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類 別：其他經(jīng)濟法規(guī)文 號：勞力字[1992]37號頒發(fā)日期：1996-06-02
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：
為加強勞務(wù)輸出、境外就業(yè)管理工作，國務(wù)院辦公廳經(jīng)征求有關(guān)部門意見，就部門間的分工問題提出五點協(xié)調(diào)意見。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示：同意協(xié)調(diào)意見，要提倡在國務(wù)院各部門之間，既有明確的分工，又有很好的合作，共同把勞務(wù)輸出工作搞得更好，并使其有一個大的發(fā)展。現(xiàn)將國務(wù)院辦公廳的協(xié)調(diào)意見及勞動部貫徹實施的安排通知如下：
一、國務(wù)院辦公廳的協(xié)調(diào)意見
1、改革開放以來，經(jīng)過各有關(guān)部門、單位的共同努力，我國勞務(wù)輸出工作取得了一定成績，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定勞務(wù)輸出的政策法規(guī)，搞好全面管理，進(jìn)一步開拓發(fā)展這項業(yè)務(wù)。對工作中存在的問題，有關(guān)部門要重視解決，特別對突出問題，必須高度重視，采取切實有效的措施，做到堅決維護我國勞務(wù)人員的合法權(quán)益，防止不法分子利用這一渠道搞非法移民活動，促進(jìn)這項業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
2、根據(jù)“三定”方案的規(guī)定，對外勞務(wù)合作由經(jīng)貿(mào)部歸口管理。在維持這一管理體制的前提下，要充分發(fā)揮勞動部等有關(guān)部門的職能作用，做到各部門有分工、有合作，加強協(xié)商配合，共同努力做好勞務(wù)輸出工作。
3、勞務(wù)輸出中維護勞務(wù)人員合法權(quán)益的有關(guān)工作，由勞動部歸口管理。由勞動部會同經(jīng)貿(mào)部及有關(guān)部門和全國總工會就加強綜合勞動管理、切實保障勞務(wù)人員合法權(quán)益問題擬定政策法規(guī)，制定可操作的具體辦法措施，由勞動部門對實施中的有關(guān)問題進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，一致對外，并對執(zhí)行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。勞動部要認(rèn)真履行職責(zé)，依靠經(jīng)貿(mào)部及有關(guān)部門和單位把這項工作真正做好。
4、在勞務(wù)合作方面與外國建立政府間聯(lián)系仍以經(jīng)貿(mào)部為主，在對方要求與我勞動部建立聯(lián)系或由勞動部出面對我有利時，經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部、勞動部協(xié)商一致，可由勞動部代表我國政府與外國政府建立聯(lián)系。
5、近幾年來隨著改革開放的發(fā)展，我國公民自謀出路去境外就業(yè)的人數(shù)逐漸增多，估計以后還會增加，這屬于個人出境謀生性質(zhì)，不能視為勞務(wù)合作。目前在管理上還比較薄弱，其中除公安機依法批準(zhǔn)的以外，有相當(dāng)一部分是非法出境就業(yè)成為非法移民，造成不良影響。對公民個人出境就業(yè)也必須加強管理，這方面的工作由勞動部歸口負(fù)責(zé)，應(yīng)注意不要與公安機關(guān)依法審批出境就業(yè)的職責(zé)發(fā)生矛盾。具體由勞動部商經(jīng)貿(mào)部、公安部等有關(guān)部門擬定管理辦法并組織實施（可先組織試點）。
二、勞動部的安排意見
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和國務(wù)院辦公廳的協(xié)調(diào)意見，勞動部研究決定：為把勞務(wù)輸出、境外就業(yè)工作搞得更好，即刻著手研究制定勞務(wù)輸出、境外就業(yè)勞動管理法規(guī)，盡快拿出草稿，會同經(jīng)貿(mào)部及有關(guān)部門和全國總工會討論修改，促其早日出臺；為加強對境外就業(yè)的服務(wù)與管理，將聯(lián)合公安部研究擬定境外就業(yè)試點方案，商有關(guān)部門后組織試行，探索這方面的管理辦法與經(jīng)驗。
要認(rèn)真履行國務(wù)院明確由我部承擔(dān)的職責(zé)，通過制定政策、完善立法、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)，推動勞務(wù)輸出、境外就業(yè)的健康發(fā)展；要注意和各有關(guān)部門特別是經(jīng)貿(mào)部密切配合，有事多商量；要精心組織，慎重行事，有條不紊地漸次推進(jìn)。
為加強勞務(wù)輸出、境外就業(yè)管理工作，勞動部決定在勞動力管理和就業(yè)司設(shè)立“境外就業(yè)辦公室”，具體承辦和協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
隨著改革開放的不斷擴大，勞務(wù)輸出、境外就業(yè)將不斷發(fā)展，勞動部門要為之作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
首先是加強綜合勞動管理，包括有關(guān)招聘、職業(yè)培訓(xùn)、勞動報酬、保險福利、職業(yè)安全、勞動爭議處理以及回國后就業(yè)安置等各個環(huán)節(jié)。勞動部門要通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、檢查，幫助各承辦機構(gòu)開拓發(fā)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)這項事業(yè)健康發(fā)展。
其次是采取切實有效的措施，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，整頓勞務(wù)市場秩序，防止和打擊不法分子利用這一渠道搞非法移民。
第三是多年來地方勞動部門沒有直接參與勞務(wù)輸出、境外就業(yè)的勞動管理工作，對這方面的情況了解不多，要通過多種形式盡快熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。
至于開展境外就業(yè)的試點工作，勞動部將會同有關(guān)部門研究決定后另作部署，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自行動。
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