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類 別：政府會計文 號：(94)桂財辦宇第19號頒發(fā)日期：1996-06-14
地 區(qū)：廣西行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各地、市，縣財政局，稅務局，國有資產(chǎn)管理局，區(qū)直各單位：
分稅制財政管理體制已于今年一月一日起實施。為了幫助各地財稅部門和國有資產(chǎn)管理部門工作中更好地貫徹執(zhí)行和學習、宣傳分稅制財政管理體制，我廳組織有關人員編寫了區(qū)內(nèi)分稅制財政管理體制簡介，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習。
附件：區(qū)內(nèi)各稅制財政管理體制改革簡介
廣西壯族自治區(qū)財政廳
一九九四年三月十六日
廣西壯族自治區(qū)財政廳關于
區(qū)內(nèi)分稅制財政管理體制改革簡介
(94)桂財辦字第19號
一、分稅制財政體制改革的必要性
實行分稅制改革，是中央作出的重大決策，是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。
我區(qū)現(xiàn)行的財政包干體制，雖然在前些年對促進各地發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)財源、增收節(jié)支曾塌過積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，各級財力發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行財政體制已經(jīng)不適應我區(qū)經(jīng)濟建設、改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須盡快加以改革。
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，參照中央對我區(qū)的體制，結合我區(qū)實際，實行分稅制改革，一是有利于逐步規(guī)范各級的分配關系，調(diào)動各級積極性；二是有利于理順各級政府之間的財力分配，逐步解決各地區(qū)財力差距拉大的矛盾；三是有利于加強稅收征管，減少收入流失，使財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應；四是有利于建立、健全分級預算制度，明確各級職責權限，強化預算管理職能和財政宏觀調(diào)控職能。
二、分稅制財政體制改革的指導思想與基本原則
這次分稅制改革的總的指導思想是：在中央對我區(qū)分稅制財政體制的基礎上，結合我區(qū)的實際情況，合理劃分我區(qū)各級的事權及其相應的支出范圍；在財力分配上，根據(jù)事權與財權相一致和分極管理的原則，劃分區(qū)本級固定收入，地、市、縣固定收入和區(qū)本級與地市、地市與縣共享收入；核定各級財政的收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的區(qū)本級財政對地市、地市對縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，強化財政宏觀調(diào)控職能；建立和健全分級預算制度，明確各級預算管理的職責權限，強化各級預算約束。
根據(jù)這一指導思想、分稅制改革的基本原則是：
(一)正確處理各級的分配關系。既要充分考慮各地的既得利益，又要適當集中部分財力，適當增強自治區(qū)本級財政的調(diào)控能力。同時，通過規(guī)范和穩(wěn)定自治區(qū)與地、市、縣財政的收入來源，轉(zhuǎn)變、調(diào)整，健全財政職能，強化稅收征收管理，保證財政收人穩(wěn)定增長，充分調(diào)動各級的積極性。
(二)合理調(diào)節(jié)各地之間的財力分配。既要有利于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過自治區(qū)本級財政對各地的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，保證貧困地區(qū)當前最基本需要，扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)加速發(fā)展，逐步增強財力。同時，督促各地加強對財政支出的控制，強化各級預算約束，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。
(三)堅持事權與財權相一致的原則。合理劃分區(qū)本級與地市、地市到縣的事權，科學界定相應的支出范圍。在此基礎上，根據(jù)事權與財僅相一致的原則，統(tǒng)一政策，分級管理。
(四整體設計與遂步推進相結合。分稅制改革是一項系統(tǒng)工程，必須從我區(qū)的實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，整體設計，抓住重點，分步實施。在明確改革目標的前提下，辦法力求規(guī)范化、程序化。作為過渡，原體制的補助、上解和有些結算事項作適當調(diào)整后，原則上仍暫按原體制執(zhí)行，然后通過漸進式改革把分稅制的基本框架建立起來，在實施中逐步完善。
三 分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容
(一)自治區(qū)本級與地方的事權與支出劃分
自治區(qū)本級財政主要承擔自治區(qū)國家機關運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整全區(qū)國民經(jīng)濟結構，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實施宏觀調(diào)控等方面的政策性支出以及自治區(qū)本級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。除了按分稅制要求，核定給地市的稅收返還外，自治區(qū)本級財政支出具體包括：本級統(tǒng)籌的基本建設投資，本級直屬企業(yè)的挖潛改造資金，簡易建筑費、科技三項費用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，行政事業(yè)費，公檢法支出，價格補帖支出和應由自治區(qū)本級負擔的農(nóng)林水利、工業(yè)交通商業(yè)部門以及文化、教育、衛(wèi)生、科學等事業(yè)費。
地市財政主要承擔本地區(qū)(市)政權機關運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)(市)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需的支出。包括本地市自籌的基本建設投資，企業(yè)的挖潛改造資金，科技三項費用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，城市維護費，地方農(nóng)村水利，工業(yè)交通商業(yè)等部門以及文化、教育、衛(wèi)生、科學等事業(yè)費，行政管理費，撫恤和社會福利救濟費，公檢法支出，價格補帖支出以及其他支出。
(二)自治區(qū)本級與地市收入的劃分
根據(jù)自治區(qū)本級和地市的事權，按稅種劃分自治區(qū)本級與地市的收入。具體劃分如下：
自治區(qū)本級固定收人包括：區(qū)直企業(yè)所得稅，銀行保險(包括區(qū)各級各類銀行及非銀行金融機構)營業(yè)稅。
地市固定收入包括：增值稅25%部分，營業(yè)稅(不含銀行保險營業(yè)稅)，地市所屬企業(yè)所得稅，個人所得稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅(簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)、契稅、遺產(chǎn)和贈予稅等。
自治區(qū)本級與地市共享收入包括：資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅、國有土地有償使用收入。分享比例是各項收入均為區(qū)本級40%，地市60%.
(三)自治區(qū)本級對地市稅收返還數(shù)額的確定
自治區(qū)本級財政對地市稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年適當調(diào)整核定。按照一九九三年地市實際收入以及稅制改革和自治區(qū)本級與地市的收入劃分情況，核定一九九三年劃地市凈上劃上級(包括中央與自治區(qū)本級)收入數(shù)額(地市凈上劃)中央收入為消費稅+75%的增值稅一中央下劃地市收入、地市凈上劃自治區(qū)本級收人為資源稅、土地使用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入四項收入之和的40%一自治區(qū)本級下劃地市收入).一九九三年地市凈上劃上級收入。自治區(qū)本級按1：0.9的系數(shù)返還給地市，并以此作為自治區(qū)本級對地市的稅收返還基數(shù)。稅收返還數(shù)額在一九九三年基數(shù)逐年遞增，遞增率按照全國消費稅與增值稅之和比上年的平均增長率的1：0.15系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長 1%，自治區(qū)本級財政對地市的稅收返還增長0.15%.如果一九九四年以后上劃上級收入達不到上一年的基數(shù)的，相應扣減稅收返還基數(shù)。
(四)原體制的補助、上解以及有關結算事項的處理
1、原體制補助和上解的處理。
為了順利的推進分稅制改革，除部分地市作適當調(diào)整外，原體制的分配格局暫時基本維持不變，該補助的補助、該上解的上解，該遞增的遞增。對具備條件減少補助、對已具備上解條件的市實行遞增上解，同時，相應調(diào)整所在地市的補助，上解基數(shù)。
2、適當增加部分貧困地區(qū)補助
通過這次分稅制改革，對部分財力特別薄弱的貧困地區(qū)，依據(jù)統(tǒng)一的、規(guī)范化的、程序化的計算方法，適當增加一些補助。
3、年終結算事項和部分?？畹奶幚?/p>
外貿(mào)出口退稅，除一九九三年企業(yè)康屬關系由地市承擔的20%出口退稅外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔。
一、實行分稅制財政體制后，自治區(qū)本級對地市的年終結算事項將新體制的規(guī)定，重新研究確定。為了減少結算事項，簡化結算事務，有些比較固定的地市上解和自治區(qū)本級補助相抵后，核定一個數(shù)額，作為一般補助或一般上解，以后悔年按此固定結算?？梢圆扇」潭ńY算辦法的項目，主要包括如下幾項：地市作貢獻上解，地市按企業(yè)隸屬關系承擔的20%出口退稅，農(nóng)業(yè)稅“倒三七”增收上解，農(nóng)業(yè)稅提價增收上解等。
自治區(qū)本級對地市的專項款，對其中某些數(shù)額比較固定的項目，擬采取定額包干的辦法，由地市統(tǒng)籌安排使用。主要包括以下項目：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃費，經(jīng)貿(mào)行政管理人員經(jīng)費，糧食價格提高后中央財政負擔的職工補貼(原通過糧油加價款下達)等。
四、分稅制財政管理體制的幾個具體問題
(一)稅制改革與分稅制改革的銜接
稅收管理體制改革與財政管理體制改革是一同進行的，分稅制實際上是按稅制改革后的稅種劃分各級收入范圍的。所以，稅制改革與分稅制的操作和算帳有著直接的聯(lián)系。
稅制改革主要包括如下三個方面的內(nèi)容：
1、建立以增值稅為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉(zhuǎn)稅制度
原流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、產(chǎn)品稅和營業(yè)稅三個稅種：大部分工業(yè)生產(chǎn)領域征收增值稅，少數(shù)工業(yè)產(chǎn)品(煙酒、電力、石化、化工等)征收產(chǎn)品稅，營業(yè)稅主要在商業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)征收。改革后的流轉(zhuǎn)稅制由增值稅、消費稅和營業(yè)稅組成，即在工業(yè)生產(chǎn)領域和批發(fā)、零售商業(yè)普遍征收增值稅，選擇少數(shù)消費品在征收增值稅的基礎上再征收一道消費稅，對不實行增值稅的勞務和銷售不動產(chǎn)征收營業(yè)稅。新的流轉(zhuǎn)稅制度統(tǒng)一適用于內(nèi)資、外資企業(yè)(包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè))，取消對外資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅。原來征收產(chǎn)品稅的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。
2、改進和完善所得稅制度
統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，實行33%的比例稅率，對部分盈利水平較低的企業(yè)，在一段時間內(nèi)增設27%和18%兩檔照顧稅率。用稅法規(guī)范企業(yè)所得稅前的列支項目和標準，改變目前應納所得額的確定從屬于企業(yè)財務制度的狀況，穩(wěn)定和拓寬稅基，硬化企業(yè)所得稅。取消“國有企業(yè)調(diào)節(jié)稅”和向國有企業(yè)征收能源交通重點建設基金與國家預算調(diào)節(jié)基金，改變現(xiàn)行承包企業(yè)所得稅的做法。將個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅合并，建立統(tǒng)一的個人所得稅制。
3、改革和完善其他稅種
擴大資源稅征收范圍，改革后的資源稅征稅范圍將包括所有礦產(chǎn)資源，征稅品目有煤炭、原油、天然氣、鐵礦石和其他黑色金屬礦原礦，鋁土礦和其他有色金屬礦原礦、非金屬礦原礦和鹽。開征土地增值稅，在房地產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)對交易收入的增值部分征稅。把現(xiàn)在對股票交易征收印花稅的辦法，改為征收證券交易稅。改變城市維護建設稅的征收辦法，由現(xiàn)行按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入為計稅依據(jù)，使其成為地方稅體系中的骨干稅種之一，現(xiàn)在不繳納城市維護建設稅的外資企業(yè)也將成為城市維護建設稅的納稅人。適當提高城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額，擴大征收范圍，適當下放管理權限。取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅；將特別消費稅并入起特殊調(diào)節(jié)作用的消費稅，鹽稅并人資源稅；取消對外資企業(yè)、外籍人員征收的城市房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅，統(tǒng)一實行房產(chǎn)稅和車船使用稅，并將現(xiàn)在偏低的稅率和稅額適當調(diào)高；將屠宰稅、筵席稅下放給地方，開征遺產(chǎn)和贈予稅。
搞好稅制改革與分稅制的銜接，就是要按新的稅種劃分中央固定收入、自治區(qū)本級與地市固定收入、中央、自治區(qū)本級與地市共享收入、對分稅制預算的影響主要是在流轉(zhuǎn)稅的稅種變化上面，即需要按稅負基本不變的原則，將改革前各稅種的收入數(shù)轉(zhuǎn)換為新稅制稅種的收人數(shù)。并依此計算出上劃上級的收入。新老稅制之間存在一個稅種間收入轉(zhuǎn)移的問題，具體變化是：
消費稅由原產(chǎn)品稅、增值稅、工商統(tǒng)一稅。特別消費稅和煙酒專項收入五部分組成。
增值稅由原產(chǎn)品稅、增值稅、批零營業(yè)稅、工商統(tǒng)一稅四部分組成。
營業(yè)稅由原營業(yè)稅扣除批發(fā)、零售轉(zhuǎn)增值稅部分加工商統(tǒng)一稅轉(zhuǎn)入部分組成。
原對農(nóng)林牧水產(chǎn)品征收的產(chǎn)品稅轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；原對生豬、菜牛、菜羊征收的產(chǎn)品稅轉(zhuǎn)入屠宰稅；冶金等行業(yè)的部分產(chǎn)品稅、增值稅以及“兩堿”(純堿、燒堿)企業(yè)的部分產(chǎn)品稅轉(zhuǎn)作資源稅。
資源稅由原產(chǎn)品稅、增值稅、鹽稅組成。
原產(chǎn)品稅取消后，收入一分為五，大部分轉(zhuǎn)入消費稅，一部分轉(zhuǎn)入增值稅，一部分轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，一部分轉(zhuǎn)入屠宰稅，一部分轉(zhuǎn)入資源稅。
工商統(tǒng)一稅取消后，收入一分為三，大部分轉(zhuǎn)入增值稅，少部分轉(zhuǎn)入消費稅和營業(yè)稅。
海關代征的產(chǎn)品稅、增值稅、工商統(tǒng)一稅，大部分(8%)轉(zhuǎn)入增值稅，小部分(20%)轉(zhuǎn)入消費稅。
(二)自治區(qū)本級對地市稅收返還基數(shù)的計算
分稅制是按分級管理的原則確定的。自治區(qū)人民政府關于實行分稅制財政管理體制決定的收入劃分的財力調(diào)整只對地市，地市與縣的收入劃分由地市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況劃定。
稅制和分稅制改革后，中央、自治區(qū)本級和地市按新體制收入劃分情況核定稅收返還基數(shù)。 地市凈上劃上級收入數(shù)額(包括凈上劃中央收入和凈上劃自治區(qū)本級收入)，經(jīng)適當調(diào)整后，作為自治區(qū)本級對地市稅收返還基數(shù)，并隨著上劃收入的增長逐年有所增加。
為了照顧各地的既得利益，計算中央、自治區(qū)本級與地市之間收入的上劃、下劃均以1993年財政決算數(shù)為基礎。
地市上劃上級收入包括：消費稅的100%，增值稅的75%，外資銀行及地方非銀行金融企業(yè)所得稅100%上劃中央，作為中央財政收入；資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入各上劃自治區(qū)本級40%，作為自治區(qū)本級財政收入。上劃中央收入和上劃自治區(qū)本級收入之和為上劃上級收入。由于地方金融企業(yè)所得稅原為自治區(qū)本級收入，故地市上劃中央收入實質(zhì)上就是消費稅lOO%和增值稅75%.
上級下劃地市收入包括：中央下劃地市收入主要有城鎮(zhèn)土地使用稅(50%)，耕地占用稅(30%)，國有土地有償使用收入(5%).自治區(qū)本級下劃地市收入主要有城鎮(zhèn)土地使用稅(區(qū)直企業(yè)交納50%部分)，耕地占用稅(20%)，國有土地有償使用收入(15%)，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(區(qū)直企事業(yè)單位集中繳納部分以及自治區(qū)本級集中部分)，鹽稅(放銷戰(zhàn)備鹽的 50%部分).為了便于計算，原中央集中的中央石油、石化、電力，有色四個部門產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)稅(70%)，名煙產(chǎn)品稅、名酒產(chǎn)品稅、卷煙提價征收的產(chǎn)品稅、特別消費稅、卷煙專項收入、酒專項收入；以及原區(qū)本級集中的產(chǎn)品稅、增值稅營業(yè)稅(不含銀行、保險營業(yè)稅)等先作為下劃地市處理，增加地市收入總額。然后，在計算地市上劃中央與自治區(qū)本級收入數(shù)額時，將這部分收入包括在內(nèi)。
中央下劃地市收入與自治區(qū)本級下劃地市收入之和為上級下劃收入。上劃中央收入總額與中央下劃地市收入總額相抵，即為地市上劃中央收入凈額；上劃自治區(qū)本級收入總額與自治區(qū)本級下劃地市收入總額相抵即為地市上劃自治區(qū)本級收入凈額。上劃上級收入總額與上級下劃收入總額相抵，即劃上劃上級收入的凈額，據(jù)此按1：0.9的系數(shù)確定自治區(qū)本級對地市的稅收返還基數(shù)。
在具體計算中央、自治區(qū)本級與地市收入劃轉(zhuǎn)和稅收返還基數(shù)的過程中，有幾個問題需要明確：
1、上下劃收入的數(shù)字依據(jù) 上劃上級收入數(shù)字，按地市財政決算數(shù)計算；上級下劃收入的數(shù)字，按中央和自治區(qū)本級財政決算數(shù)計算；個別項目財政決算沒有反映的，按稅務部門決算報表數(shù)計算。在核定上劃上級收入時對其中屬于一次性的收入要作必要的扣除。
2、消費稅和增值稅的分解。首先，計算出1993年應轉(zhuǎn)入消費稅和增值稅的收入總額。其次，測算按新稅制1992年應征消費稅和增值稅的數(shù)額及其各自所占的比重。再次，根據(jù)消費稅與增值稅各自所占的比重來分解1993年消費稅和增值稅。計算方法是將消費稅和增值稅各自所占的比重與1993年轉(zhuǎn)入消費稅和增值稅的總額相乘，即得1993年消費稅和增值稅的數(shù)額(不包括工商統(tǒng)一稅轉(zhuǎn)入部分).最后，將1993年工商統(tǒng)一稅按10%與55%分別加到消費稅和增值稅中，這樣便得到1993年各地消費稅和增值稅的總額。
3、稅收返還基數(shù)的剔除。凡國務院明令禁止的，采取不正當手段增加的非正常收入，如清理“死欠”、收入混庫、轉(zhuǎn)移科目、搞“寅吃卯糧”，造假帳等增加的虛假收入，按財政部規(guī)定一律從1993年收入基數(shù)中扣除；同時相應扣減自治區(qū)本級對地市的稅收返還基數(shù)。此外，對則政部在核定我區(qū)的財政決算時所作的其他有關收入剔除，自治區(qū)本級相應對等扣減地市的收入基數(shù)。在收入基數(shù)問題上，不搞小動作，不做手腳，不人為擴大基數(shù)。
4.幾項收入的處理。去年5月1日起商品零售環(huán)節(jié)提高兩個百分點增加的收入，因今年商品零售環(huán)節(jié)改征增值稅后稅負降低，這塊收入沒有了，所以從1993年的收入基數(shù)中扣除。服務行業(yè)中的工業(yè)性修理，城市公用企業(yè)中供應水、電、煤氣的企業(yè)，原來征收營業(yè)稅，稅制改革后，改征增值稅，由于數(shù)額很小，又缺乏具體數(shù)據(jù)資料，因此，對部分營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的數(shù)額不作計算。根據(jù)國務院文件規(guī)定，卷煙產(chǎn)品稅比1991年增長部分我區(qū)上交中央40%，卷煙超計劃生產(chǎn)部分全部上交中央，這兩部分屬于中央的收入，全額包含在1993年地市收人數(shù)和地市上劃中央的收人數(shù)中，因此，也要從地市上劃中央收入數(shù)和自治區(qū)本級對地市的稅收返還數(shù)中扣除。
5.稅收增長返還。1993年地市凈上劃上級收入，區(qū)本級按1：0.9的系數(shù)返還給地市，并以此作為自治區(qū)本級對地市的稅收返還基數(shù)。稅收返還數(shù)額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按照全國消費稅與增值稅之和比上年的平均增長率的 1：0.15系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，自治區(qū)本級財政對地市的稅收返還增長0.15%.如果1994年以后凈上劃上級收入達不到上一年基數(shù)的，相應扣減稅收返還數(shù)額。
稅收返還及稅收增長返還計算公式為：
1994年稅收返還數(shù)=1993年核定凈上劃上級收入0.9 ×(1十全國消費稅和增值稅增長%×0.15)
以后年度稅收返還數(shù)=上年稅收返還收入×(1+全國消費稅和增值稅增長%×0.15).
6、預算編制。實行分稅制后，預算編制辦法要作相應調(diào)整。自治區(qū)本級和地市都應當按照分稅制和稅制改革后的新口徑編報財政預算，不能隨意改變預算收支范圍。
自治區(qū)本級預算收入包括：自治區(qū)本級固定收入，自治區(qū)本級與地市共享收入中自治區(qū)本級分享部分，中央對自治區(qū)的稅收返還收入，中央專項撥款和一般補助收入，地市財政按體制規(guī)定上解的收入，自治區(qū)本級固定比例分成收入，按體制規(guī)定中央補助的收入。
自治區(qū)本級預算支出包括：自治區(qū)本級支出，自治區(qū)本級對地市的稅收返還支出，按體制規(guī)定補助地市的支出，自治區(qū)本級對地市的專項撥款和一般補助的支出等。
地市預算收入包括地市固定收入，自治區(qū)本級與地市共事收入中地市分享的部分自治區(qū)本級對地市的稅收返還收入，自治區(qū)本級專項撥款和一般補助收入，地市固定比例分成收入，按體制規(guī)定自治區(qū)本級補助收入。
地市預算支出包括：地市各項支出，按體制規(guī)定上解自治區(qū)本級財政的支出。
7.預算資金調(diào)度
(1)自治區(qū)本級財政與原體制上解地市的資金調(diào)度關系。原體制上解的地市分兩種情況：一種是稅收返還數(shù)大于地市原體制上解數(shù)，對這類地市擬采取原體制上解平時不再單獨上解自治區(qū)財政，全部用于抵頂自治區(qū)本級暫定的稅收返還，抵頂后的稅收返還差額由自治區(qū)則政均衡返還地市。另一種是稅收返還數(shù)小于地市原體制上解數(shù)，對這類地市采取先按核定的原體制上解數(shù)抵頂上級稅收返還數(shù)，然后將抵頂后的差額，按其占地市收入的比重，核定一個上解比例，隨入庫進度按核定比例上解自治區(qū)財政。按體制規(guī)定的專項補助由自治區(qū)本級財政均衡撥付。
(2)自治區(qū)本級財政與原體制補助地市的資金調(diào)度關系。
對原體制補助的地市，根據(jù)中央對我區(qū)的稅收返還情況以及地市上劃上級收入情況，結合各地市應得稅收返還數(shù)額，確定自治區(qū)本級財政對地市的稅收返還。原體制規(guī)定的體制補助和專項補助由自治區(qū)本級財政均衡撥付。
五、配套改革和強化預算管理的政策措施
為了保證分稅制財政管理體制的順利實施，必須按照與之相關的各項配套改革，并采取--些必要的政策措施，強化預算管理。
(一)同步進行稅收管理體制改革，抓緊設立地方稅務機構。從1994年1月1日起，財政管理體制改革、稅收管理體制改革、國有企業(yè)利潤分配制度改革同步實施，各地、各部門必須積極采取措施使新體制及時到位。為了加強地方稅收的征管工作，將該收的收入及時足額的收上來，在分稅制改革的同時，必須同步著手組建地方稅務機構。在組建過程中，要確保稅收工作的連續(xù)性。避免稅務隊伍波動，保證在機構變動中足額收稅。
(二)建立適應分稅制改革需要的地方國庫體系和稅收返還制度。根據(jù)分稅制分級財政體制的要求以及一級政府一級財政，相應要有一級國庫的原則，在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的前提下，建立地方國庫體系，分別對各級地方財政負責。實行分稅制改革以后，地市財政支出有相當一部分要靠自治區(qū)本級財政稅收返還來安排。為此，要建立自治區(qū)本級對地市稅收返還制度，以保證地市財政支出的資金需要。
(三)改進預算編制辦法。實行分稅制以后，自治區(qū)本級財政對地市的稅收返還列自治區(qū)本級預算支出，地市相應列收入：地市財政對自治區(qū)本級的上解列地市預算支出，自治區(qū)本級相應列收入。改變目前自治區(qū)本級代編地市預算的做法，每年由自治區(qū)提前向地市提出編制預算的要求。地市編制預算后，報自治區(qū)財政再匯總成全區(qū)預算。
(四)推進地市縣分稅制改革。這次分稅制體制，自治區(qū)只對地市，各地市應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對地市內(nèi)部的財務分配作適當?shù)蛘?，制定對所屬縣市的財政管理體制。
(五)全方位強化預算管理。分稅制改革以后，必須進一步強化預算管理、增加透明度，減少主觀隨意性。
1、逐步強化分級預算管理。通過這次體制改革，調(diào)整了各級財力分配，仔級各部門應轉(zhuǎn)變理財觀念、理財方法，增強分級分稅、事權與財權結合的意識，進一步克服大推大攬，“吃大鍋飯”的狀況，分稅制以來，凡是要增加的支出，屬于哪一級的事權，就由哪一級來辦，屬于哪一級受益的，就由哪一級來開支；自治區(qū)各部門不得自行出臺使地市減收增支的政策措施，不得將該由地市縣承擔的支出攬由自治區(qū)承擔，也不得將該由自治區(qū)承擔的支出推給地市縣承擔；對一些不屬于財政支出范圍內(nèi)的開支，以及一些可作為商品提供的經(jīng)營性事業(yè)，要逐步從財政支出范圍中分離出來。今后，有關資金調(diào)撥以及財政資金的繳、撥，自治區(qū)一律只對地市。除重大自然災害等特殊情況外，自治區(qū)財政只受理地市一級財政行文，對縣(市)及其以下的行文一律不予受理。
2、進一步加強對行政事業(yè)經(jīng)費的管理。健全行政經(jīng)費控制辦法，嚴格經(jīng)費限額管理，同時，繼續(xù)鼓勵有條件的事業(yè)單位積極開展創(chuàng)收，解決經(jīng)費不足，逐步實行全額預算管理向差額預算管理過渡，差額預算管理向自收自支過渡，自收自支管理向企業(yè)化管理過渡。通過制定先進的定員定額，嚴格核定經(jīng)費包干指標，推行經(jīng)費包干制，減少年中預算追加，強化預算約束。
----嚴格控制人員編制。為了促進政府職能轉(zhuǎn)變，配合機構改革和公務員制度改革，改變行政經(jīng)費過快增長的局面，減輕財政負擔，必須從嚴從緊控制人員編制。大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的分配主要面向企業(yè)、面向生產(chǎn)第一級。
----加快公費醫(yī)療改革。公費醫(yī)療經(jīng)費實行單位與個人和醫(yī)院掛鉤的辦法，推行醫(yī)療保險制度。逐步改變財政把公費醫(yī)療經(jīng)費全部包攬下來的不合理做法。
----控制社會集團購買力的過快增長。加強對小汽車等?？厣唐返目刂?，凡赤字市縣、財政補貼縣、發(fā)不出工資的縣一律不得用財政撥款買高檔小汽車。在社會集團購買力方面，反對盲目攀比，嚴禁超前消費。切實加強對社會集團購買力的監(jiān)督和管理，進一步改進社會集團購買力的控制方式和手段。
----減少會議費支出。各級政府要建立、健全會議審批制度凡由財政撥款安排的各種會議，主辦單位必須在年初提出會議經(jīng)費預算，報同級財政部門審核，經(jīng)同級人民政府批準后列入預算，年中一般不再追加?？砷_可不開的會堅決不開，能合并召開的會就不分別召開，堅持開短會，以節(jié)省會議經(jīng)費開支。凡商業(yè)性與娛樂性的“節(jié)”和“會”等以擴大經(jīng)營為目的的行為。財政一律不予撥款，所需經(jīng)費由舉辦單位自理。
3、切實加強的行政性收費和罰沒收入的預算管理。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規(guī)定》的通知》(中辦發(fā)[1993]19號)精神，對行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”的辦法，逐步納入預算管理，防止財政收入變相流失。
4、進一步加強對預算外資金的管理。預算外資金要盡快納入法制化的軌道，抓緊制訂《廣西壯族自治區(qū)預算外資金管理條例》及其實施細則。行政事業(yè)單位的預算內(nèi)，外收入要統(tǒng)一納入財政收支計劃。
5.搞好財政收入的平衡工作。在分稅制體制下，地市預算應按照“一要吃飯，二要建設”、“收支平衡，略有節(jié)余”的原則編制，不列赤字；執(zhí)行中出現(xiàn)的收支差額，自治區(qū)財政不予彌補，由地市自求平衡。對歷年出現(xiàn)的財政赤字，各地市要逐年消化，自治區(qū)財政一概不予彌補，也不從資金調(diào)度上加以照顧。
1994年3月16日
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