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類 別：其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)文 號：民福發(fā)[1994]18號頒發(fā)日期：1996-05-22
地 區(qū)：全國行 業(yè)：其他時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局，各計劃單列市民政局、稅務(wù)局：
為了在經(jīng)濟(jì)體制改革中更好地解決殘疾人就業(yè)問題，國務(wù)院決定在稅制改革后，仍然保持福利企業(yè)減免稅政策的連續(xù)性。這對于發(fā)展福利生產(chǎn)，穩(wěn)定社會起到了關(guān)鍵性作用，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。
新稅制實行幾個月來，福利生產(chǎn)總體發(fā)展形勢較好，殘疾職工情緒基本穩(wěn)定。但是在新形勢下，又出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，主要表現(xiàn)在：一、一些地方?jīng)]有正確處理國家利益與局部利益的關(guān)系，鉆分稅制的空子，將非福利企業(yè)的利稅大戶與福利企業(yè)合并，目的是享受國家對福利企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策，使中央稅大量流入地方。
二、一些私營或合伙企業(yè)僅招收了幾個掛名的殘疾人，定期或不定期的發(fā)一些生活費，便打著集體福利企業(yè)的招牌，享受優(yōu)惠待遇，使國家對福利企業(yè)的減免稅金落入個人腰包。
三、一些地方財政、民政部門沒有嚴(yán)格遵守福利企業(yè)減免稅金的使用規(guī)定，擅自將此款項挪作行政經(jīng)費等，加重了福利企業(yè)的資金困難，阻礙了國家優(yōu)惠政策的落實。
四、冒牌福利企業(yè)屢查不絕。這些企業(yè)或不安置，少安置殘疾職工，虛報殘疾人就業(yè)比例；或讓喪失勞動能力的殘疾人只掛名，不上崗；有些地方甚至給殘疾人多處掛名，多處計算比例，騙取國家的稅收照顧。
五、有些福利企業(yè)辦廠方向不明確，沒有根據(jù)殘疾人的特點選擇生產(chǎn)門路，或不給殘疾職工安排適當(dāng)?shù)膭趧訊徫?，在生產(chǎn)設(shè)備、勞動保護(hù)、環(huán)境改造、福利待遇等方面也沒有體現(xiàn)福利企業(yè)的特點。
六、部分地區(qū)福利生產(chǎn)管理關(guān)系不順，多頭管理、多頭收費等問題至今尚未解決，增加了福利企業(yè)的負(fù)擔(dān)，限制了福利生產(chǎn)的發(fā)展。
為了解決上述問題，今年各地要對現(xiàn)有福利企業(yè)進(jìn)行一次嚴(yán)格的檢查清理，堅決打擊假冒福利企業(yè)，維護(hù)國家稅收政策的嚴(yán)肅性，使國家對福利企業(yè)的扶持保護(hù)措施真正落實到實處。為切實抓好此項工作，特作如下的通知：一、檢查清理的范圍凡經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門審批，已領(lǐng)取《社會福利企業(yè)證書》，享受國家對福利企業(yè)優(yōu)惠待遇的各類福利企業(yè)，無論其主辦單位如何，均屬檢查清理范圍。
二、檢查清理的時間、步驟全國福利企業(yè)檢查清理工作自1994年7月15日開始，至11月15日結(jié)束，共分四個階段：（一）企業(yè)自查階段（7月15日至7月31日），由福利企業(yè)按照檢查清理標(biāo)準(zhǔn)自查合格后，向當(dāng)?shù)厍遥ㄊ?、區(qū)）民政局提出檢查審核申請；（二）檢查審核階段（8月1日至9月15日），由各縣（市、區(qū)）民政局、稅務(wù)局組成工作小組，對轄區(qū)內(nèi)所有福利企業(yè)逐一進(jìn)行檢查審核后，向上一級民政局、稅務(wù)局提出審定驗收申請；（三）審定驗收階段（9月16日至10月15日），由各地（市）民政局、稅務(wù)局共同對轄區(qū)內(nèi)福利企業(yè)的檢查清理工作進(jìn)行審定驗收后，報省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局及計劃單列市民政局、稅務(wù)局；（四）匯總抽查階段（10月16日至11月15日），各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局及各計劃單列市民政局、稅務(wù)局收到轄區(qū)內(nèi)福利企業(yè)檢查清理工作驗收報告后，要將情況全面匯總，寫出工作總結(jié)，并填寫《社會福利企業(yè)檢查清理匯總表》（見附表一），上報民政部和國家稅務(wù)總局。民政部、國家稅務(wù)總局和各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局及各計劃單列市民政局、稅務(wù)局進(jìn)行抽查。
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局及各計劃單列市民政局、稅務(wù)局要在11月30日前，將工作總結(jié)和匯總表分別上報民政部和國家稅務(wù)總局。
三、檢查清理的標(biāo)準(zhǔn)各類福利企業(yè)均須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）具備國家規(guī)定的開辦企業(yè)的條件；（二）企業(yè)用工形式符合國家現(xiàn)行政策；招用殘疾職工的標(biāo)準(zhǔn)符合《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》（〔1989〕福字37號）；（三）安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)的35％以上（含35％）；（四）生產(chǎn)和經(jīng)營項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并適宜殘疾職工從事生產(chǎn)勞動或經(jīng)營；（五）殘疾職工有適當(dāng)?shù)膭趧訊徫?，上崗率達(dá)到80％以上（含80％）；（六）有必要的、適合殘疾人生理狀況的安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施；（七）有健全的企業(yè)管理制度；（八）福利企業(yè)減免稅金的使用符合國家稅務(wù)局、民政部《關(guān)于縣級以上民政部門對所舉辦的社會福利企業(yè)減免稅金提取問題的通知》（國稅發(fā)〔1990〕139號）的有關(guān)規(guī)定，確實用于福利企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動資金和職工的集體福利等；（九）自覺接受民政、稅務(wù)部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
四、檢查清理工作的程序和要求（一）各類福利企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)憑（《社會福利企業(yè)證書》向當(dāng)?shù)孛裾块T提出書面申請，領(lǐng)取并如實填寫《社會福利企業(yè)檢查清理登記表》（見附表二），對照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行自查，并接受當(dāng)?shù)孛裾?、稅?wù)部門的檢查。
凡未按時提出申請者，均視為自動放棄福利企業(yè)資格，不得享受國家對福利企業(yè)的任何優(yōu)惠政策；（二）各地在檢查清理中，對假冒福利企業(yè)必須嚴(yán)格清理，并由民政部門會同稅務(wù)部門清繳歷年全部減免稅款，上繳國庫；（三）在這次檢查治理工作中，要注意對假集體福利企業(yè)的清理，同時正確劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，防止集體財產(chǎn)的流失；（四）對那些不完全符合標(biāo)準(zhǔn)的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)部門必須令其限期整改。如整改后仍不合格，即注銷福利企業(yè)證書，按假冒福利企業(yè)處理；（五）此次檢查清理工作要與福利企業(yè)年檢工作緊密結(jié)合，并通過檢查清理使福利企業(yè)的年檢工作進(jìn)一步完善。福利企業(yè)年檢工作仍按民政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會福利企業(yè)年檢工作的通知》（民福函〔1992〕381號）辦理。今后各類福利企業(yè)必須通過年檢，稅務(wù)部門方可為其辦理減免稅手續(xù)并按有關(guān)規(guī)定返還增值稅；（六）各級民政、稅務(wù)部門要采取有力措施，防止非福利企業(yè)的利稅大戶與福利企業(yè)合并，享受福利企業(yè)的優(yōu)惠待遇，干擾分稅制的實行。
（七）各地民政、稅務(wù)部門接本通知后要選派專人，組成專門的工作小組，協(xié)調(diào)行動，以保證此項工作順利完成。
五、關(guān)于新辦福利企業(yè)的審批問題今后，凡新辦福利企業(yè)，除必須按照《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定精神，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）以上民政部門審查及同級稅務(wù)等部門核實外，還須報省一級民政、稅務(wù)部門檢查確認(rèn)。凡未通過省一級民政、稅務(wù)部門檢查確認(rèn)者，當(dāng)?shù)孛裾块T一律不予批準(zhǔn)，稅務(wù)部門一律不予減免稅收。
上述通知望各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將檢查清理工作中出現(xiàn)的問題和進(jìn)展情況及時報民政部和國家稅務(wù)總局。
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