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類(lèi) 別：政府會(huì)計(jì)文 號(hào)：勞薪字[1992]24號(hào)頒發(fā)日期：1996-06-04
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近一個(gè)時(shí)期，在落實(shí)中央工作會(huì)議《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和進(jìn)一步搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的問(wèn)題》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二條”）精神，貫徹《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)法》）過(guò)程中，很多企業(yè)和基層勞動(dòng)部門(mén)反映，來(lái)自各個(gè)方面的“紅頭”文件中，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)和單項(xiàng)獎(jiǎng)金的規(guī)定過(guò)多、過(guò)亂，不僅導(dǎo)致了工資宏觀管理中政出多門(mén)、職責(zé)不清，難以控制的混亂局面，而且影響企業(yè)已經(jīng)行之有效的內(nèi)部工資分配制度的正常實(shí)施，干擾企業(yè)內(nèi)部自主權(quán)的落實(shí)。為了貫徹落實(shí)《企業(yè)法》和中央工作會(huì)議“十二條”精神，現(xiàn)將有關(guān)情況和清理整頓意見(jiàn)通知你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、各種獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)增資中的主要問(wèn)題
一些地區(qū)、部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體為表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物、先進(jìn)集體，一般都采取獎(jiǎng)勵(lì)晉升工資等級(jí)的辦法，這樣做，從局部看雖然對(duì)推動(dòng)某項(xiàng)工作起到了一定的激勵(lì)作用，但搞得過(guò)多過(guò)亂勢(shì)必引起一系列矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）各種獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)名目繁多，重復(fù)晉級(jí)，苦樂(lè)不均。
據(jù)了解，目前全國(guó)實(shí)行的各種獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)辦法有數(shù)十種。由于各種獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)缺乏統(tǒng)一協(xié)商、管理，往往出現(xiàn)一人一事或一個(gè)企業(yè)同時(shí)受到重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)、互相交叉的現(xiàn)象。職工之間很不平衡，群眾有意見(jiàn)，被獎(jiǎng)勵(lì)者本人也不敢拿，但各種“紅頭”文件又做了規(guī)定，只好延期兌現(xiàn)。
（二）渠道過(guò)多，越權(quán)免稅，宏觀失控。
從規(guī)定各種獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)的發(fā)文單位看，除一些地方政府和企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)外，還有各級(jí)綜合部門(mén)和群眾團(tuán)體。除規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)辦法外，一般還規(guī)定了資金渠道、是否免稅等等。從資金列支渠道看，有的在企業(yè)正常工資中列支，有的在營(yíng)業(yè)外支出或企業(yè)稅后留利中列支，其中大部分還規(guī)定全部免征或部分免征獎(jiǎng)金稅或工資調(diào)節(jié)稅，在一定程度上造成了工資管理中的宏觀失控。
（三）“上邊請(qǐng)客、企業(yè)掏錢(qián)”，干擾企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的落實(shí)。
上述各種獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)的規(guī)定普遍引起企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的反感。原因之一是：“上邊請(qǐng)客、企業(yè)掏錢(qián)”。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)建立的行之有效的內(nèi)部分配制度受到干擾。企業(yè)不能將有限的效益工資和獎(jiǎng)勵(lì)基金用到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最迫切需要解決的問(wèn)題上。企業(yè)苦、臟、累、險(xiǎn)、責(zé)任重、技術(shù)要求高等工種崗位的職工，由于工資、獎(jiǎng)金的傾斜政策難以到位，仍然存在著招不進(jìn)、留不住的問(wèn)題。原因之二，都搞獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)也與工資等級(jí)設(shè)立的初衷不符，有些本來(lái)可以一次性獎(jiǎng)勵(lì)的，都來(lái)升級(jí)，不僅更加劇職級(jí)脫節(jié)，技能與工資等級(jí)脫節(jié)的現(xiàn)象，而且還在職工中引起混亂，造成不良影響。一些企業(yè)增資晉級(jí)指標(biāo)，有近三分之二被各種“紅頭”文件規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的各類(lèi)人員占用了，企業(yè)對(duì)此反映非常強(qiáng)烈。
二、關(guān)于清理、整頓獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)混亂情況的意見(jiàn)
（一）各地區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位今后未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各種獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)規(guī)定，自一九九二年三月一日起停止執(zhí)行。各地區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)單位要圍繞落實(shí)《企業(yè)法》，對(duì)干擾企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的各種“紅頭”文件進(jìn)行認(rèn)真的清理整頓，凡與《企業(yè)法》規(guī)定相悖的規(guī)定要立即廢止。今后，對(duì)企業(yè)先進(jìn)人物的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)主要以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，必要時(shí)可采取一次性獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。但應(yīng)按照“誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)、誰(shuí)出錢(qián)”的原則，同時(shí)解決獎(jiǎng)金來(lái)源問(wèn)題，不得干擾企業(yè)內(nèi)部工資總額的使用。企業(yè)的各類(lèi)有功人員和勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的獎(jiǎng)勵(lì)，由企業(yè)在不突破工資總額和提取的效益工資的范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，自主決定。在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金和新增效益工資中列支。
（二）對(duì)目前名目繁多的各種單項(xiàng)獎(jiǎng)也要抓緊進(jìn)行清理、整頓，不得重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。要重申國(guó)務(wù)院授權(quán)由勞動(dòng)部門(mén)“歸口”管理企業(yè)工資工作的分工體制。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總額的控制。各地區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)單位，要積極配合，做好清理整頓工作。
（三）企業(yè)在內(nèi)部工資分配方面，應(yīng)依據(jù)按勞分配原則，合理調(diào)整各類(lèi)人員之間的工資關(guān)系，努力克服平均主義，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。今后，凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)勞動(dòng)部、財(cái)政部批準(zhǔn)，自行制定下發(fā)的各種獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)辦法，企業(yè)有權(quán)不予執(zhí)行，并向勞動(dòng)部和有關(guān)部門(mén)及時(shí)反映。
勞動(dòng)部
財(cái)政部
國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室
一九九二年三月二十三日
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