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    第一章  總則

    第一條  為加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)的管理，促進(jìn)本市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于本市市規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及工礦區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。

    市人民政府根據(jù)需要依法劃定的其他地區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)策m用本辦法。

    第三條  依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，可在使用年限內(nèi)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

    個(gè)人取得的土地使用權(quán)，在有權(quán)使用年限內(nèi)可以繼承。

    第四條  土地使用者開(kāi)發(fā)、利用經(jīng)營(yíng)土地應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

    第五條  市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地管理部門(mén)）主管全市國(guó)有土地使用權(quán)的出讓和以開(kāi)發(fā)、新建、改建、擴(kuò)建為目的的劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作，并依法對(duì)全市土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    出讓后的土地使用權(quán)的再轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，由市房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房地產(chǎn)管理部門(mén)）負(fù)責(zé)管理。

    建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工礦區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)墒薪紖^(qū)縣土地管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地管理部門(mén)）負(fù)責(zé)。

    第六條  在受讓土地上興建建筑物、構(gòu)筑物及其他工程設(shè)施，應(yīng)依照《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定辦理。

    第二章  土地使用權(quán)出讓

    第七條  出讓使用權(quán)土地的地塊、用途、年限和其他條件，由土地管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)、房地產(chǎn)等管理部門(mén)共同擬訂，按照國(guó)家規(guī)定的土地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)實(shí)施。

    第八條  出讓土地使用權(quán)，應(yīng)由土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓方）與土地使用者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受讓方）簽訂出讓合同。

    第九條  出讓土地使用權(quán)可采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣(mài)方式。

    采取招標(biāo)和拍賣(mài)方式出讓土地使用權(quán)，應(yīng)由出讓方在開(kāi)標(biāo)、拍賣(mài)前兩個(gè)月在報(bào)紙上發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)公告或以其他方式公布。

    第十條  出讓方應(yīng)向有意受讓方提供下列有關(guān)出讓使用權(quán)地塊的資料：

    （一）位置、四至、面積和地形圖；

    （二）地面和環(huán)境狀況；

    （三）城市規(guī)劃規(guī)定的用途、建筑容積率和密度、凈空限制等和建設(shè)項(xiàng)目完成年限；

    （四）環(huán)境保護(hù)；園林綠化、衛(wèi)生防疫、交通、抗震和消防等方面的要求；

    （五）市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的要求；

    （六）出讓形式和年限；

    （七）投標(biāo)者和競(jìng)投者的條件；

    （八）其他

    第十一條  采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，按下列程序辦理：

    （一）出讓方向有意受讓方提供有關(guān)出讓地塊的資料；

    （二）有意受讓方按規(guī)定的時(shí)間向出讓方提交包括出讓金額、付款方式等內(nèi)容在內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案等文件；

    （三）出讓方在收到文件之日起三十天內(nèi)給予回復(fù)；

    （四）經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議后簽訂合同，并由受讓方按出讓金千分之十的比例支付定金；

    （五）受讓方按合同規(guī)定支付全部出讓金，并到土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)登記，繳納登記費(fèi)，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

    第十二條  采取招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)，按下列程序辦理：

    （一）投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間到指定的地點(diǎn)和單位按規(guī)定數(shù)額提交保證金，并將標(biāo)書(shū)密封后投入指定的標(biāo)箱；

    （二）出讓方會(huì)同有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作，對(duì)不具備投標(biāo)資格者的標(biāo)書(shū)，不符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書(shū)以及超過(guò)截止日期送達(dá)的標(biāo)書(shū)，認(rèn)定無(wú)效；

    （三）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有效標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審、決定中標(biāo)者、簽發(fā)決標(biāo)意見(jiàn)書(shū)后，由讓方按標(biāo)書(shū)寫(xiě)明的地址向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

    （四）中標(biāo)者在中標(biāo)通知書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，持中標(biāo)通知書(shū)與出讓方簽訂出讓合同，并按出讓金的千分之十的比例支付定金；

    （五）中標(biāo)者按出讓合同規(guī)定付完全部出讓金后，到土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)登記，繳納登記費(fèi)，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

    第十三條  采取拍賣(mài)方式出讓土地使用權(quán)，按下列序辦理：

    （一）競(jìng)投者按照拍賣(mài)公告規(guī)定的時(shí)間，持資格證明文件到土地管理部門(mén)領(lǐng)取有關(guān)資料，并按規(guī)定繳納競(jìng)投保證金；

    （二）拍賣(mài)主持人按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)主持拍賣(mài)，競(jìng)投者按按規(guī)定方式應(yīng)價(jià)，應(yīng)價(jià)最高者取得拍賣(mài)地塊的使用權(quán)；但拍賣(mài)底價(jià)不等于最低地價(jià)，在競(jìng)投者的最后應(yīng)價(jià)達(dá)不到出讓方的期望價(jià)時(shí)，拍賣(mài)主持人可決定改期拍賣(mài)；

    （三）競(jìng)投得者與出讓方簽訂出讓合同，并按出讓金千分之十的比例支付定金；

    （四）競(jìng)投得者按合同規(guī)定付完全部出讓金后，到土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)登記，繳納登記費(fèi)，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

    第十四條  中標(biāo)者必須在本辦法第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與出讓方簽訂出讓合同；逾期不簽的，取消其中標(biāo)權(quán)，所交投標(biāo)保證金不予退還；因故不能按期簽訂的，可在期滿(mǎn)十五日內(nèi)向出讓方申請(qǐng)延期，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)三十日。

    競(jìng)投得者不與出讓方簽訂出讓合同，取消其受讓權(quán)，所交競(jìng)投保證金不予退還。

    中標(biāo)者所交投標(biāo)保證金、競(jìng)投得者所交競(jìng)投保證金可抵充出讓金；未中標(biāo)者所交投標(biāo)保證金，競(jìng)投未得者所交競(jìng)投保證金，應(yīng)由出讓方在規(guī)定日期內(nèi)原數(shù)退還。

    第十五條  定金可充抵出讓金，但受讓方不履行出讓合同，所交定金不予退還；出讓方不履行出讓合同，加倍退還。

    第十六條  受讓方應(yīng)在簽訂出讓合同之日起六十日內(nèi)，支付全部出讓金；逾期的，每逾期一日，繳納相當(dāng)未付款額千分之五的滯納金；逾期超過(guò)六十日的，出讓方有權(quán)解除合同，并可申請(qǐng)違約賠償。

    第十七條  出讓方應(yīng)按照出讓合同規(guī)定提供出讓的土地使用權(quán)；未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，受讓方有權(quán)解除合同，并可申請(qǐng)違約賠償。

    第十八條  受讓方改變出讓合同規(guī)定的出讓使用權(quán)土地的用途，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)土地、規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依照本章有關(guān)規(guī)定重新簽訂合同，調(diào)整出讓金和辦理登記手續(xù)。

    第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

    第十九條  轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)持有國(guó)有土地使用證和已付完全部出讓金，并具備下列條件之一：

    （一）已按出讓合同的規(guī)定完成包括公共設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的建設(shè)工程；

    （二）按出讓合同規(guī)定完成的建設(shè)工程已達(dá)到出讓合同規(guī)定的使用年限；

    （三）投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)投資總額的百分之二十五。

    第二十條  轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)由雙方當(dāng)事人簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

    轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)訂明下列內(nèi)容：

    （一）轉(zhuǎn)讓方式；

    （二）轉(zhuǎn)讓價(jià)格；

    （三）地上建筑物、構(gòu)筑物、其他附著物的已使用年期、凈值和重置價(jià)，或已投入的土地開(kāi)發(fā)資金額和所完成的建設(shè)工程；

    （四）轉(zhuǎn)讓后的土地用途。

    第二十一條  轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)，應(yīng)由雙方當(dāng)事人持轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)資料，報(bào)經(jīng)房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，轉(zhuǎn)讓無(wú)效。

    第二十二條  轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，受讓人應(yīng)按本市規(guī)定，辦理土地使用權(quán)和建筑物、其他附著物所有權(quán)過(guò)記登記手續(xù)；未辦過(guò)記登記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓無(wú)效。

    第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，市和市郊區(qū)縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

    土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲，經(jīng)市和市郊區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，房地產(chǎn)管理部門(mén)可以會(huì)同土地管理部門(mén)采取下列措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制：

    （一）規(guī)定最高限價(jià)；

    （二）按遞增費(fèi)率征收土地增值費(fèi)；

    （三）其他經(jīng)濟(jì)和行政措施。

    第二十四條  繼承土地使用權(quán)必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證；但經(jīng)人民法院調(diào)解或判決的除外。

    第二十五條  繼承土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)由合法繼承人或受遺贈(zèng)人辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)過(guò)戶(hù)登記手續(xù)；未辦過(guò)戶(hù)登記手續(xù)的，繼承無(wú)效。

    第二十六條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承后改變出讓合同規(guī)定的土地用途，應(yīng)依照本辦法第十八條的規(guī)定辦理手續(xù)。

    第二十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)和辦理過(guò)戶(hù)登記而轉(zhuǎn)讓、繼承土地使用權(quán)，由房地管理部門(mén)沒(méi)收其非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人或繼承人處以相當(dāng)非法所得百分之二十的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，除沒(méi)收非法所得并處以罰款外，收回土地使用權(quán)，限期拆除或沒(méi)收地上建筑物和其他附著物。

    第四章  土地使用權(quán)出租

    第二十八條  出租土地使用權(quán)，應(yīng)具備本辦法第十九條所規(guī)定的條件。

    第二十九條  出租土地使用權(quán)，應(yīng)由出租有與承租人簽訂租賃合同。

    租賃合同訂明下列內(nèi)容：

    （一）土地面積；位置；

    （二）地上建筑物、其他附著物的面積、結(jié)構(gòu)和設(shè)施；

    （三）租賃期限；

    （四）租金額，交納租金的時(shí)間和方法；

    （五）違約責(zé)任。

    租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定，不得違背出讓合同的規(guī)定。

    第三十條  出租土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，應(yīng)由出租人持租賃合同，按本市規(guī)定辦理地上建筑物、其他附著物和土地使用權(quán)出租登記手續(xù)。

    第三十一條  未辦出租登記手續(xù)出租土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，依照本辦法第二十七條的規(guī)定處理。

    第五章  土地使用權(quán)抵押

    第三十二條  抵押土地使用權(quán)，應(yīng)由抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同。

    抵押合同應(yīng)訂明下列內(nèi)容：

    （一）土地面積的抵押金額；

    （二）地上建筑物、其他附著的面積、結(jié)構(gòu)、設(shè)施的抵押金額；

    （三）抵押總金額，即本款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的合計(jì)數(shù)；

    （四）抵押有效期限或終止期日；

    （五）抵押人與抵押權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)。

    第三十三條  土地使用權(quán)抵押有效期限，不得超過(guò)出讓合同規(guī)定的土地使用權(quán)出讓年限。

    第三十四條  抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，應(yīng)由雙方當(dāng)事人持抵押合同，按本市規(guī)定辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押登記手續(xù)；未辦登記手續(xù)的，抵押無(wú)效。

    第三十五條  未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得處分已抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物。

    第三十六條  因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物。其他附著物所有權(quán)，應(yīng)按本辦法第二十二條的規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)；未辦過(guò)戶(hù)登記手續(xù)的，所有權(quán)無(wú)效。

    第三十七條  抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅，應(yīng)按本市規(guī)定辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物注銷(xiāo)抵押登記手續(xù)。

    第六章  土地使用權(quán)終止

    第三十八條  出讓合同規(guī)定的土地使用權(quán)出讓期滿(mǎn)，應(yīng)由出讓方無(wú)償收回和取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，受讓方應(yīng)將國(guó)有土地使用證和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，證件交還原發(fā)證機(jī)關(guān)，辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)。

    第三十九條  土地使用權(quán)出讓期滿(mǎn)，受讓方應(yīng)按出讓合同的規(guī)定拆除設(shè)施，清理現(xiàn)場(chǎng)；不按時(shí)拆除和清理的，應(yīng)支付拆除和清理費(fèi)用。

    第四十條  土地使用權(quán)出讓期滿(mǎn)，受讓方可請(qǐng)求續(xù)期；但出讓合同另有規(guī)定的除外。

    受讓方請(qǐng)求續(xù)期，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓期滿(mǎn)前兩個(gè)月向出讓方書(shū)面提出，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照《條例》第二章和本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂出讓合同，支付出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，并到房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理地上建筑物、其他附著物所有權(quán)登記手續(xù)。

    第四十一條  出讓方根據(jù)社會(huì)公共利益需要，收回出讓期未滿(mǎn)的土地使用權(quán)，應(yīng)提前六個(gè)月，將地塊位置、四至、收回土地使用權(quán)的理由和日期等通知受讓方，并予公告。自公告規(guī)定的土地使用權(quán)收回日期起，土地使用權(quán)由出讓方收回，地上建筑物、其他附著物亦歸出讓方所有。

    第四十二條  出讓方提前收回土地使用權(quán)，應(yīng)與受讓方協(xié)商，選取下列方式之一，對(duì)受讓方給予合理補(bǔ)償。

    （一）支付補(bǔ)償金。補(bǔ)償金額由出讓方與受讓方根據(jù)出讓使用權(quán)土地的余期、用途以及地上建筑物、其他附著物的價(jià)值和出讓金等因素商定。

    （二）將另一地塊的使用權(quán)與受讓人進(jìn)行交換。交換時(shí)按出讓方應(yīng)支付的補(bǔ)償金和受讓方應(yīng)支付的出讓金進(jìn)行結(jié)算，雙方重新簽訂出讓合同，并由受讓方辦理各項(xiàng)登記手續(xù)。

    補(bǔ)償金額未最后確定，不影響按公告規(guī)定的日期收回土地使用權(quán)。

    第七章  劃撥土地使用權(quán)

    第四十三條  劃撥土地使用權(quán)，除本辦法第四十四條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

    第四十四條  符合下列條件并經(jīng)土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

    （一）劃撥土地使用權(quán)擁有者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

    （二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，且土地使用權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

    （三）有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；

    （四）依照《條例》第二章和本辦法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同，補(bǔ)交出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。

    轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，分別依照《條例》第三章、第四章、第五章、和本辦法第三章、第四章、第五章的規(guī)定辦理。

    第四十五條  有下列行為之一的，視作轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，并按本辦法第四十四條的規(guī)定處理；

    （一）劃撥土地使用權(quán)擁有者將土地提供他人建房或從中分得房屋的；

    （二）開(kāi)發(fā)公司將土地有償提供其他單位開(kāi)發(fā)和建設(shè)的。

    第四十六條  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，由土地管理部門(mén)沒(méi)收其非法所得，并根據(jù)情節(jié)，對(duì)雙方當(dāng)事人各處以相當(dāng)非法所得百分之十至四十的罰款。

    第四十七條  依照《條例》第四十七條的規(guī)定無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，土地管理部門(mén)應(yīng)按地上建筑物、其他附著物的重置價(jià)，對(duì)劃撥土地使用權(quán)擁有者給予補(bǔ)償；補(bǔ)償金額的十理部門(mén)與劃撥土地使用權(quán)擁有者商定。

    第四十八條  無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，適用本辦法第四十一條、第四十二條的規(guī)定。

    第八章  附則

    第四十九條  土地使用者及依照《條例》和本辦法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)依照國(guó)家、地方稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。

    第五十條  本辦法由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

    第五十一條  本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。