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    為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中華全國(guó)總工會(huì)〈關(guān)于外商投資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和組建工會(huì)情況的報(bào)告〉的通知》精神，加快外商投資企業(yè)工會(huì)組建步伐，加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會(huì)工作，保障外商投資企業(yè)職工的合法權(quán)益，推動(dòng)外商投資企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，特做如下通知：

    （一）加快外商投資企業(yè)工會(huì)的組建步伐，把職工盡快地組織到工會(huì)中來(lái)

    實(shí)行對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。利用外資是對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。在引進(jìn)外資中，既要不斷改善投資環(huán)境，吸引更多的外商來(lái)華投資，保護(hù)外商的合法權(quán)益；又要堅(jiān)持依法管理，使外商遵守我國(guó)的法律、法規(guī)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，在外商投資企業(yè)依法組建工會(huì)，開(kāi)展工會(huì)工作是加強(qiáng)黨在外商投資企業(yè)的群眾工作，全面貫徹黨的基本路線和對(duì)外開(kāi)放政策的需要；是發(fā)揮職工群眾的積極性，辦好外商投資企業(yè)的需要；是維護(hù)職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的需要；是提高外商投資企業(yè)職工素質(zhì)，保持工人階級(jí)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的需要。宣傳外商投資企業(yè)組建工會(huì)的重要性和必要性，宣傳中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)和作用，消除外商對(duì)中國(guó)工會(huì)的誤解和疑慮，是各級(jí)黨政和工會(huì)組織的共同任務(wù)。

    近幾年，外商投資企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大，職工人數(shù)越來(lái)越多，加快外商投資企業(yè)工會(huì)組建步伐是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要重視和支持這項(xiàng)工作。對(duì)已經(jīng)開(kāi)業(yè)尚未建立工會(huì)組織的企業(yè)要統(tǒng)籌安排，制定規(guī)劃，齊心合力，保證組建任務(wù)的完成。對(duì)新開(kāi)辦的外商投資企業(yè)，要在企業(yè)設(shè)立的同時(shí)，籌備、建立工會(huì)組織。各級(jí)黨委在布置、檢查黨建工作時(shí)，應(yīng)同時(shí)布置、檢查工會(huì)的組建工作。外經(jīng)貿(mào)、工商和勞動(dòng)等有關(guān)部門在批準(zhǔn)合同和章程、注冊(cè)登記和執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，督促企業(yè)建立工會(huì)組織。對(duì)沒(méi)有建立工會(huì)組織的企業(yè)，各級(jí)黨政組織和企業(yè)要積極支持、配合工會(huì)組織，指導(dǎo)職工建立工會(huì)。對(duì)干擾和阻撓組建工會(huì)的違法行為，必須依法予以糾正，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

    組建外商投資企業(yè)工會(huì)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》辦事。堅(jiān)持職工自愿入會(huì)的原則，職工加入工會(huì)要履行入會(huì)手續(xù)；工會(huì)主席的產(chǎn)生要認(rèn)真履行民主程序，經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)民主選舉，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。新組建的外商投資企業(yè)工會(huì)，凡具備條件的，應(yīng)同時(shí)建立女職工委員會(huì)。

    外商投資企業(yè)工會(huì)的組建工作任務(wù)重、難度大，尤其是在外商獨(dú)資企業(yè)組建工會(huì)困難較大，黨政有關(guān)部門更要給予積極的支持和配合。組建工作既要加快進(jìn)度，還要注重質(zhì)量，從籌備到建立每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都必須扎扎實(shí)實(shí)，為以后開(kāi)展工作打好基礎(chǔ)。

    （二）從外商投資企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展工會(huì)工作，發(fā)揮工會(huì)作用

    各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在抓好組建外商投資企業(yè)工會(huì)的同時(shí)，要指導(dǎo)已建立的工會(huì)積極開(kāi)展工作，提高工作水平。

    外商投資企業(yè)工會(huì)首先要在維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上充分發(fā)揮作用。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高效益的基礎(chǔ)上，不斷改善職工的福利待遇，改進(jìn)職工作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，努力為職工辦實(shí)事、好事，贏得職工的信賴。

    要建立健全工會(huì)代表職工參與企業(yè)管理的制度。根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)，要建立完善工會(huì)代表職工同企業(yè)協(xié)商談判制度、簽訂集體合同制度、列席董事會(huì)制度和會(huì)員代表大會(huì)制度。已經(jīng)建立職工代表大會(huì)制度的，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行，并逐步完善。

    要努力提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。工會(huì)要采取多種形式，會(huì)同企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行教育和培訓(xùn)，幫助職工了解黨和國(guó)家的開(kāi)放政策，繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，不斷提高職工的思想覺(jué)悟、職業(yè)道德、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    外商投資企業(yè)工會(huì)要支持企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，教育職工遵守勞動(dòng)紀(jì)律，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)積極性，努力完成生產(chǎn)任務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

    外商投資企業(yè)應(yīng)按《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，每月按企業(yè)職工實(shí)際工資總額的2％撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。對(duì)逾期未交或少交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位，工會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行催交。工會(huì)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)工會(huì)按照中華全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一制定的工會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法支配和使用，并接受工會(huì)的審計(jì)和上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

    （三）認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)法制建設(shè)和勞動(dòng)監(jiān)察工作，依法規(guī)范和不斷改善外商投資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系

    《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，確立、維護(hù)企業(yè)與勞動(dòng)者之間穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本法律。要積極學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法管理；投資者、經(jīng)營(yíng)者要依法經(jīng)營(yíng)；工會(huì)組織要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，積極向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵害職工權(quán)益的違法行為。

    進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)監(jiān)察體制。各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門都必須認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》所賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，依法對(duì)外商投資企業(yè)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)前，各級(jí)勞動(dòng)行政部門都應(yīng)建立健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，建立一支廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，還應(yīng)盡快制定《勞動(dòng)監(jiān)察條例》和《違反〈勞動(dòng)法〉處罰條例》等勞動(dòng)監(jiān)察方面的法律、法規(guī)，以便有法可依。勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取平時(shí)巡視監(jiān)察、全面普查、舉報(bào)專查等形式，依法對(duì)外商投資企業(yè)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

    加強(qiáng)工會(huì)對(duì)外商投資企業(yè)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督，開(kāi)展由政府有關(guān)部門、工會(huì)、人大代表、政協(xié)委員參加的對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行巡視和檢查等監(jiān)督活動(dòng)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

    要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁。已組建工會(huì)的外商投資企業(yè)應(yīng)成立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。各地各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，積極預(yù)防，及時(shí)妥善處理在外商投資企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。工會(huì)要參與政府有關(guān)部門研究制定有關(guān)協(xié)商談判、集體合同以及集體合同爭(zhēng)議處理的法規(guī)。

    工會(huì)要依法保護(hù)職工合法權(quán)益。凡企業(yè)發(fā)生不與職工簽訂勞動(dòng)合同，任意延長(zhǎng)職工工作時(shí)間，違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)定，克扣或者無(wú)故拖欠職工工資，采取非法手段對(duì)待職工，擅自招用童工，在禁忌崗位上招用女工等違法行為，工會(huì)有權(quán)要求企業(yè)糾正，或建議政府有關(guān)部門查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

    （四）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證和支持外商投資企業(yè)工會(huì)依法開(kāi)展工作

    外商投資企業(yè)是工會(huì)工作的新領(lǐng)域，加快這個(gè)領(lǐng)域的工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好工會(huì)作用，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門給予重視和支持，為外商投資企業(yè)工會(huì)工作創(chuàng)造良好的外部條件。

    各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會(huì)工作列入議事日程和工作目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工會(huì)提請(qǐng)黨委討論的重要問(wèn)題。經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、工商等政府部門要積極支持工會(huì)的工作，與工會(huì)密切配合?？梢酝ㄟ^(guò)建立聯(lián)席會(huì)議等形式，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)工作，共同推進(jìn)外商投資企業(yè)工會(huì)組織的建立和工會(huì)工作的開(kāi)展。

    各級(jí)工會(huì)要把外商投資企業(yè)工會(huì)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，定期研究，制定措施，狠抓落實(shí)。外商投資企業(yè)較多的省、市、縣可建立外商投資企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或?qū)ｉT工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的工會(huì)組織建設(shè)。凡將工會(huì)合并或歸屬其他工作部門領(lǐng)導(dǎo)的要堅(jiān)決予以糾正，保證工會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，干部力量充實(shí)，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

    工會(huì)和各級(jí)組織、人事部門，應(yīng)注意選拔一批能聯(lián)系群眾，樂(lè)于為職工群眾辦事和有一定政策水平、善于與外商合作共事的干部到外商投資企業(yè)去從事工會(huì)工作。企業(yè)在物色中方管理人員時(shí)，應(yīng)同時(shí)物色工會(huì)主席的人選。要加大培訓(xùn)外商投資企業(yè)工會(huì)干部的力度，提高他們的素質(zhì)，幫助他們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)才干。

    要依法保護(hù)工會(huì)組織的合法權(quán)益。對(duì)阻撓職工依法組織和參加工會(huì)，拒絕工會(huì)提出協(xié)商談判的要求，拒不撥繳或挪用、侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)，侵占工會(huì)財(cái)產(chǎn)，以及其他違法行為，上級(jí)工會(huì)要支持企業(yè)工會(huì)，要求政府依法嚴(yán)肅處理。外商投資企業(yè)的工會(huì)主席、副主席任期未滿，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作，也不能將其解雇。因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)征得企業(yè)工會(huì)和上級(jí)工會(huì)的同意。對(duì)依法行使職權(quán)的工會(huì)干部要給予保護(hù)，當(dāng)工會(huì)干部因履行職責(zé)而受到不公正待遇時(shí)，上級(jí)工會(huì)應(yīng)主動(dòng)出面交涉，必要時(shí)應(yīng)與政府有關(guān)部門一起依法進(jìn)行干預(yù)，直到問(wèn)題解決。