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類 別：政府會計(jì)文 號：環(huán)監(jiān)[1993]324號頒發(fā)日期：1996-06-16
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
國務(wù)院各部、委、局（辦）、總公司，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局、計(jì)劃委員會、財(cái)政廳、中國人民銀行分行：
隨著我國改革開放的不斷深化，引進(jìn)外資的比例正在逐年增加；利用世界銀行，亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款，已成為我國籌集建設(shè)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。
對國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱貸款項(xiàng)目）環(huán)境保護(hù)工作，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行均有明確的要求，并將貸款項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書》（以下簡稱《報(bào)告書》）列為辦理貸款項(xiàng)目手續(xù)不可缺少的文件之一，對貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評價提出了較完整的程序和要求，這些規(guī)定與我國現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價規(guī)定基本一致。為做好貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評價的管理工作，用好國際金融組織貸款，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）要和各級計(jì)劃、財(cái)政、銀行部門及行業(yè)主管部門密切配合，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理以及國家計(jì)委利用國際金融組織貸款項(xiàng)目計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評價的管理工作。為此，特做如下通知：
一、貸款建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行我國的環(huán)境保護(hù)法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在執(zhí)行我國環(huán)境影響評價有關(guān)規(guī)定的前提下，也要兼顧國際金融組織的技術(shù)要求。
二、貸款項(xiàng)目《報(bào)告書》的審批，須按我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理審批權(quán)限和程序辦理。貸款項(xiàng)目《環(huán)境影響評價工作大綱》（以下簡稱《評價大綱》），由負(fù)責(zé)審批《報(bào)告書》的環(huán)保部門審查。其《報(bào)告書》由行業(yè)主管部門組織預(yù)審，報(bào)環(huán)保部門審批。地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的貸款項(xiàng)目《報(bào)告書》，應(yīng)將《報(bào)告書》及批復(fù)意見報(bào)國家環(huán)境保護(hù)局備案。
三、我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價類別劃分是根據(jù)擬建項(xiàng)目可能對環(huán)境造成的影響程度和范圍以及項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境敏感程度所確定的。其類別劃分為三類：
A類：可能對環(huán)境造成重大的不利影響的建設(shè)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目需進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價：
B類：可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的范圍和程度是有限的，其影響通過規(guī)定采用先進(jìn)工藝和成熟的防治措施進(jìn)行防治，可使環(huán)境影響大大減緩的建設(shè)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般不要求進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價，但需要根據(jù)工程和環(huán)境要素的特點(diǎn)做專項(xiàng)的環(huán)境影響評價或環(huán)境影響分析；
C類：對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般不需要開展環(huán)境影響評價或環(huán)境影響分析，只需辦理環(huán)境保護(hù)管理備案手續(xù)。
貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評價的類別劃分，應(yīng)在項(xiàng)目建議書階段或國際金融組織的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，在聽取國際金融組織意見后，由負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目《報(bào)告書》的環(huán)保部門確定。
四、對于一個貸款協(xié)議包括若干子項(xiàng)目的貸款項(xiàng)目，環(huán)境影響評價分為總體項(xiàng)目環(huán)境影響評價和子項(xiàng)目環(huán)境影響評價。其《報(bào)告書》的審批權(quán)限和程序按第二條規(guī)定辦理。
五、環(huán)境影響評價單位在編制貸款項(xiàng)目《評價大綱》、《報(bào)告書》和《報(bào)告書》簡寫本時，可參照附件一至三。
六、貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評價要注意國內(nèi)外程序在時段上的銜接，編制及審批貸款項(xiàng)目的《評價大綱》應(yīng)在國際金融組織貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備階段完成。建設(shè)單位在向環(huán)保部門報(bào)審《評價大綱》時，應(yīng)同時將《評價大綱》寄送有關(guān)國際金融組織征詢意見，并及時將反饋意見報(bào)送負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目《報(bào)告書》的環(huán)保部門。
編制及審批《報(bào)告書》應(yīng)在國家計(jì)劃部門審批貸款項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》或《利用外資方案》和有關(guān)國際金融組織派出項(xiàng)目正式評估團(tuán)前完成，最遲需在有關(guān)國際金融組織執(zhí)董會討論該貸款項(xiàng)目前四個月完成?！秷?bào)告書》需在國家計(jì)劃部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后才可正式提供。
七、公眾參與是環(huán)境影響評價的重要組成部分，《報(bào)告書》中應(yīng)設(shè)專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾或社會團(tuán)體的利益能得到考慮和補(bǔ)償。公眾參與工作可在《評價大綱》編制和審查、《報(bào)告書》審查階段進(jìn)行。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，可采用下述方式：
1.建設(shè)單位和環(huán)保部門直接聽取貸款項(xiàng)目所在地（區(qū)、縣）人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或居委會、村委會代表的意見和建議；
2.項(xiàng)目所在地（區(qū)、縣）人大、政協(xié)或群眾團(tuán)體征詢受影響地區(qū)公眾的意見；
上述工作可以發(fā)《公眾意見征詢表》、召開座談會和邀請參加《評價大綱》與《報(bào)告書》審查會議的形式進(jìn)行。
環(huán)保部門和行業(yè)主管部門在《評價大綱》審查和《報(bào)告書》審批時應(yīng)充分考慮公眾的意見，并反饋給建設(shè)單位。
八、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，涉及移民安置的建設(shè)項(xiàng)目，移民安置在可行性研究報(bào)告中要有專題報(bào)告。其環(huán)境影響評價中應(yīng)包括移民安置對環(huán)境影響的有關(guān)內(nèi)容，在《報(bào)告書》中充分反映移民安置的影響。
九、建設(shè)單位向國際金融組織提交《評價大綱》、《報(bào)告書》及其他環(huán)境保護(hù)有關(guān)文件時，必須遵循以下原則：
1.屬中央政府負(fù)責(zé)支付中方配套資金和償還外資的貸款項(xiàng)目，其《評價大綱》、《報(bào)告書》及其他環(huán)境保護(hù)文件，需經(jīng)項(xiàng)目的主管部、委、局（辦）、總公司的保密委員會審查后，建設(shè)單位方可向貸款組織提供，并報(bào)國家環(huán)境保護(hù)局備案。
2.屬地方政府負(fù)責(zé)支付中方配套資金和償還外資的貸款項(xiàng)目，其《評價大綱》、《報(bào)告書》及其他環(huán)境保護(hù)文件，需經(jīng)項(xiàng)目所在地的同級人民政府保密委員會審查后，建設(shè)單位方可向貸款組織提供，并報(bào)上一級環(huán)保部門備案。
十、對于包括許多子項(xiàng)目的行業(yè)貸款項(xiàng)目，在項(xiàng)目評估中許多子項(xiàng)目尚未確定，其環(huán)境影響評價工作可選定已確定的子項(xiàng)目，提出《報(bào)告書》，確定行業(yè)貸款的環(huán)境原則和該行業(yè)貸款項(xiàng)目行業(yè)環(huán)境影響評價指南，來指導(dǎo)那些未確定的子項(xiàng)目的選擇和環(huán)境影響評價。
十一、對已完成《報(bào)告書》審批程序的內(nèi)資項(xiàng)目，當(dāng)轉(zhuǎn)為利用國際金融組織貸款項(xiàng)目時，建設(shè)單位應(yīng)及時向原審批《報(bào)告書》的環(huán)保部門申報(bào)。如果項(xiàng)目內(nèi)容、廠址、規(guī)模和工藝發(fā)生重大變化或原《報(bào)告書》不能滿足貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評價要求時，建設(shè)單位需根據(jù)環(huán)保部門的意見對原《報(bào)告書》進(jìn)行修改、補(bǔ)充，并按規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新辦理《報(bào)告書》審批手續(xù)，不得擅自將原《報(bào)告書》直接寄送國際金融組織。
十二、為確保貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備工作順利進(jìn)行，其環(huán)境影響評價工作應(yīng)由熟悉國際金融組織貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)要求、具有甲級評價資格的國內(nèi)持證單位承擔(dān)。當(dāng)貸款項(xiàng)目需委托國外咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價時，應(yīng)征得國家環(huán)境保護(hù)局同意。
十三、已列入國家計(jì)委批準(zhǔn)的《利用國際金融組織貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃》（包括列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的后備項(xiàng)目）的項(xiàng)目，在條件允許的情況下應(yīng)盡早開展環(huán)境影響評價工作。項(xiàng)目單位和地方環(huán)保部門應(yīng)及時向負(fù)責(zé)審批《報(bào)告書》的環(huán)保部門和行業(yè)主管部門通報(bào)項(xiàng)目工作情況。未列入國家計(jì)委提出《備選項(xiàng)目規(guī)劃》的貸款項(xiàng)目或臨時提出的應(yīng)急項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時向負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目《報(bào)告書》的環(huán)保部門申報(bào)，經(jīng)同意后，可參照此文辦理。
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