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類 別：政府會計文 號：津政發(fā)[1994]32號頒發(fā)日期：1996-05-28
地 區(qū)：天津行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
根據《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕85號）和市委六屆二次全體（擴大）會議精神，為進一步理順市與區(qū)、縣的財政分配關系，市政府決定，自1994年1月1日起，對區(qū)縣實行新的分稅制財政管理體制。
一、分稅制財政體制改革的原則
（一）統(tǒng)一政策，分級管理。按照一級政權、一級事權、一級財權的要求，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自相對獨立的財政，相應確定各級財政的預算管理權限，在統(tǒng)一政策指導下，努力增收節(jié)支，促進經濟和社會全面發(fā)展。
（二）財權與事權相統(tǒng)一。新的分稅制財政管理體制，在劃清市和區(qū)縣政府事權的基礎上，劃分財政收支預算級次，真正做到責權利統(tǒng)一、人財物相隨。各級財政部門按照各自的財政管理權限和財政收支范圍，努力組織收入，合理安排支出，自求收支平衡。
（三）保證區(qū)縣財政既得利益?；旧习凑掌髽I(yè)、事業(yè)行政單位的財務隸屬關系劃分財政收支的預算級次，相應調整市與區(qū)縣的財政收支范圍。以1993年決算為基礎，調整確定區(qū)縣財政收支基數，保證區(qū)縣財政的既得利益。
二、區(qū)縣財政收支范圍
（一）區(qū)縣財政收入范圍
區(qū)縣所屬的或在本區(qū)縣轄區(qū)內的企事業(yè)單位、農村和城市信用社、中央集體企業(yè)、外地駐津企業(yè)（不包括銀行及非銀行金融機構，下同）、市屬集體商業(yè)、市屬集體非工業(yè)企業(yè)（市經委所屬集體工業(yè)企業(yè)除外，下同）、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位出資50％以上組辦的聯營企業(yè)、各單位開辦的第三產業(yè)以及私營企業(yè)繳納的增值稅25％部分（增值稅75％部分上交中央，下同）、營業(yè)稅、土地使用稅、房產稅、車船稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅（不含農村信用社和城市信用社）、國家能源交通重點建設基金的30％部分、國家預算調節(jié)基金的50％部分、教育費附加，以及上述單位的職工繳納的個人所得稅。
在區(qū)縣轄區(qū)內的外國獨資企業(yè)（不含市洽商的，下同）、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位與外商興辦的合資合作企業(yè)繳納的增值稅25％部分、營業(yè)稅、土地使用稅、房產稅、車船使用稅、土地增值稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，以及上述單位的員工繳納的個人所得稅。
城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶以及無職業(yè)者繳納的增值稅25％部分、營業(yè)稅、土地使用稅、房產稅、車船稅、個人所得稅、教育費附加。
各類納稅人繳納的屠宰稅、遺產稅、農牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅、耕地占用稅、契稅、自行車稅、筵席稅；塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)及五縣境內各類納稅人繳納的城市維護建設稅。
納入區(qū)縣財政收入范圍的各稅種的稅款滯納金、罰款收入。
區(qū)縣級企事業(yè)單位繳納的罰沒收入和其他收入，區(qū)縣級行政性收費收入，區(qū)縣級單位出售公房收入，區(qū)縣所管國有土地使用權有償使用收入。
區(qū)屬小鹽場繳納的資源稅。
（二）區(qū)縣財政支出范圍
區(qū)縣級基本建設、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、支援農業(yè)等經濟建設支出。
區(qū)縣級農林水事業(yè)費、工交商事業(yè)費、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經費、文教衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、其他部門事業(yè)費、科學事業(yè)費、行政管理費、公檢法支出等事業(yè)行政經費支出，以及其他支出、價格補貼支出。
塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和五個縣的城市維護費支出。
區(qū)縣級教育費附加等專項支出。
對不宜列入區(qū)縣財政支出包干范圍的特大抗旱費、防汛費和特大災害救濟補助支出，以及市內六區(qū)、新四區(qū)的城市維護費等，繼續(xù)由市財政專項撥款。
三、區(qū)縣財政收支基數的調整與確定
（一）區(qū)縣財政收入基數的調整。以1993年區(qū)縣財政收入為基期年，按照上述收入劃分和新稅制規(guī)定，調整財政收入口徑。
上劃收入包括：上劃中央的消費稅全部和增值稅75％部分，保險公司、證券公司及其他非銀行金融機構繳納的企業(yè)所得稅，上劃市級的保險公司、證券公司及其他非銀行金融機構繳納的營業(yè)稅（不含農村信用社和城市信用社繳納的），市級企事業(yè)單位職工繳納的個人所得稅等。
下劃收入包括：各類納稅人繳納的耕地占用稅和自行車稅，區(qū)縣所屬企事業(yè)單位、中央集體企業(yè)、外地駐津企業(yè)、市屬集體商業(yè)、市屬集體非工業(yè)企業(yè)、區(qū)縣與外商興辦的合資合作企業(yè)、在區(qū)縣轄區(qū)內的外國獨資企業(yè)、區(qū)縣企事業(yè)單位出資50％以上組建的聯營企業(yè)、各單位開辦的第三產業(yè)、私營企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶繳納的土地使用稅、車船稅、房產稅，區(qū)縣所屬小鹽場繳納的資源稅等。
區(qū)縣的1993年財政收入，加下劃收入，減上劃收入，為1993年區(qū)縣分稅制財政管理體制財政收入基數。
（二）區(qū)縣財政支出基數的調整。以1993年區(qū)縣原體制實得財力為基礎，將原由市財政追加的副食品價格補貼補助款、糧食價格補貼補助款、水電提價價格補貼補助款、1993年工資改革市對區(qū)縣教師調資補助款等，納入區(qū)縣支出基數。
（三）國家能源重點建設基金30％部分、國家預算調節(jié)基金的50％部分、教育費附加、自行車稅、國有土地有償使用收入、公房售房收入和行政性收費收入，以及用上述收入安排的支出，不納入財政體制。
（四）新體制定額上解和定額補助。按分稅制財政管理體制規(guī)定計算，財政收入基數大于財政支出基數的區(qū)縣，收大于支的部分定額上解；財政收入基數小于財政支出基數的區(qū)縣，收不抵支的部分由市財政定額補助。
（五）上劃中央稅收超收返還基數及返還比例。以區(qū)縣1993年上劃中央的消費稅全部、增值稅75％部分，作為區(qū)縣的上劃中央稅收超收返還基數。1994年以后，區(qū)縣當年上劃的消費稅和增值稅比稅收超收返還基數增收的部分，市財政根據全國上劃消費稅和增值稅的平均增長率，按1：0.3系數返還區(qū)縣。即全國上劃消費稅和增值稅收入比上年每增長1％，市對區(qū)縣環(huán)比返還0.3％。如若1994年及以后區(qū)縣上劃中央收入達不到1993年稅收超收返還基數的，則按稅收超收返還基數扣減區(qū)縣財力，并不再給予增收比例返還。
（六）由于中央對地方實行分稅制的財政收支基數尚未確定，區(qū)縣財政收入基數難以精確。因此，如果中央在確定我市的財政收入基數時發(fā)生政策變化，或區(qū)縣有違反政策變動收入基數的問題，則相應調整區(qū)縣財政收支基數。
四、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術產業(yè)園區(qū)財政管理體制
天津經濟技術開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財政收入，按國家規(guī)定，在1995年以前享受全留政策。在此期間，消費稅全部和增值稅75％部分，上劃中央后全部返還；國家能源交通重點建設基金和國家預算調節(jié)基金收入，分別按70％和50％上交中央，其余30％和50％留區(qū)使用；除此以外，其余各項收入全部留區(qū)使用。天津經濟技術開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財政收支基數，比照本決定中有關調整與確定區(qū)、縣財政收支基數的規(guī)定辦理。1996年以后的財政體制，按照國務院有關規(guī)定另行確定。
新技術產業(yè)園區(qū)的財政管理體制另行確定。
新的分稅制財政管理體制，充分體現了市委六屆二次（全體）擴大會議確定的“責權利統(tǒng)一，人財物相隨”的精神，各區(qū)縣政府要結合新的財政管理體制，下大力量發(fā)展區(qū)縣經濟，努力培植新的經濟增長點，積極組織財政收入，實現財政收入穩(wěn)步增長；要堅持量入為出的原則，節(jié)儉各項開支，確保財政收支平衡。對區(qū)縣出現的財政赤字，市級財政一律不予彌補。
1994年6月17日
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