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各項(xiàng)目單位：

    現(xiàn)將財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)文件（94）財(cái)世字第026號(hào)《關(guān)于頒發(fā)〈世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招代理機(jī)構(gòu)委托指南〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我局。

    附件：財(cái)政部  中國(guó)人民銀行  國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于頒發(fā)《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》的通知
〔（94）財(cái)世字第026號(hào)〕

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委：

    為了加強(qiáng)對(duì)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)工作的管理，規(guī)范代理的委托程序，保證項(xiàng)目采購(gòu)工作規(guī)范有序地進(jìn)行，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)為此共同制定了《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》。現(xiàn)將本《指南》印發(fā)你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

    附：世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南

    1.目的

    1.1  為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托工作的管理，規(guī)范代理的委托程序，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)工作規(guī)范有序地進(jìn)行，特制定本招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”）。

    1.2  本指南的原則是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)委托工作的透明度，確保委托工作公正、客觀、有效地進(jìn)行。

    2.適用性

    2.1  本指南適用于世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目中國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

    2.2  本指南中的“招標(biāo)機(jī)構(gòu)”，是指經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司。

    2.3  本指南中的“業(yè)主”，是指負(fù)責(zé)世界銀行／亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目執(zhí)行和管理的有關(guān)部門(mén)／機(jī)構(gòu)／實(shí)體。

    2.4  本指南中的“窗口管理部門(mén)”，是指國(guó)務(wù)院授權(quán)的負(fù)責(zé)世界銀行／亞洲開(kāi)發(fā)銀行事務(wù)的歸口管理部門(mén)。

    2.5  本指南中的“聯(lián)合代理”是指經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司與其它外貿(mào)公司／招標(biāo)公司組成的聯(lián)合體，共同承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)。

    2.6  本指南中的“委托”，是指業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目需要，按照世界銀行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行的采購(gòu)指南和國(guó)內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，授權(quán)由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司代理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。

    2.7  國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)是指根據(jù)項(xiàng)目需要按照世界銀行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行的采購(gòu)指南中規(guī)定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序、有限國(guó)際招標(biāo)程序或其它程序進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。

    3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格要求

    3.1  凡經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

    4.委托邀請(qǐng)書(shū)

    4.1  窗口管理部門(mén)將協(xié)同國(guó)家計(jì)委在每年世行／亞行三年滾動(dòng)計(jì)劃或年度計(jì)劃確定后，向所有有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司公布新立項(xiàng)的項(xiàng)目。

    4.2  為了使各有興趣參加競(jìng)爭(zhēng)的公司及時(shí)得到業(yè)務(wù)信息，在世界銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)或亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目考察團(tuán)來(lái)華之前，業(yè)主應(yīng)以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請(qǐng)，以參加競(jìng)爭(zhēng)。委托邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容要包括項(xiàng)目簡(jiǎn)況、大致采購(gòu)內(nèi)容、對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)單位的具體要求，填報(bào)代理申請(qǐng)書(shū)的要求，提交代理申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)，業(yè)主單位的名稱(chēng)等。（委托邀請(qǐng)書(shū)格式見(jiàn)本指南附件一）

    4.3  業(yè)主應(yīng)將委托邀請(qǐng)書(shū)同時(shí)抄報(bào)窗口管理部門(mén)。

    4.4  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)（世界銀行項(xiàng)目）或評(píng)估團(tuán)（亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目）來(lái)華之前完成。

    4.5  在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)，業(yè)主未能完成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托（簽訂委托協(xié)議），窗口管理部門(mén)將根據(jù)情況推遲項(xiàng)目批估團(tuán)來(lái)華或貸款協(xié)定的談判。

    5.報(bào)送代理申請(qǐng)書(shū)的要求和程序

    5.1  凡愿意參加競(jìng)爭(zhēng)的合格公司均應(yīng)按照代理申請(qǐng)書(shū)格式的逐項(xiàng)要求填報(bào)代理申請(qǐng)書(shū)（代理申請(qǐng)書(shū)格式見(jiàn)本指南附件二）。代理申請(qǐng)書(shū)的報(bào)送要以書(shū)面形式，按委托邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的提交時(shí)間和地址報(bào)送。凡在截止日期過(guò)后報(bào)送的代理申請(qǐng)書(shū)均視為無(wú)效申請(qǐng)，不得參加評(píng)定。無(wú)效申請(qǐng)書(shū)概不退還。

    5.2  報(bào)送的代理申請(qǐng)書(shū)要有本公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。

    6.評(píng)定原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序

    6.1  評(píng)定原則：業(yè)主單位應(yīng)本著公正客觀的原則，切實(shí)根據(jù)報(bào)送的申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)組織人員進(jìn)行評(píng)定。

    6.2  評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)主應(yīng)根據(jù)委托邀請(qǐng)書(shū)和代理申請(qǐng)書(shū)格式中所列的評(píng)定因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)包括：①收費(fèi)水平；②付款時(shí)間；③公司近2年承擔(dān)類(lèi)似招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)；④負(fù)責(zé)此項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的人員自身資格、能力和業(yè)績(jī)；⑤服務(wù)水平和投入工作量；⑥目前承擔(dān)業(yè)務(wù)量；⑦根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其它需要考慮的因素。凡代理申請(qǐng)書(shū)格式中沒(méi)有列出的評(píng)定內(nèi)容在評(píng)定時(shí)均不得考慮。

    6.3  評(píng)定方法：對(duì)申請(qǐng)書(shū)的評(píng)定采用打分法，評(píng)委根據(jù)代理申請(qǐng)書(shū)中的內(nèi)容及各評(píng)定因素所占的分值進(jìn)行綜合打分。

    6.4  評(píng)定程序：

    6.4.1  為便于評(píng)定，業(yè)主應(yīng)成立一個(gè)由三名以上評(píng)委組成的評(píng)定工作小組，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。

    6.4.2  評(píng)定工作應(yīng)由一位主管采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，各評(píng)委應(yīng)按照委托邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的評(píng)定時(shí)間和上述6.2、6.3節(jié)所規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分評(píng)定。

    6.4.3  在匯總各評(píng)委的綜合打分基礎(chǔ)上，決出得分最高者，提出評(píng)審意見(jiàn)。

    6.4.4  凡得分最高者應(yīng)為中選單位。

    6.4.5  業(yè)主應(yīng)按照8.1節(jié)的規(guī)定將評(píng)定結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門(mén)審核。

    7.評(píng)定的保密原則

    7.1  業(yè)主應(yīng)該對(duì)報(bào)送的代理申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容保密。

    7.2  業(yè)主應(yīng)該對(duì)整個(gè)評(píng)審過(guò)程保密。如果參加競(jìng)爭(zhēng)的公司試圖采用其它不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，取消其競(jìng)爭(zhēng)資格。

    8.確定中選單位和簽訂合同

    8.1  業(yè)主應(yīng)將評(píng)定結(jié)果報(bào)窗口管理部門(mén)備案，并抄報(bào)國(guó)計(jì)委、行業(yè)主管部門(mén)。在得到窗口管理部門(mén)“無(wú)異議”通知后，才能正式確定中選單位。其它部門(mén)如對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，應(yīng)向窗口管理部門(mén)反映，窗口管理部門(mén)負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)磋商，并在七天內(nèi)商定出結(jié)果。評(píng)定結(jié)果在送達(dá)有關(guān)部門(mén)后十天內(nèi)無(wú)反應(yīng)，應(yīng)視為“無(wú)異議”。

    8.2  業(yè)主在收到窗口管理部門(mén)“無(wú)異議”通知后七天內(nèi)將評(píng)選結(jié)果及時(shí)通知中選單位。

    8.3  業(yè)主應(yīng)將草擬的委托協(xié)議書(shū)寄給中選單位、并安排簽訂協(xié)議書(shū)。

    8.4  在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應(yīng)將協(xié)議副本報(bào)送窗口管理部門(mén)備案。

    9.委托協(xié)議書(shū)內(nèi)容

    9.1  委托協(xié)議書(shū)內(nèi)容一般應(yīng)包括：（1）協(xié)議雙方遵循的原則；（2）委托代理范圍；（3）職責(zé)分工，即協(xié)議雙方各承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，如標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)、送審、采購(gòu)招標(biāo)通告的刊登、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果的報(bào)送、合同簽訂、履約、索賠、仲裁，等；（4）代理手續(xù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和支付條件；（5）爭(zhēng)議的解決，等。

    9.2  委托協(xié)議書(shū)應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

    10.聯(lián)合代理

    10.1  聯(lián)合代理要本著自愿的原則，業(yè)主不能強(qiáng)制規(guī)定與本部門(mén)或本地的外貿(mào)公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作。

    10.2  聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及收益分成比例等。

    10.3  聯(lián)合代理應(yīng)指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報(bào)送建議書(shū)時(shí)應(yīng)附上合作協(xié)議書(shū)和其合作伙伴的資格情況。

    10.4  聯(lián)合代理的牽頭單位應(yīng)符合委托邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的資格，其合作伙伴也應(yīng)具備承擔(dān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際貿(mào)易的資格和能力。

    11.監(jiān)督與協(xié)調(diào)

    11.1  窗口部門(mén)有權(quán)對(duì)委托工作和委托協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

    11.2  招標(biāo)代理公司應(yīng)及時(shí)向窗口管理部門(mén)及國(guó)家計(jì)委匯報(bào)采購(gòu)的進(jìn)展情況。

    11.3  凡沒(méi)有按照本指南規(guī)定委托的代理機(jī)構(gòu)，均視為無(wú)效代理，窗口部門(mén)有權(quán)取消其代理資格。

    11.4  如業(yè)主無(wú)視本規(guī)定而擅自做出委托決定，除取消其做出的委托決定外，窗口管理部門(mén)將視情況對(duì)項(xiàng)目做出緩上或停止向世行、亞行報(bào)送提款簽字人等處罰。

    11.5  如果委托協(xié)議的雙方未履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，除按協(xié)議規(guī)定采取相應(yīng)的處罰手段之外，還可將爭(zhēng)議提交窗口管理部門(mén)，由窗口管理部門(mén)出面協(xié)調(diào)解決。

    12.評(píng)價(jià)

    12.1  采購(gòu)工作完成之后，業(yè)主應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)。

    12.2  業(yè)主應(yīng)按照附件三“履約情況評(píng)價(jià)表”中的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，并在委托業(yè)務(wù)完成后六十天內(nèi)報(bào)給窗口管理部門(mén)。

    12.3  履約情況評(píng)價(jià)意見(jiàn)將供其它貸款項(xiàng)目邀選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)時(shí)考慮。

    附件一：委  托  邀  請(qǐng)  書(shū)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司：

    我單位擬利用＿＿＿＿美元的世界銀行貸款／亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款用于＿＿＿＿項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)＿＿＿年開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)＿＿＿＿（國(guó)際金融組織名稱(chēng)）采購(gòu)指南的規(guī)定，有一部分貸款要通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)／有限國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形式來(lái)采購(gòu)。為完成上述采購(gòu)任務(wù)，根據(jù)我國(guó)的有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易政策的規(guī)定，現(xiàn)尋求招標(biāo)采購(gòu)代理公司。

    為便于參加競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)就有關(guān)事宜函告如下：

    一、凡經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的，有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加競(jìng)爭(zhēng)。

    二、項(xiàng)目簡(jiǎn)況（由業(yè)主負(fù)責(zé)填寫(xiě)）。

    三、采購(gòu)內(nèi)容簡(jiǎn)介（由業(yè)主負(fù)責(zé)填寫(xiě)）。

    四、各參加競(jìng)爭(zhēng)的公司均應(yīng)按照附件二“代理申請(qǐng)書(shū)”格式以書(shū)面的形式報(bào)送申請(qǐng)書(shū)。

    五、申請(qǐng)書(shū)的提交截止日期為＿＿＿＿年＿＿月＿＿日。

    六、茲定于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿日由業(yè)主組織評(píng)定。

    我單位的地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

    傳真號(hào)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

    電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

    ＿＿＿＿＿＿＿＿（業(yè)主名稱(chēng)）

    ＿＿＿＿＿＿＿＿（日  期）

    抄報(bào)：＿＿＿＿＿＿（窗口部門(mén)）

    抄送：＿＿＿＿＿＿（行業(yè)主管部門(mén)）

    附件二：代  理  申  請(qǐng)  書(shū)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（業(yè)主名稱(chēng)）：

    貴單位關(guān)于＿＿＿＿項(xiàng)目尋求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托邀請(qǐng)書(shū)收悉，我公司原意參加此項(xiàng)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制定的《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托指南》的規(guī)定，現(xiàn)將我公司參加競(jìng)爭(zhēng)的代理申請(qǐng)書(shū)提交給貴單位，供評(píng)審。

    一、公司簡(jiǎn)況。

    二、公司近2年承擔(dān)類(lèi)似招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)（10分）。

    三、公司收費(fèi)水平（按合同價(jià)的百分比填寫(xiě)（15分）。

    四、手續(xù)費(fèi)的付款要求（一次性付款還是分期付款）（10分）。

    五、安排負(fù)責(zé)此項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的人員自身資格、能力和業(yè)績(jī)（30）。

    六、服務(wù)水平和擬投入的工作量（20）。

    七、目前承擔(dān)的業(yè)務(wù)量（10分）。

    八、其它考慮的因素（5分）。

    公司地址：＿＿＿＿＿＿＿＿

    電  話：＿＿＿＿＿＿＿＿

    傳  真：＿＿＿＿＿＿＿＿

    ＿＿＿＿＿＿＿＿（公司名稱(chēng)）

    ＿＿＿＿＿＿＿＿（總經(jīng)理／副總經(jīng)理簽定）

    ＿＿＿＿＿＿＿＿（加蓋公章）

    ＿＿＿＿＿＿＿＿（日期）

    抄報(bào)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（窗口管理部門(mén)）

    致：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（窗口管理部門(mén)）

    附件三：履約情況評(píng)價(jià)表

    項(xiàng)目名稱(chēng)：

    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)：

    采購(gòu)內(nèi)容簡(jiǎn)介：

    采購(gòu)合同總金額：

    一、公司投入的工作量：

    二、公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的工作實(shí)績(jī)：

    三、服務(wù)水平：

    四、履約情況：

    五、收費(fèi)水平：

    六、合作態(tài)度：

    七、今后是否還愿意委托此代理公司：

    八、建設(shè)

    ＿＿＿＿＿＿（業(yè)主名稱(chēng)）

    ＿＿＿＿＿＿（日  期）