《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1988〕13號(hào)）實(shí)施以來(lái)，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，起到了重要的作用。但是經(jīng)營(yíng)者收入分配的具體辦法尚不健全，以致不少經(jīng)營(yíng)者，特別是許多國(guó)有大中型企業(yè)貢獻(xiàn)較大的經(jīng)營(yíng)者，在收入分配上未得到應(yīng)有體現(xiàn)；而有的經(jīng)營(yíng)者，主要是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的部分小型企業(yè)承租者，收入又與職工收入相差懸殊。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述文件的有關(guān)規(guī)定，更好地體現(xiàn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，我們提出了《關(guān)于改進(jìn)完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法的意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，研究執(zhí)行。
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關(guān)于改進(jìn)完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法的意見(jiàn)
關(guān)于改進(jìn)完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法的意見(jiàn)
一、確定經(jīng)營(yíng)者收入必須貫徹按勞分配原則。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)該建立在工作實(shí)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，主要與其所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果相聯(lián)系，把承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與經(jīng)營(yíng)者的工資、獎(jiǎng)金等分配結(jié)合起來(lái)。經(jīng)營(yíng)者的收入應(yīng)與其他職工合理拉開(kāi)差距，體現(xiàn)多勞多得，同時(shí)也要避免差距過(guò)大。
二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者系指企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理），即企業(yè)的法定代表人。計(jì)算企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年收入與本企業(yè)職工年人均收入的倍數(shù)關(guān)系時(shí)，經(jīng)營(yíng)者年收入、職工年人均收入系指本年度內(nèi)按國(guó)家規(guī)定的工資總額組成之和（不含按國(guó)家規(guī)定發(fā)給的福利性補(bǔ)貼）。
三、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全民所有制企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者收入水平，應(yīng)主要根據(jù)本企業(yè)完成承包經(jīng)營(yíng)合同的情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任輕重、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素合理確定。其中，要把確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增殖和企業(yè)發(fā)展后勁作為確定經(jīng)營(yíng)者收入水平的重要依據(jù)之一。經(jīng)營(yíng)者收入水平按以下具體原則確定：
全面完成任期內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)合同年度指標(biāo)（包括合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和以技術(shù)改造為主的發(fā)展后勁指標(biāo)及各項(xiàng)管理指標(biāo)等），經(jīng)營(yíng)者年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入，一般不超過(guò)一倍；全面完成合同年度指標(biāo)并達(dá)到省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平或超過(guò)本企業(yè)歷史最好水平的，經(jīng)營(yíng)者的年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入的一至二倍；全面超額完成承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位，并在企業(yè)技術(shù)改造、資產(chǎn)增殖、產(chǎn)品調(diào)整、出口創(chuàng)匯、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面做出突出成績(jī)的，經(jīng)營(yíng)者年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入的二至三倍。
考核企業(yè)是否全面完成承包經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，還必須考核企業(yè)的債務(wù)和潛虧情況。對(duì)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)債務(wù)總額大于資產(chǎn)總額或造成企業(yè)虛盈實(shí)虧的，應(yīng)視情節(jié)輕重，對(duì)經(jīng)營(yíng)者給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。
經(jīng)營(yíng)者收入按超基數(shù)留成或分成辦法計(jì)算的要停止執(zhí)行。
四、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入水平，可以參照上述原則，根據(jù)其責(zé)任輕重、貢獻(xiàn)大小，按照不超過(guò)經(jīng)營(yíng)者收入水平的一定比例合理確定。
五、因經(jīng)營(yíng)管理不善而未完成承包經(jīng)營(yíng)合同任務(wù)時(shí)，應(yīng)視未完成程度，按照經(jīng)營(yíng)者年標(biāo)準(zhǔn)工資總額和本企業(yè)年人均獎(jiǎng)金水平扣發(fā)一定比例的工資收入，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員也應(yīng)視情況進(jìn)行扣減。
六、承包期間各年度末以及承包期結(jié)束，企業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定，全面考核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和有關(guān)條款的完成情況，并由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，以此作為確定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)兌現(xiàn)收入水平的依據(jù)。對(duì)于同時(shí)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，確定經(jīng)營(yíng)者收入還應(yīng)考核其工效掛鉤執(zhí)行情況，將承包和掛鉤有機(jī)地銜接起來(lái)。凡沒(méi)有新增效益工資的，不得增提經(jīng)營(yíng)者收入；企業(yè)職工工資水平下浮的，經(jīng)營(yíng)者收入水平應(yīng)按一定比例下浮。
七、采取其他經(jīng)營(yíng)形式的全民所有制企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者收入可以參照確定承包經(jīng)營(yíng)者收入水平的原則合理確定，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)其收入。
八、確定和兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者收入要認(rèn)真履行承包經(jīng)營(yíng)合同并堅(jiān)持民主程序和審批程序，在企業(yè)內(nèi)部分配上要體現(xiàn)收入制度化、規(guī)范化的原則。企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)績(jī)進(jìn)行考核并在征求企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)的意見(jiàn)后，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他領(lǐng)導(dǎo)成員的收入水平提出明確建議，勞動(dòng)部門(mén)及時(shí)審核，按企業(yè)干部管理權(quán)限及時(shí)審批。
九、經(jīng)營(yíng)者收入的發(fā)放宜采取分月支付的辦法。經(jīng)營(yíng)者所得收入按月平均超過(guò)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅起征標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)照章納稅。
十、實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的全民所有制小型企業(yè)承租經(jīng)營(yíng)者的收入，應(yīng)在合理確定租金的基礎(chǔ)上，根據(jù)承租經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的承租責(zé)任大小和完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)難易，在租賃經(jīng)營(yíng)合同中分別確定其與本企業(yè)職工平均收入的倍數(shù)關(guān)系；在承租期間各年度末及承租期滿(mǎn)，依據(jù)企業(yè)完成租賃合同的情況區(qū)別兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者收入。一般應(yīng)控制在高于本企業(yè)職工平均收入的三倍以?xún)?nèi)，少數(shù)有突出貢獻(xiàn)的可以再高一些，但最多不得超過(guò)五倍。其他承租成員的收入要適當(dāng)?shù)陀诔凶饨?jīng)營(yíng)者?，F(xiàn)有承租經(jīng)營(yíng)者收入超出國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例》規(guī)定限額的部分，一律納入企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金或后備基金。
十一、各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)與企業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配的管理工作。各地區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)原已制定的符合本《意見(jiàn)》規(guī)定原則并行之有效的管理辦法可以繼續(xù)執(zhí)行，尚未制定管理辦法或原有辦法不符合本《意見(jiàn)》的，應(yīng)根據(jù)上述意見(jiàn)，分別制定承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及實(shí)行其他經(jīng)營(yíng)形式企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者收入分配的具體實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真組織實(shí)施。
十二、集體所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市參照以上原則研究制定。
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