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類 別：政府會計,地方法規(guī)文 號：京國資綜字[1992]4號頒發(fā)日期：1996-06-01
地 區(qū)：北京行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各區(qū)（縣）人民政府、市屬各局（總公司）、各區(qū)縣財政局、國有資產管理局、工商行政管理局、各財政分局：
現(xiàn)將國家國有資產管理局、財政部、國家工商行政管理局《關于發(fā)布＜企業(yè)國有資產所有權界定暫行規(guī)定＞的通知》轉發(fā)給你們，請結合產權登記工作按市國有資產管理局的具體安排一并貫徹執(zhí)行。并將執(zhí)行中的情況和存在的問題及時告知市國有資產管理局。
附件：國務院三部、局關于發(fā)布《企業(yè)國有資產所有權界定暫行規(guī)定》的通知
國資綜發(fā)〔1991〕23號
國務院各有關部委，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國有資產管理局（辦公室、處）、工商行政管理局：
現(xiàn)將《企業(yè)國有資產所有權界定的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請結合《國有資產產權登記辦法》和本地實際情況，有計劃、有步驟地組織實施，并將施行情況和存在的問題及時告知國家國有資產管理局。
附一：企業(yè)國有資產所有權界定的暫行規(guī)定
第一條 為了促進以公有制為主體的社會主義有計劃商品經濟的健康發(fā)展，維護國家對國有的資產的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，按照國務院《關于加強國有資產管理工作的通知》中界定國有資產所有權的要求，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱企業(yè)國有資產所有權界定系指對企業(yè)應屬國有的資產依法確認所有權的法律行為。
第三條 本規(guī)定適用于企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)單位）中的國有資產所有權界定。
第四條 本規(guī)定所稱企業(yè)國有資產是指國家以各種形式對企業(yè)的投資和投資收益形成的資產。
沒有法律依據(jù)歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產均屬國有資產。
第五條 企業(yè)國有資產所有權界定工作由國有資產管理部門組織實施。
第六條 在國有資產所有權界定過程中，既要維護國有資產所有者的合法權益，又不得侵犯其他資產所有者的合法權益。
第七條 中華人民共和國是國有資產所有權的唯一主體；國家對國有資產實行統(tǒng)一領導、分級管理。
國有資產分級管理主體的區(qū)分和變動不是國有資產所有權主體的分割和轉移。
第八條 全民所有制企業(yè)單位中由下列投資形成的資產均屬國有：
1.各級人民政府、國家行政部門或國家其他單位的各種形式的實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的發(fā)明創(chuàng)造和技術成果等無形資產投資；
2.全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定或經國家批準用于投資或歸還投資貸款的減免稅金；
3.全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定或經國家批準用于歸還投資貸款的利潤；
4.全民所有制企業(yè)單位依照國家規(guī)定，通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的各種專項基金，不包括按國家規(guī)定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金；
5.國家銀行、國家投資公司及其他全民所有制金融經營單位用財政撥款和留用利潤轉入的信貸基金、投資基金、財政周轉金及其他經營基金和資本金；
6.以國家機關名義擔保，或實際上由國家承擔投資風險，完全用國內外借入資金和國家以各種方式投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其內部積累的資金；
7.全民所有制企業(yè)用國有資產兼并、購買其他企業(yè)單位所取得的資產產權；
8.其他依法應屬國有的資產。
第九條 集體所有制企業(yè)中由下列投資形成的資產屬于國有：
1.各級人民政府、國家行政部門或國家其他單位用各種形式的實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的無形資產投資所創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產所有權界定參照本規(guī)定第八條辦理，按國家法律、法規(guī)規(guī)定屬于無償資助的除外；
2.全民所有制企業(yè)單位用國有資產在集體企業(yè)中的投資以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產的資金；
3.其他按法律、法規(guī)規(guī)定應屬國有的資產。
第十條 在股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合資、合作經營企業(yè)中由國家出資以及稅后利潤和專項基金中國家按照投資或協(xié)議應占有的份額，屬于國有資產。
第十一條 全民所有制企業(yè)單位用留用利潤轉作風險抵押金、實行分帳制，或將國有資產租賃給集體或個人經營等，都不改變國有資產所有權的歸屬。
第十二條 各級政府部門和全民所有制企業(yè)單位交給集體企業(yè)使用的固定資產、流動資產及其他資產，依法按照合同或其他合法方式歸集體企業(yè)所有的，其資產所有權從交付起轉移；凡沒有依法轉移所有權的，仍屬國有資產。
第十三條 對于確無能力按照規(guī)定償還國家或全民所有制單位借款的集體企業(yè)，經債權、債務人雙方協(xié)商同意，并經財政、國有資產管理等部門批準，可以將債權轉換為所有權，按國家有關規(guī)定管理。
第十四條 一切使用和經營國有資產的單位，為保障所界定的國有資產的完整，必須嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定，做到帳實相符，帳帳相符。
第十五條 對于因情況復雜，一時難以界定清楚所有權關系的資產，要專門記帳反映。在依法作出所有權界定之前，任何部門、企事業(yè)單位和個人不得自行處置。
第十六條 經依法界定所有權屬于國有的資產，其經營使用單位要到國有資產管理部門辦理產權登記手續(xù)。
第十七條 對違反本規(guī)定，導致國有資產受到破壞、侵害的單位和人員，國有資產管理部門有權提請或會同有關部門依法作出經濟、行政處理；觸犯刑律的，要移送司法機關依法追究刑事責任。
第十八條 國有資產管理部門的公務人員及其授權代表，在資產所有權界定工作中，由于工作失職，導致國有資產遭受損失的，要給予必要的行政處分；因玩忽職守，以權謀私，致使國有資產遭受重大損失的，要移送司法機關依法追究刑事責任。
第十九條 全民所有制單位與集體所有制單位或其他所有制單位、個人之間發(fā)生涉及國有資產所有權的爭議與糾紛，全民所有制單位提出的處理意見要經本級或上級國有資產管理部門審核同意后，與有關當事人協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，按照國家有關司法程序處理。
第二十條 對境外國有資產，在所有權界定后，要根據(jù)我國法律并結合所在國家或地區(qū)的法律、法令，辦理確定資產所有權歸屬的法律手續(xù)，并進行產權登記。具體辦法另行制定。
第二十一條 本規(guī)定由國家國有資產管理局負責解釋。
第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
附二：關于《企業(yè)國有資產所有權界定的暫行規(guī)定》的說明
一、制定本“規(guī)定”的必要性
改革、開放以來，我國國民經濟以公有制為主導，多種經濟成分同時并存和發(fā)展，對國營企業(yè)也逐步實行政企職責分開，所有權和經營權相對分離的管理體制。這些改革對促進我國社會主義經濟的發(fā)展起了很大的作用。但是，在改革過程中，由于沒有針對變化了的情況，及時制定新的國有資產管理的政策和法規(guī)，甚至一度弱化了國有資產所有權的管理工作，以致出現(xiàn)了許多在國有資產所有權歸屬關系上的爭議和混亂，大量國有資產被以各種名目化公為私或化大公為小公。為了制止和糾正瓜分國有資產的行為，維護國有資產所有者的合法權益，保護社會主義制度的物質基礎和商品經濟的正常秩序，迫切需要依據(jù)我國法律、法規(guī)，針對出現(xiàn)的新情況，制定國有資產所有權界定的規(guī)定，以使確認國有資產所有權歸屬的界定工作有法可依。
二、關于“規(guī)定”的立法依據(jù)問題
我國《憲法》規(guī)定了全民所有制經濟是國民經濟的主導力量和國家財產神圣不可侵犯的原則；我國《民法通則》第七十三條也規(guī)定：“國家財產屬于全民所有”，“禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”；《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》等法律、法規(guī)，也都對此作了規(guī)定；國務院在《關于加強國有資產管理工作的通知》（國發(fā)〔1990〕38號）中指示：要“研究提出國有資產所有權界定等有關政策”，“將一切應歸國家所有的資產，都納入國有資產管理軌道”。
三、關于產權界定和所有權界定的關系問題
對于產權界定的含義，目前較一致的看法是：產權界定不僅包括資產所有權歸屬關系的確定，還包括資產的管轄權及其他財產權利的界定。為了以示區(qū)別，本“規(guī)定”標題即為企業(yè)國有資產所有權界定，并在第二條進行了限定，即專指對企業(yè)應屬國有的資產依法確認所有權的法律行為。至于資產管轄權及其他財產權利的界定，不是本“規(guī)定”涉及的內容。
四、關于本“規(guī)定”適用范圍問題
當前經濟生活中，因所有權關系混亂而使國有資產所有者權益遭受嚴重損害的，首先是經營性國有資產和從非經營轉為經營使用的國有資產。據(jù)此，“規(guī)定”主要是針對各類企業(yè)及實行企業(yè)管理的事業(yè)單位中國有資產所有權界定進行規(guī)范。其他領域的國有資產所有權界定，另行規(guī)定。
五、關于國有資產所有權界定的原則問題
本規(guī)定第四條提出了國有資產的定義，這也即是進行國有資產所有權界定的原則。在所有權界定中，不應以企業(yè)法人登記的經濟性質來界定資產的性質，而要追溯企業(yè)初始投資的資金來源，按各種經濟成分“誰投資，誰所有，誰收益”的原則確定。另外，對于一些因歷史及其他原因，沒有法律依據(jù)歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產，根據(jù)國家所有權特殊保護原則，界定為國有資產。
六、關于企業(yè)留利的所有權歸屬問題
全民所有制企業(yè)所有權界定中爭議較大的問題是企業(yè)留用資金的所有權歸屬問題。我們認為，根據(jù)《民法通則》第八十二條及《企業(yè)法》第二條規(guī)定，企業(yè)享有國家授予的資產經營權。沒有任何法律根據(jù)能得出企業(yè)對國有資產及其經營收益擁有所有權的結論。《民法通則》規(guī)定財產所有權包括所有人依法對自己的財產享有收益的權利。全民所有制企業(yè)用于發(fā)展生產的留用利潤是國家投資取得的資產收益留給企業(yè)使用的部分，其所有權仍屬全民。國務院在《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》第三十四條明確規(guī)定企業(yè)資金屬全民所有制性質。如果企業(yè)留利歸屬企業(yè)所有，國有資產就難以保全。
七、關于創(chuàng)辦企業(yè)的資金全部靠國家擔保借款，并且實際上由國家承擔全部投資風險建設起來的全民所有制企業(yè)，其內部積累的資產所有權歸屬問題
根據(jù)《民法通則》規(guī)定，財產所有權包括所有人依法對自己的財產取得收益的權利。因此，創(chuàng)辦企業(yè)的初始投資由誰承擔，企業(yè)內部積累即歸誰所有。全部依靠借款創(chuàng)辦的企業(yè)似乎沒有一般意義上的初始投資，但只要是由政府有關部門或代表國家的其他單位出面擔保借錢，并且實際上承擔全部投資風險，以及采取其他一些方式資助，包括出人、出物，事實上創(chuàng)辦企業(yè)的初始投資是國家投入的，所以本“規(guī)定”第八條第六款明確界定其內部積累的資產為國有資產。
八、關于集體企業(yè)中國有資產所有權界定問題
這是國有資產所有權界定工作中的難點，我們在擬定“規(guī)定”中有三個指導原則：一是對集體企業(yè)進行資產所有權界定，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。既要維護國有資產所有者的合法權益，又不得侵犯其他經濟成分資產所有者的合法權益；二要特別注意政策的嚴肅性和連續(xù)性，不要因為界定所有權引起社會和生產的波動；三是先易后難，抓住重點。比如：各地都有不少“真全民，假集體”的企業(yè)；各級地方政府以國有資產投資興辦的“大集體”；政府部門或全民所有制企事業(yè)單位出資興辦的各類公司；全民所有制企業(yè)出錢、出物、出人辦的各種廠辦集體企業(yè)等。這些企業(yè)的所有權關系相對來講比較容易界定，國有資產數(shù)額也較多，可以先行界定資產所有權歸屬。有些“老集體”，所有權關系十分復雜，國有資產數(shù)額也不很多，可以稍后一些時間再去界定所有權，以免在國有資產管理工作起步階段陷入所有權糾紛之中，分散力量。
九、關于界定國有資產所有權的追索時效問題
由于各種原因，我國存在著一些國有資產被非國有經濟成分長期非法占有、使用的現(xiàn)象。對這部分國有資產存在著追索時效問題。
根據(jù)我國《民法通則》第135條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權利的訴訟期為二年”，第137條規(guī)定：“從民事權利被侵害之日起，超過二十年的，人民法院不予保護”，顯然，這些規(guī)定在一定程度上保護了一部分國有資產的追索權。
我國法律對國有資產所有權的保護，除了上述一般規(guī)定之外，還設定了某些特殊保護，這主要表現(xiàn)在三個方面：1.追索返還被侵占的國家財產，不受時效限定；2.追索返還非法占有某些國家重要財產，不管占有者是否是善意取得，都要索還；3.對所有權不明的財產，推定為國家所有。
因此對依法界定為國家所有的資產，國家具有受法律保護的追索權。
另一方面，非國有經濟成分對被國家行政、企事業(yè)單位非法占用的資產，具有受法律保護的一般追索權。我國政府已發(fā)布過一系列文件，要求有關單位退賠占用的集體以及個人的合法財產，這項工作仍在進行中。
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