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    第一章  總則

    第一條  為了保護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院發(fā)布的《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》（以下簡稱國務院《條例》），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱農(nóng)民承擔費用和勞務（以下簡稱農(nóng)民負擔），是指農(nóng)民除依法繳納稅金，完成國家定購任務外，依照法律、法規(guī)所承擔的村提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費和勞務（農(nóng)村義務工和勞動積累工）。

    第三條  向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務，承擔前條規(guī)定的各項費用和勞務，是農(nóng)民應盡的義務。除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務的，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

    第四條  各級人民政府應當加強對農(nóng)民負擔工作的領(lǐng)導，大力發(fā)展生產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實減輕農(nóng)民負擔。

    各級人民政府農(nóng)村經(jīng)濟委員會為農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，日常工作由各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門承擔。其主要職責是：負責組織實施有關(guān)農(nóng)民負擔管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；會同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負擔的文件；編制或?qū)徍舜逄崃簟⑧l(xiāng)統(tǒng)籌費的收取項目和標準，義務工、勞動積累工數(shù)額；承辦當?shù)厝嗣裾晦k的組織收取農(nóng)民負擔款項的工作并進行監(jiān)督管理；協(xié)助有關(guān)機關(guān)處理涉及農(nóng)民負擔的案件；培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員。

    計劃、財政、物價、審計、監(jiān)察、政府法制等部門應配合農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

    第二章  村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的標準和使用范圍

    第五條  農(nóng)民每年向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織上交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，以鄉(xiāng)為單位，根據(jù)國定統(tǒng)計局批準、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。

    第六條  村提留款的使用：

    （一）公積金用于農(nóng)田水利基本建設（含技術(shù)改造、水利發(fā)展基金）、植樹造林、色置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)。

    （二）公益金用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。

    （三）管理費用于村組干部報酬和管理開支。

    村干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式。具體定額補助人數(shù)、標準和誤工補貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和實際工作需要制定，報縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。

    第七條  鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。其中鄉(xiāng)村兩級辦法經(jīng)費（即農(nóng)村教育費附加）用于本鄉(xiāng)、村兩級中小學改善辦學條件、民辦教師工資（農(nóng)民負擔部分）等民辦教育事業(yè)，所占比例一般占上一年農(nóng)民人均純收入的1．5％。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支的，不得在村提留中重復列支。

    第八條  農(nóng)村義務工、每個農(nóng)村勞動力每年平均負擔五至十個標準工日，主要用于義務植樹、防汛搶險、公路建勤、校舍修繕等。因搶險救災，需要增加農(nóng)村義務工的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排。農(nóng)村義務工以出勞為主，不能出勞的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會批準可以資代勞。因病或其他原因不能承擔義務工的勞動力，由村民代表會議評議，可給予減免照顧。勞動積累工，按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年平均負擔十至二十個標準工日。有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以適當增加。勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設、植樹造林，不得無償平調(diào)。

    第三章  村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的提取和管理

    第九條  村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費連同農(nóng)民承擔的勞務，以承包合同的方式，分別計算到戶或承包單位。鄉(xiāng)、村私營企業(yè)和個體工商業(yè)戶應在稅后利潤中，按稅務部門計稅核定的經(jīng)營額度，向集體繳納0．5％的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，但不計算在本辦法第五條規(guī)定的限額之內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年可從集體企業(yè)利潤中提陬一定的補農(nóng)資金，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推廣新技術(shù)。

    第十條  對收水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、殘廢軍人、失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論評定，適當減免村提留。

    第十一條  鄉(xiāng)人民政府評定的困難村，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核，鄉(xiāng)人民政府同意，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以減收或免收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

    第十二條  村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，實行全年統(tǒng)籌統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取，使用省農(nóng)村經(jīng)濟委員會統(tǒng)一印刷的收據(jù)。

    村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織監(jiān)督管理。鄉(xiāng)級未成立集體經(jīng)濟組織的，村提留由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的具體管理辦法由縣級人民政府確定。農(nóng)民上交的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，均實行分項核算、分戶立帳、專款專用，嚴禁挪用和平調(diào)。村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有的集體資金。鄉(xiāng)人民政府、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織不得改變村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費資金的性質(zhì)和用途。

    第十三條  村提留，由村集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并提出下一年度預算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過，報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核、鄉(xiāng)人民政府備案，討論通過的預、決算方案，應當張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

    村民委員會應當對村提留的收取和使用實施監(jiān)督。

    第十四條  鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并編制下一年度預算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預算方案，一并報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預、決算方案，應當張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

    第十五條  村民委員會或村集體經(jīng)濟組織不得用貸款（包括個人貸款）墊付村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，將貸款利息分攤給農(nóng)民。

    第十六條  審計機關(guān)應對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用情況定期進行審計。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門應實行內(nèi)部審計制度。

    第十七條  農(nóng)村義務工和勞動積累工，由鄉(xiāng)人民政府會同村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。

    第四章  其他項目的監(jiān)督管理

    第十八條  凡涉及農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費，必須經(jīng)省財政主管部門、物價主管部門會同省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)；重要項目須報經(jīng)國務院或省人民政府批準。

    所有面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，一律由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代收。各使用單位或部門根據(jù)收費前確定的計劃，分別向農(nóng)經(jīng)站支取，并接受審計監(jiān)督。

    第十九條  向農(nóng)民集資，必須在法律、法規(guī)規(guī)定和國務院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項目的設置和確定，須經(jīng)省計劃主管部門會同財政主管部門、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準；重要項目須報國務院或省人民政府批準。

    第二十條  罰沒項目的設立，必須以法律、法規(guī)為依據(jù)。禁止任何單位和個人非法設立罰沒項目對農(nóng)民實行處罰。

    第二十一條  企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)部門，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供的經(jīng)濟、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、勞務、信息服務以及保險、發(fā)售有價證券、放映電影、訂閱報刊等，應遵循自愿的原則（國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。收取服務費用，應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以代收款的名義或其他手段強行攤派。

    第二十二條  任何單位和個人不得截留、挪用國家和地方人民政府發(fā)放給農(nóng)民的各種補貼、貸款、預購定金、專項投資款、救災救濟款、優(yōu)惠物資及返還的減免稅金。

    第二十三條  鄉(xiāng)人民政府自行決定聘用的行政、事業(yè)編制以外人員，所需辦公經(jīng)費和工資福利等開支不得由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民承擔；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在農(nóng)村設置機構(gòu)或者配備人員，所需的辦公經(jīng)費和工資福利等，不得向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民攤派。

    第五章  獎勵和處罰

    第二十四條  有下列事跡之一的，由人民政府給予表彰或獎勵：

    （一）嚴格執(zhí)行國務院《條例》和本辦法規(guī)定，切實減輕農(nóng)民負擔的；

    （二）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中，認真履行國務院《條例》T本辦法規(guī)定職責，成績顯著的；

    （三）檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，有突出貢獻的。

    第二十五條  農(nóng)民不履行依法應盡的義務的，應予說服教育，經(jīng)說明教育無效的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；必要時可申請人民法院強制執(zhí)行。

    第二十六條  對違反國務院《條例》和本辦法的規(guī)定，非法增加農(nóng)民負擔的行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；村民委員會和農(nóng)民有權(quán)抵制、檢舉和控告，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應查清事實，負責處理。

    第二十七條  我省各地、各部門制定的規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，違反國務院《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，制發(fā)機關(guān)應依照法定程序予以糾正、撤銷或廢止：

    （一）增加村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支項目的；

    （二）擅自提高村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取比例的；

    （三）改變村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌預算方案審批程序的；

    （四）未經(jīng)批準增加農(nóng)村義務工和勞動積累工的；

    （五）非法增加向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目的；

    （六）提高向農(nóng)民集資比例或未經(jīng)批準擅自向農(nóng)民集資的；

    （七）規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民承擔行政事業(yè)單位在農(nóng)村設置的機構(gòu)和配備人員所需經(jīng)費的。

    第二十八條  有下列行為之一的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門有權(quán)制止，責令限期退還，或者給予經(jīng)濟補償；逾期不退還又不補償?shù)模善渌趩挝换蛏弦患墮C關(guān)對直接責任人給予行政處分：

    （一）超過限額向農(nóng)民提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

    （二）無故超過限額向農(nóng)民分攤勞務的；

    （三）向農(nóng)民強制收取以資代勞款項的；

    （四）用貸款墊付村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，將貸款利息分攤給農(nóng)民的；

    （五）以代收款名義和其他手段向農(nóng)民強行攤派款項的。

    第二十九條  有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門建議其所在單位或者上一級機關(guān)給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

    （一）不按照預算方案審批和開支村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

    （二）阻止或妨礙對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費進行審計的；

    （三）挪用、平調(diào)、貪污村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的。

    第三十條  對檢舉、揭發(fā)、控告向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂罰款和認真履行國務院《條例》和本辦法規(guī)定職責的單位和人員打擊報復，違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法處理；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    第六章  附則

    第三十一條  本辦法由省農(nóng)村經(jīng)濟委員會負責解釋。

    第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。我省過去有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。