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類 別：其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)文 號：財清[1994]4號頒發(fā)日期：1996-05-23
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)，計劃單列企業(yè)集團(tuán)（公司）：
現(xiàn)將《一九九四年清產(chǎn)核資工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門情況，認(rèn)真執(zhí)行，并將工作中有關(guān)情況及時上報。
附件：
一九九四年清產(chǎn)核資工作方案
清產(chǎn)核資工作，對于摸清國有資產(chǎn)“家底”，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項重要的基礎(chǔ)工作。為了貫徹黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的“有步驟地清產(chǎn)核資”，以及全國人大、國務(wù)院關(guān)于開展清產(chǎn)核資工作的決議和指示精神，按照國務(wù)院的部署，1994年有重點地在部分企業(yè)、事業(yè)（企業(yè)管理）單位中開展清產(chǎn)核資工作。為此特制定1994年清產(chǎn)核資工作方案。
一、清產(chǎn)核資工作范圍
1994年清產(chǎn)核資工作的重點是國有大中型企業(yè)，總規(guī)模在一萬戶左右。圍繞這一重點，結(jié)合轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實行國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革，清產(chǎn)核資主要選擇以下企業(yè)：
（一）實行國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理制度、擬委派監(jiān)事會的企業(yè)；
（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，組建有限責(zé)任公司、股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)；
（三）進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造，組建企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行合資、聯(lián)營等產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的企業(yè)；
（四）按照產(chǎn)業(yè)政策要求，需要給予扶持的國有大中型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；
（五）由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家統(tǒng)計局、財政部、勞動部、人事部確認(rèn)的特大型、大型一檔和大型二檔企業(yè)（參見國經(jīng)貿(mào)企〔1992〕176號和國經(jīng)貿(mào)〔1993〕338號文件）。
在保證以上重點的前提下，各部門、各地區(qū)可根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革需要，由各部門和各地方人民政府研定清產(chǎn)核資單位，制定工作方案，報財政部清產(chǎn)核資辦公室備案。
二、清產(chǎn)核資工作任務(wù)和內(nèi)容
清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)是：徹底清查資產(chǎn)，摸清企業(yè)“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限和促進(jìn)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；重估固定資產(chǎn)價值，按重估價值計提折舊；核實企業(yè)占用的國有資產(chǎn)總額，核定國家資本金；進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系；完善基礎(chǔ)管理制度，促進(jìn)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制及管理方法。
按照《清產(chǎn)核資辦法》的規(guī)定，清產(chǎn)核資工作包括如下主要內(nèi)容：
（一）資產(chǎn)清查。指對企業(yè)（單位）的各項資產(chǎn)、各種負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對和查實。
（二）所有權(quán)界定。指對全民企業(yè)（單位）投入股份制、合資、合營、聯(lián)營、集體等各類企事業(yè)單位的應(yīng)歸屬國有的資產(chǎn)進(jìn)行清理和界定，促進(jìn)企業(yè)逐步理順財產(chǎn)歸屬關(guān)系。
（三）資產(chǎn)價值重估。指對企業(yè)（單位）的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價。
（四）資金核實。指對企業(yè)（單位）占用的國有資產(chǎn)價值總額進(jìn)行核實和核定國家資本金。
（五）產(chǎn)權(quán)登記。指對企業(yè)（單位）法人占用的國有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。
（六）建章建制。指建立健全各項國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)監(jiān)督管理制度，促進(jìn)企業(yè)（單位）全面承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)管理方法和現(xiàn)代企業(yè)制度打基礎(chǔ)。
以上工作內(nèi)容，各部門、各地區(qū)可根據(jù)各自的具體情況來安排，如對改組、實行股份制的企業(yè)，以及準(zhǔn)備搞合資、聯(lián)營的企業(yè)，由于產(chǎn)權(quán)將發(fā)生變動，可采用評估方法進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，既要保證工作質(zhì)量，又要避免工作重復(fù)。
三、清產(chǎn)核資工作的步驟安排
1994年清產(chǎn)核資資產(chǎn)清查的時間點定在1994年3月31日。各部門、各地區(qū)的清產(chǎn)核資階段工作可根據(jù)各自的實際情況進(jìn)行安排，于1994年11月結(jié)束。具體工作主要分為三個階段進(jìn)行。第一階段為準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是：
（一）由財政部主持召開全國清產(chǎn)核資工作會議，總結(jié)擴(kuò)大試點工作，部署1994年清產(chǎn)核資工作。
（二）各部門、各地區(qū)和進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)（單位）建立、健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，配備進(jìn)行具體工作的骨干人員。
（三）各部門、各地區(qū)制定清產(chǎn)核資工作方案。
（四）組織參加清產(chǎn)核資工作的人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。
（五）進(jìn)行宣傳、動員，深入發(fā)動群眾。第二階段為組織實施階段，主要任務(wù)是：
（一）對企業(yè)各項資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查。清查結(jié)果的統(tǒng)計匯總表于6月底前送財政部清產(chǎn)核資辦公室。
（二）對企業(yè)的各項對外投資等進(jìn)行全面清理和界定。
（三）對企業(yè)的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行價值重估。價值重估申報匯總表于8月底前送財政部清產(chǎn)核資辦公室。
（四）對企業(yè)占用的國有資產(chǎn)價值總額進(jìn)行核實和核定國家資本金。資金核實申報匯總表于10月底前送財政部清產(chǎn)核資辦公室。
（五）對企業(yè)法人占用的國有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。第三階段為制度建設(shè)和總結(jié)階段，主要任務(wù)是：
（一）建立、完善各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，為建立國有資產(chǎn)管理新體制和新方法奠立基礎(chǔ)。
（二）國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府對清產(chǎn)核資企業(yè)（單位）的工作進(jìn)行重點抽查，并檢查各項政策的落實情況和提出進(jìn)一步的改進(jìn)意見和建議。
（三）企業(yè)（單位）和部門、地區(qū)對各項工作進(jìn)行總結(jié)，提出全面工作的總結(jié)報告和各項業(yè)務(wù)工作的專題研究報告。國務(wù)院所屬各部門和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的工作總結(jié)，于11月底前送財政部清產(chǎn)核資辦公室。
（四）錄入、匯總、處理和分析清產(chǎn)核資工作的各項數(shù)據(jù)，并按規(guī)定的報表格式和規(guī)定的時間層層匯總上報。
四、清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證清產(chǎn)核資工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行，清產(chǎn)核資工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)清產(chǎn)核資的重大問題由國務(wù)院研究決定，財政部清產(chǎn)核資辦公室負(fù)責(zé)具體組織和日常工作，整個工作按企業(yè)（單位）的隸屬關(guān)系分級分系統(tǒng)進(jìn)行。具體要求如下：
（一）國務(wù)院各主管部門應(yīng)建立和健全清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本部門的清產(chǎn)核資工作，并與財政部清產(chǎn)核資辦公室進(jìn)行工作聯(lián)系。
各計劃單列企業(yè)集團(tuán)，也應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，并與財政部清產(chǎn)核資辦公室進(jìn)行工作聯(lián)系。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和進(jìn)行清產(chǎn)核資的地（市）、縣人民政府都應(yīng)建立和健全清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)的清產(chǎn)核資工作，并與財政部清產(chǎn)核資辦公室或其上級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作聯(lián)系。
（三）各企業(yè)（單位）要有法人代表負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本企業(yè)（單位）的清產(chǎn)核資工作。
（四）地方人民政府負(fù)責(zé)的企業(yè)（單位）的清產(chǎn)核資工作，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助和做好行業(yè)指導(dǎo)；國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)的企業(yè)（單位）的清產(chǎn)核資工作，地方人民政府應(yīng)密切配合。
（五）所有進(jìn)行清產(chǎn)核資的部門、地區(qū)和企業(yè)（單位），都要建立定期報告制度，并指定專人負(fù)責(zé)，定期將工作的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、工作經(jīng)驗和意見或建議，通過簡報、情況反映或?qū)ｎ}報告及時上報。
五、清產(chǎn)核資有關(guān)政策
1994年的清產(chǎn)核資政策原則上仍執(zhí)行1993年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1993〕29號通知下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點工作有關(guān)政策》，具體辦法按照《清產(chǎn)核資辦法》（1994年用）及其他擴(kuò)大試點的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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