)也要認(rèn)真依法行使《企業(yè)法》賦予的各項權(quán)利。

    二、完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

    （七）堅持和完善承包經(jīng)營責(zé)任制?！鞍宋濉逼陂g，要把承包經(jīng)營責(zé)任制作為搞好大中型企業(yè)的主要形式，充分發(fā)揮承包制的效能。

    全省選擇若干個企業(yè)試行上交利潤遞增包干，包死基數(shù)，超收全留的辦法。各地可選擇少數(shù)稅大利微、技術(shù)改造任務(wù)重的企業(yè)，實行利稅目標(biāo)管理，利稅指標(biāo)和技改指標(biāo)同時下達(dá)，雙項考核。

    （八）積極探索轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和改善宏觀管理的新途徑。全省選擇一批企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品價格、內(nèi)部分配、企業(yè)用工等方面放開的試點，并繼續(xù)搞好股份制、租賃制的試點。

    （九）繼續(xù)推動企業(yè)之間，以及企業(yè)與科研、金融、外貿(mào)部門和大專院校之間的橫向聯(lián)合。結(jié)合貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，在省、市兩個層次組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)化協(xié)作型、名優(yōu)產(chǎn)品系列開發(fā)型和科工貿(mào)農(nóng)聯(lián)合型的企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)以骨干企業(yè)為核心，打破地區(qū)、部門、所有制界限，盡可能做到人財物、產(chǎn)供銷“六統(tǒng)一”，并逐步向資產(chǎn)一體化過渡。對省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)實行計劃單列。組建企業(yè)集團(tuán)嚴(yán)禁搞形式主義，不應(yīng)增加新的管理層次。

    （十）鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)在自主的條件下承包、兼并劣勢企業(yè)。允許債務(wù)重的被承包、兼并企業(yè)先掛帳，后承包、兼并，債權(quán)債務(wù)由承包、兼并企業(yè)承擔(dān)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)被承包、兼并企業(yè)的實際情況，調(diào)整承包、兼并企業(yè)的上交利潤基數(shù)。不同所有制企業(yè)之間的承包、兼并，原職工身份不變。

    （十一）鼓勵企業(yè)與外商合資、合作經(jīng)營，引進(jìn)外資和技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。管理方法可以因地制宜，因廠制宜，靈活多樣。

    （十二）認(rèn)真清理“三角債”，按期完成國務(wù)院規(guī)定的清欠任務(wù)，并防止前清后欠。要抓住固定資產(chǎn)投資拖欠的源頭，一方面欠款單位要積極籌措資金償付拖欠的債務(wù)，另一方面，新上的基建和技措項目要按國家規(guī)定打足投資和鋪底流動資金。要認(rèn)真實行“壓貸接鉤”的辦法，督促企業(yè)以銷定產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮成品資金占用，嚴(yán)格履行合同，積極清理債權(quán)債務(wù)。各專業(yè)銀行要健全托收承付制度，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，對違反紀(jì)律拖欠貸款的單位。按規(guī)定加罰滯納金，由銀行劃給收款單位。專業(yè)銀行違反結(jié)算紀(jì)律，也要按企業(yè)加罰滯納金的比例罰款，付給收款單位。

    三、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

    （十三）對經(jīng)濟(jì)效益好、有承受能力的企業(yè)，可在現(xiàn)有的固定資產(chǎn)綜合折舊率基礎(chǔ)上，再提高1個百分點，增提的折舊基金全部用于企業(yè)技術(shù)改造及還貸。

    （十四）“八五”期間，省財政每年視財力狀況安排一定數(shù)量的資金支持大中型企業(yè)技術(shù)改造。對爭取到國家新技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)外匯貸款的，省財政按每一美元給予一元人民幣的匹配技改貸款。對生產(chǎn)短線產(chǎn)品，因工藝技術(shù)落后或設(shè)備不配套而發(fā)生虧損的企業(yè)，各級財政可視財力狀況，將核定的虧損補(bǔ)貼提前撥給企業(yè)，以利于加快技術(shù)改造。

    （十五）鼓勵和支持還貸任務(wù)重的企業(yè)在完成當(dāng)年承包上交任務(wù)的前提下，用超承包利潤多歸還、早歸還貸款。對承擔(dān)國家和省重點技術(shù)改造項目而還貸困難的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免稅照顧。

    （十六）企業(yè)用稅后留利進(jìn)行生產(chǎn)性投資所增加的利潤，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，在兩年內(nèi)全部留給企業(yè)，專項用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。

    （十七）急需改造發(fā)展的重點骨干企業(yè)，經(jīng)省計劃部門及省人民銀行批準(zhǔn)后，可由有關(guān)專業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)代理，向社會發(fā)行技改債券。

    （十八）省金融部門每年集中一部分信貸資金，支持國營大中型企業(yè)的重點技改項目。省集中留成外匯也要安排一部分用于企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)。

    （十九）擴(kuò)大企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理權(quán)。企業(yè)更新單臺設(shè)備、改造部分生產(chǎn)線或新增少量生產(chǎn)性土建項目，可自主安排，所需資金由企業(yè)自籌，項目報有關(guān)部門備案。簡化技改審批手續(xù)，凡涉及規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)保、勞動、消防、土地管理等部門的，由項目審批單位牽頭，組織有關(guān)部門集體辦公，辦理有關(guān)手續(xù)。要把技改投入主要用在技術(shù)進(jìn)步上，嚴(yán)格控制企業(yè)的非生產(chǎn)性建設(shè)。

    （二十）鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。列入省開發(fā)試制計劃的新產(chǎn)品，繼續(xù)享受試銷期間免稅政策；經(jīng)鑒定并正式批量生產(chǎn)后可減免產(chǎn)品稅、增值稅兩年。

    企業(yè)可從銷售收入中按月提取1％到1.5％的技術(shù)開發(fā)費，全額用于技術(shù)開發(fā)，專款專用。企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金也應(yīng)主要用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。

    （二十一）高技術(shù)和利用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，享受新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠政策。

    四、加速補(bǔ)充企業(yè)流動資金

    （二十二）企業(yè)要按當(dāng)年留利的10％至15％用于補(bǔ)充流動資金；因縮減指令性計劃所得的價差收入，亦可用于補(bǔ)充流動資金。

    （二十三）從一九九一年起，凡有承受能力的企業(yè)，均可從銷售收入中提取1％全額用于補(bǔ)充流動資金。

    （二十四）新建企業(yè)所需的鋪底流動資金，要納入基本建設(shè)計劃，不得再留有缺口。

    （二十五）新建、擴(kuò)建和重大技改項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)的凈收入，全部用于補(bǔ)充企業(yè)流動資金；經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，項目竣工投產(chǎn)當(dāng)年可減免產(chǎn)品稅、增值稅、所得稅，減免的稅款全部用于補(bǔ)充企業(yè)流動資金和發(fā)展生產(chǎn)。新建企業(yè)每年實現(xiàn)的利潤，扣除合理留利后余額的10％用于補(bǔ)充自有流動資金，直至達(dá)到其定額流動資金的30％。

    五、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

    （二十六）堅決制止“三亂”，杜絕企業(yè)利潤流失。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于制止“三亂”的規(guī)定，取締一切非法收費項目。對違反自家和省規(guī)定的收費、集資、贊助、罰款，企業(yè)應(yīng)予拒絕，并積極舉報或依法起訴。各地、各部門不得以任何理由自行開收費、集資、罰款的口子，不準(zhǔn)亂設(shè)關(guān)卡。從現(xiàn)在起，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；對于繼續(xù)搞“三亂”的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，并追回全部款項。

    （二十七）嚴(yán)格控制對企業(yè)的各類檢查評比和焙訓(xùn)活動。實行企業(yè)檢查評比計劃申報、審批和許可證制度，除國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署外，凡未經(jīng)省經(jīng)委批準(zhǔn)的檢查評比，一律視為非法，行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。企業(yè)職工（包括廠長、經(jīng)理、書記）的培訓(xùn)，要按國家統(tǒng)一部署和企業(yè)自行安排的計劃進(jìn)行，其他部門不得進(jìn)行重復(fù)培訓(xùn)。

    （二十八）各級機(jī)關(guān)不得用轉(zhuǎn)移會議的方式，向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費負(fù)擔(dān)。不準(zhǔn)向企業(yè)借人、借車、借物，已借的要在1991年底以前清退。

    六、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

    （二十九）健全企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。要注意提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用。企業(yè)廠長（經(jīng)理）、書記可以分設(shè)，也可以由一人兼任。

    （三十）加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理、現(xiàn)場管理，提高企業(yè)管理水平。企業(yè)要以“三項管理”為主線，逐步把各項工作引上制度化、規(guī)范化的軌道，并健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格管理，獎懲兌現(xiàn)。要把提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益作為主攻方向，堅持眼睛向內(nèi)，挖掘內(nèi)部潛力。特別要加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和《成本管理條例》，對違犯財務(wù)管理制度，造成虛盈實虧的，要給予企業(yè)經(jīng)營者行政或經(jīng)濟(jì)處罰。

    七、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)換政府職能

    （三十一）各級黨委、政府和各部門都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，作為當(dāng)前的迫切任務(wù)和重要責(zé)任，上下一致，齊心合力，密切協(xié)同，為搞好大中型企業(yè)創(chuàng)造有利條件。

    （三十二）各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要努力提高辦事效率，盡量減少會議和文件，為企業(yè)多辦實事。企業(yè)報告請示的問題應(yīng)及時處理，凡因辦事拖拉，購誤企業(yè)工作，造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究有關(guān)人員的瀆職責(zé)任。

    （三十三）依照管生產(chǎn)和管人事緊密結(jié)合的原則，從1992年元月起，除省管干部外，省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由主管廳局考核任免；地市大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，應(yīng)有同級經(jīng)委參加（有些地方已授權(quán)經(jīng)委和企業(yè)主管部門考核任免的，就不再變動）。同時，要健全正常的監(jiān)督考核制度。對企業(yè)的廠長（經(jīng)理）應(yīng)實行離任審計制度，并據(jù)以考察他們的工作實績，不允許決策失誤、經(jīng)營無方或搞不團(tuán)結(jié)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人易地做“官”，就任原職，更不得重用提拔。

    （三十四）各級領(lǐng)導(dǎo)要提高自身的決策科學(xué)化、民主化水平，在項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)等方面，不得代替企業(yè)決策，更不得隨意拍板搞“首長工程”。

    （三十五）要支持和保護(hù)廠長（經(jīng)理）大膽依法行使職權(quán)。對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要給予表彰和獎勵。對他們在生產(chǎn)經(jīng)營中的--般性問題，應(yīng)以教育、引導(dǎo)為主，熱情幫助他們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)努力工作。屬于違紀(jì)行為的，應(yīng)嚴(yán)格掌握政策，區(qū)別不同情況，作公正處理。確需立案審查和停職、免職的，應(yīng)事先通報企業(yè)主管部門和干部管理部門，以便采取相應(yīng)措施，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行。對于誣告廠長（經(jīng)理）的案件，要追究誣告者的責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。

    （三十六）省各有關(guān)部門要根據(jù)上述政策措施，制訂具體實施辦法，下達(dá)各地執(zhí)行。

1991年11月25日