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類 別：工商法規(guī)文 號：商工字1992年第327號頒發(fā)日期：1996-07-04
地 區(qū)：全國行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時效性：有效
為認真貫徹執(zhí)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），加快商辦工業(yè)改革，推動商辦工業(yè)企業(yè)進入市場，增強活力，增加應變能力，提高整體素質和經(jīng)濟效益，現(xiàn)將我部關于商辦工業(yè)貫徹執(zhí)行《條例》的意見通知如下：
一、轉變職能，放寬政策，結合商辦工業(yè)實際，落實企業(yè)自主權。
《條例》在深化經(jīng)濟體制改革把企業(yè)推向市場的同時，為企業(yè)轉換經(jīng)營機制，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧，自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人提供了法律依據(jù)和保障。
商辦工業(yè)相當一部分行業(yè)過去一直在高度計劃的產(chǎn)品經(jīng)濟模式下生產(chǎn)、經(jīng)營，供銷渠道單一，長期習慣于資源緊張情況下的分配型加工供應。對如何在市場經(jīng)濟體制下開展有效的宏觀調控，在競爭中發(fā)揮主渠道作用發(fā)展商辦工業(yè)還缺少經(jīng)驗；商辦工業(yè)企業(yè)長期按指令性計劃生產(chǎn)，相當一部分企業(yè)成為政府部門的附屬物或福利型企業(yè)，肩負著政府行為，背著政策性虧損的包袱。多數(shù)企業(yè)底子薄，自我改造、自我發(fā)展能力較差，面對日趨激烈的市場競爭，還缺少充分的思想準備和必要的物質準備，迫切需要各級政府部門放開經(jīng)營自主權，同時在政策、資金上給予大力扶持。
針對商辦工業(yè)實際，商業(yè)部決定在落實《條例》工作中，加速職能轉變，為基層和商辦工業(yè)企業(yè)辦好以下幾件事：
（一）修訂《國家產(chǎn)業(yè)政策商辦工業(yè)細化目錄》，取消某些限制措施，把企業(yè)與外商合資、合作的自主權放給企業(yè)。鼓勵企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調整產(chǎn)品結構，積極利用外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開拓國際市場。
（二）下放企業(yè)與外商合資、合作項目的審批權。今后商辦工業(yè)企業(yè)與外商開展合資、合作的項目，不需要商業(yè)部解決資金、規(guī)模等問題的，一律由企業(yè)按《條例》規(guī)定或自主立項、或由地方審批。
（三）放寬引進技術、設備的審批權。今年企業(yè)引進國外技術、設備、生產(chǎn)線，除國家規(guī)定的機電設備外，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關規(guī)定，企業(yè)自籌外匯自行解決配套資金的，可以由地方自主立項，企業(yè)自行選擇外貿代理，自主組織談判。
（四）全部放開商辦工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營決策權。企業(yè)可以一業(yè)為主、多種經(jīng)營，可跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營、聯(lián)營?？勺灾鳑Q定生產(chǎn)資料來源、產(chǎn)品品種、數(shù)量、銷路。執(zhí)行國家指令性計劃生產(chǎn)任務的企業(yè)，有權要求下達任務的部門提供相應的購銷、生產(chǎn)條件。負擔政策性虧損的企業(yè)，有權要求國家給予相應的財政補貼并及時到位。
（五）放開商辦工業(yè)產(chǎn)品的定價權。除少數(shù)由國家定價的產(chǎn)品外，商辦工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價格完全由企業(yè)自主決定，實行優(yōu)質優(yōu)價。
（六）全部放開商業(yè)機械（包括糧油、供銷機械）產(chǎn)品的計劃權和定價權，由企業(yè)根據(jù)市場需求情況自主制定生產(chǎn)計劃、自主決定銷售價格。
請各地采取積極步驟，制定相應措施，做好落實工作。
二、加速轉變觀念，圍繞企業(yè)進入市場，做好服務工作。
各級商辦工業(yè)主管部門要圍繞企業(yè)進入市場這個中心，本著政企分開，“宏觀要管好，微觀要放開”的原則做好以下工作：
（一）轉變工作作風，改變工作重點，改進工作方法，從過去分物資、調產(chǎn)品、批項目轉到制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、標準，開展檢查、監(jiān)督和信息服務上來，切實按工業(yè)辦法管理商辦工業(yè)。積極培育和完善商辦工業(yè)產(chǎn)品市場體系，促進和幫助企業(yè)進入國內外市場。配合有關部門采取切實措施，防止和制止違法經(jīng)營和不平等競爭，為企業(yè)進入市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（二）深入調查研究，做好協(xié)調工作。積極支持商辦工業(yè)企業(yè)推行價格、經(jīng)營、人事、分配“四放開”，并為企業(yè)提供政策、協(xié)調等服務。及時分析、匯總、反映行業(yè)、企業(yè)的情況、問題，爭取有關部門了解、理解、支持商辦工業(yè)。對國家下達的指令性計劃，要協(xié)同有關部門為承擔計劃的企業(yè)提供相應的生產(chǎn)經(jīng)營條件。對負擔政府行為的企業(yè)，協(xié)調落實好應由政府承擔的財政補貼，保證企業(yè)有合理的利潤。
（三）做好組織工作，搞好影響本行業(yè)、本地區(qū)的重點技術、工藝、成套裝備、基地建設項目、骨干示范項目的科研、設計、攻關工作，推動行業(yè)的發(fā)展和技術進步。
（四）做好服務工作，及時收集、統(tǒng)計、分析、發(fā)布指導性的經(jīng)濟技術指標、信息資料，總結交流典型經(jīng)驗，提出行業(yè)發(fā)展重點，產(chǎn)品發(fā)展方向，開展技術、業(yè)務培訓和咨詢，為企業(yè)科學決策提供服務。
（五）改革管理方式，切實減少會議，進一步精減文件、報表，提高辦事效率。認真清理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，修改、廢止與《條例》不相符有礙落實企業(yè)自主權的有關規(guī)定。
三、抓住機遇，增強自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的責任感，積極參與國內、國際市場競爭。
全面貫徹落實《條例》，真正進入國內、國際市場參與競爭還需要企業(yè)進行相應的內部改革和調整。
（一）商辦工業(yè)企業(yè)要切實改變原產(chǎn)品經(jīng)濟形態(tài)下的管理模式、方法，建立起適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營、管理機制。要增強自負盈虧的責任感，建立和完善自我約束機制。要強化企業(yè)內部管理，健全承包經(jīng)營責任制，加強內部核算和各種資金的管理使用，防止急功近利的短期行為，不斷提高投資效益和資金利稅率，加速資金周轉，確保國有資產(chǎn)的保值、增殖。
（二）要堅持“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，積極調整產(chǎn)品結構，以市場為導向，開發(fā)科技含量高、附加值大、適銷對路的新產(chǎn)品。要切實轉變經(jīng)營觀念，以優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良服務鞏固原有市場，開拓新的市場，提高企業(yè)知名度和市場占有率。要努力開發(fā)農(nóng)村市場，按照農(nóng)民的消費需求開發(fā)相應的產(chǎn)品，提供相應的服務。要堅持按國家有關規(guī)定提取新產(chǎn)品開發(fā)基金，積極發(fā)展同大專院校、科研院所的聯(lián)合與協(xié)作，努力開發(fā)新產(chǎn)品，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，增強企業(yè)發(fā)展后勁。要加強銷售環(huán)節(jié)，充實銷售隊伍，完善銷售手段，搞好售后服務，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，提高工業(yè)產(chǎn)品銷售率，增加經(jīng)濟效益。
（三）要重視生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和充分利用。目前商辦工業(yè)企業(yè)約有三分之一的富余人員，既有壓力，又是巨大的潛力。要堅持按勞分配的原則，拉開分配檔次，最大限度調動職工積極性，提高勞動效率。同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)營范圍，安排富余人員。要重視提高全體職工的技術業(yè)務素質，大膽起用人才。要堅持推進技術進步，認真執(zhí)行質量、效益與分配掛鉤的規(guī)定，努力提高產(chǎn)品質量，降低物質消耗和工業(yè)成本，增加經(jīng)濟效益。要搞好資源的合理配置和綜合利用，發(fā)展深加工、精加工，加快商辦工業(yè)產(chǎn)品結構調整，適應由溫飽型向小康型轉變的需要，使商辦工業(yè)生產(chǎn)、技術和管理水平登上一個新臺階。
（四）積極利用外資，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。商辦工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的5.4％，出口創(chuàng)匯額只占全國的1.8％，發(fā)展商辦工業(yè)對外經(jīng)濟貿易和技術合作潛力很大。要努力改變以原料、初加工產(chǎn)品出口為主的局面，發(fā)展精、深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。各地要通過多種形式積極利用外資，引進具有國際八、九十年代先進水平的技術、工藝和關鍵設備，開展合資合作，改造現(xiàn)有企業(yè)，上質量、上檔次、上水平、上規(guī)模，增加競爭能力，提高經(jīng)濟效益和社會效益。要重視出口基地建設，拓寬出口渠道，加工企業(yè)連續(xù)兩年出口創(chuàng)匯額400萬美元以上、技術密集型機電企業(yè)連續(xù)兩年出口創(chuàng)匯額在100萬美元以上、非技術密集型機電企業(yè)連續(xù)兩年出口創(chuàng)匯額在200萬美元以上的企業(yè)都應積極按照有關規(guī)定申請自營出口權，直接參與國際市場競爭。
各級商辦工業(yè)主管部門要在貫徹落實《條例》過程中進一步轉變職能，改進宏觀調控和行業(yè)管理方法，做好服務工作。請各地及時將貫徹《條例》中的情況、經(jīng)驗、問題等及時函告我部，以便總結、改進。
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